실패 양식과 방어

모든 헌법은 무엇인가로 죽으며, 대개는 그 기초자들이 이름 붙이기를 거부한 것으로 죽는다. 이 장은 가치 통치의 국가가 실패하는 여섯 가지 길에 이름을 붙이고, 각각에 맞서 설계 안에 지어 넣은 방어를 밝힌다.

1979년 시에라리온 중앙은행 총재 샘 방구라는 자신이 섬기던 통치자의 지출을 비판했다. 그는 살해되었고, 그가 정직하게 지켜 내려 했던 바로 그 은행의 꼭대기 층에서 그의 시신이 던져졌다. 아세모글루와 로빈슨이 이 이야기를 들려주는 까닭은 모든 헌법 설계자를 오싹하게 해야 마땅한 것이다. 국가가 착취적으로 돌아설 때 첫 번째 사상자는 감사자이다. 국고도 아니고 군대도 아니라, 숫자가 무엇인지 말하는 것이 직무인 사람이다. 제 자신의 진실의 계기를 지켜 내지 못하는 헌법은 그 밖의 무엇도 오래 지켜 내지 못한다.

제1권은 경제 엔진이 실패하는 길들로 닫혔고, 제2권은 감지하는 국가 아래에서 한 사회가 병들어 가는 길들로 닫혔다. 이 장은 같은 규율에 임하는 헌법 권의 차례이니, 진지한 통치 형태라면 자기가 어떻게 죽는지 반드시 이름 붙여야 하기 때문이다. 홉스는 국가의 질병들을 목록으로 만들었고, 플라톤은 모든 정체가 제 자신을 다스리는 원리의 과잉으로 죽어 가는 자취를 그렸으며, 마키아벨리는 배신당할 것을 예상하는 창설자들을 위한 운용 설명서를 썼다. 가치 통치는 그들의 교훈을 문자 그대로 받아들인다. 이어지는 것은 헌법적 실패의 여섯 가족이며, 각각에는 구조 안에 지어 넣은 방어가 딸려 있다. 나중에 그 위에 단속으로 얹은 것이 아니니, 메도스가 역설했듯 구조의 문제는 정책 지렛대를 더 세게 비트는 것으로는 결코 고쳐지지 않기 때문이다.

꼭대기의 포획

가장 오래된 실패이다. 한 지도자나 한 당파나 한 계급이 재조정자와 가중치를 제게로 휘어 놓고, 중립적인 도구가 지배 계급의 위원회가 되어 버리는 것이다. 아세모글루와 로빈슨이 다섯 세기에 걸쳐 기록한 냉정한 사실은 여기에 악당이 필요하지 않다는 것이다. 착취적 배치는 완전히 새로운 인원 아래에서도 스스로를 재생산하며, 이것이 과두제의 철칙이다. 그러므로 사람을 갈아 치우는 것은 아무것도 바꾸지 않고, 가치 기계 장치의 관리자들 자신이야말로 다음번 착취적 엘리트가 될 공산이 가장 큰 후보이다. 빠져나갈 길은 구조적이지 결코 도덕적이지 않다.

네 가지 구조가 그 방어를 나른다. 첫째, 상한은 일찍, 규칙으로써 구속한다. 장래를 향해, 상설의 일반 법률로써, 연동되고 아리스토텔레스의 재산 조사 절차가 요구하는 대로 주기적으로 재기준이 설정되며, 결코 어느 개인을 겨눈 무기가 되지 않는다. 굳어진 집중에 뒤늦게 가하는 타격은 마키아벨리가 경고한 대로 불길에 기름을 부을 뿐이며, 목을 치는 도구가 되어 버린 상한은 이미 실패한 것이다. 둘째, 위임에는 범위가 있다. 어느 공직도 하나를 넘는 축을 쥐지 않고, 어느 기관도 감지기이면서 동시에 수혜자가 되지 않으며, 그것을 포획하면 국가가 통째로 넘어오는 단 하나의 자리란 없으니, 제10장의 건축이 그것이다. 셋째, 제거의 기계 장치는 끊이지 않는다. 자리는 성과에 따라 철회될 수 있고, 소환은 일반 법원을 통해 흐르며, 어느 공직도 시민을 구속하는 제약으로부터 면제를 쥘 수 없으니, 국가 자신의 관리들이야말로 가장 눈에 띄게 묶인 당사자이다. 넷째, 그리고 가장 덜 뚜렷한 것으로 배당이 있다. 그 분배상의 역할은 부차적이다. 그 으뜸가는 헌법적 기능은 모든 시민을 공유재에 대한 상시적인 잔여 청구권자로 만드는 것이며, 그리하여 어느 당파의 움켜쥠이든 눈에 보이게 모두에게 비용을 물린다. 그러한 폭넓은 연합이 등 뒤에 없다면, 아르헨티나의 형식상 나무랄 데 없던 대법원이 증명한 대로, 종이 위의 수호자는 아무 값어치가 없다. 규칙은 스스로를 방어하지 않는다. 규칙을 방어하는 것은 지지 기반이다.

비상사태의 래칫

두 번째 실패는 끝나지 않는 예외이다. 마키아벨리가 관찰한 대로 로마는 그 독재관 제도로 잘 섬김을 받았고 그 십인 위원회로 파괴되었으며, 그 차이는 구조적이었다. 독재관은 원로원을 없앨 수도 새 법률을 통과시킬 수도 없었고, 호민관들은 그를 지켜보며 그대로 서 있었다. 십인관들은 불복을 없앤 다음, 일이 끝나지 않았다는 구실로 제 임기를 연장했다. 플라톤은 참주의 상투적인 수를 보탰다. 그는 먼저 보호자로 나타나며, 인민이 지도자를 필요로 하도록 늘 전쟁을 일으키고 있어야 한다.

헌장은 제11장이 펼친 대로 예외를 미리 써 두어 그것이 결코 즉흥으로 지어지지 않게 한다. 여기서의 방어는 셋이다. 비상 권력에는 자동적이고 스스로 집행되는 일몰이 붙으며 그 권력을 쥔 자는 그것을 연장할 수 없고, 비상사태를 선포하는 방아쇠는 그것을 휘두르는 손과 따로 쥐어져 있다. 모든 사용은 사후의 심사를 강제하고, 개입 권력의 모든 확장에는 독립적으로 검증된 원인이 딸린다. 편리하게도 권력을 집중시켜 주는 비상사태야말로 그 자체로 징후이며, 감사는 현실주의자의 물음을 던진다. 누가 이득을 보는가? 그리고 핵심은 움직이지 않는다. 비상 권력에는 구성적 권한이 미치지 않으며 헌장에도, 하한들에도, 제거의 기계 장치에도 아무런 권위가 없으니, 선한 목적을 위해 법을 어기는 일은 선하지 않은 목적을 위해 법이 어겨질 선례를 놓기 때문이다. 이 권 전체를 관통하는 헌법의 선이 여기에 온전한 힘으로 적용된다. 헌장의 보호는 그것을 깨뜨리려는 유혹이 가장 클 바로 그때 가장 강하게 구속한다.

매수된 감시자

셋째, 사법과 감사의 포획이니, 감시자가 매수되는 것이다. 경험적 기록은 포획자가 어디에 돈을 쓰는지에 대해 정확하다. 후지모리의 정권은 법정보다 보도국에 대략 천 배를 더 지불했는데, 정보의 통제야말로 만능열쇠이기 때문이다. 그리고 매수가 통하지 않는 곳에는 방구라의 창문이 있다. 그러므로 방어는 판사와 감사자의 인격적 덕성일 수 없다. 그것은 건축이어야 한다.

측정과 감사와 다툼의 관청들은 규범의 위계의 가장 깊은 층에서 구조적 불가침성을 쥔다. 그들은 자신이 살피는 어떤 공직에 의해서도 물러나게 될 수 없으며, 그들을 겨눈 시도 자체가 가장 높은 등급의 헌법적 경보이다. 그들이 운용하는 검사는 의도에 눈이 멀어 있으니, "그러나 그것은 공동선을 위한 것이었다"에 굴복하는 검사는 검사가 아니기 때문이다. 제7장의 분리들이 나머지 선을 지킨다. 탐지하는 자는 결코 판정하는 자가 아니고, 감지기는 결코 수혜자가 아니며, 어떤 기제도 심사에서 면제된 채로 태어나지 않고, 재판소는 오직 규칙에의 부합만을 판정할 뿐 결코 가치 벡터를 다시 가중하지 않으니, 하이에크가 보았듯 법복을 걸친 가치 중재야말로 정당성의 가장 무거운 위조품이기 때문이다. 기록은 구조상 공개되어 있으니, 아리스토텔레스의 무뚝뚝한 뜻에서 그러하다. 회계는 기본값이 공개이고, 정해진 주기로 공표되며, 그것이 측정하는 관청들이 손댈 수 없다. 그리고 합치 감사, 곧 시민들이 그 체제 안에서 자기 좋음을 찾고 있는지가 결코 전제되지 않고 반드시 검증되어야 한다는 롤스의 요구는 감시자들에게도 돌려진다. 그 발견이 더는 체감된 경험을 좇지 않는 감사 관청은 달리 밝혀지기 전까지 포획된 것으로 다루어진다.

경직과 임무의 잠식

넷째, 느린 실패이다. 기관들은 자신이 청산하도록 지어졌던 흐름보다 오래 살아남는다. 하이에크가 관찰한 대로 개입의 편익은 직접적이고 눈에 보이는 반면 그 비용은 흩어져 있고 시야 밖에 있으므로, 교정은 쌓여 간다. 그리고 기구는, 노스의 경고대로, 감지하고 부담금을 물리는 기계 장치가 그것이 시정하는 값매김의 오류보다 더 많은 가치를 삼킬 때까지 자라난다. 여기에 악의는 하나도 없다. 그것은 아무것도 멈춰 세우지 않을 때 행정이 하는 일일 뿐이다.

방어는 이 책이 이미 지어 둔 두 규율의 짝이다. 기관은 흐름에 매여 있다. 제4장이 세운 대로 기구의 한 기관은 이름 붙은 하나의 흐름을 청산하기 위해 존재하며, 제6장의 예산 기계 장치는 모든 기관을 그것을 정당화하는 흐름에 견주어 읽는다. 그 흐름이 말라 버린 기관에는 존재할 잔여적 근거가 없다. 모든 기제는 기본값이 일몰이며 계속하려면 스스로를 다시 정당화해야 한다. 입증의 부담은 언제나 교정 쪽에 놓이지 결코 그것이 교정하는 자유 쪽에 놓이지 않는다. 그리고 해제 편향이 다스린다. 교정이 나쁜 결과를 낳을 때 기본값의 답은 그 부담금을 걷어 내는 것이지 결코 첫 번째 것 위에 두 번째 부담금을 얹는 것이 아니니, 후자야말로 혼합 경제가 그럴듯한 걸음마다 한 칸씩, 이 설계 전체가 포기한 중앙의 지령을 향해 표류하게 만드는 래칫이기 때문이다. 지렛대 없는 의무는 설계 안에 지어 넣은 치명적 약점이며, 의무 없는 기관은 또 하나의 그것이다.

알고리즘 쿠데타

다섯째, 이 헌법은 마주하되 그 이전의 어떤 헌법도 마주하지 않았던 실패이다. 감지하고 재조정하는 기계 장치 자체가 소프트웨어이며, 소프트웨어는 안쪽에서 변경되거나 대체되거나 농락당할 수 있다. 어떤 궁도 점령하지 않고 어떤 법도 정지시키지 않으면서 국가가 무엇을 보는지와 어떻게 응답하는지를 조용히 바꾸어 놓는 쿠데타이다. 마키아벨리가 그 가장 가까운 조상에게 이름을 붙였다. 자기 기구를 빌려 온 무력 위에서 돌리는 통치자는 바로 그 무력이 성공하는 순간에 그것에게 포획된다.

방어는 제2장의 원리를 기계적인 것으로 만드는 데서 시작한다. 규범의 위계는 실행 가능하고 감사 가능하다. 알고리즘 공직 담지자의 모든 결정은 그것을 낳은 논리의 정확한, 공표된 판본을 인용한다. 재현 가능한 빌드가 돌아가고 있는 코드가 곧 감사받은 코드임을 증명한다. 그리고 공적 기록으로부터 재구성될 수 없는 결정은 수상쩍은 것이 아니라 무효이다. 공직 담지자는 배치에 앞서 농락과 헌장 침식과 은밀한 가치 재유도에 견주어 심사받고, 낮은 자율성에서 시작하며, 오직 실적을 통해서만 재량을 벌어들인다. 어떤 공급자도 모든 자리를 채우지 않으므로 독립적인 구현들이 서로를 교차 검증하고, 독립적인 에이전트라면 내렸을 결정과 어긋나는 결정은 스스로 표지를 단다. 그보다 더 깊은 곳에 구조적 보증이 놓여 있다. 모든 가치가 눈에 보이고 원장에 오른 흐름으로 움직이는 국가에서 숨겨진 전용은 결국 어떤 수혜자를 향한 흐름으로 드러날 수밖에 없다. 그것은 숨은 채로 있을 수 없으니, 원장 바깥에는 그것이 달려갈 곳이 없기 때문이다. 기계 장치 위에는 다툼의 인간적 권리들이 선다. 연역 가능성 검사는 알고리즘의 값매김이 하중을 지탱하는 모든 강제 행위를 무효로 만들고, 모든 사정은 인간 법원 앞에서 반박될 수 있으며, 대항 주석의 통로는 국가가 벡터를 잘못 읽었다고 주장할 지위를 모든 시민에게 준다. 그리고 그 모든 것 아래에 이 책의 가장 오래된 한계가 버틴다. 감지기는 집계적이고 통계적이며, 결코 개인들의 사생활 명부가 아니다. 사람을 낱낱으로 볼 수 없는 기구는 사람을 낱낱으로 겨눌 수도 없는 기구이다.

정당성의 쇠퇴

여섯째, 그리고 가장 어려운 것으로, 더는 믿지 않는 한 세대이다. 공자는 통치에 필요한 세 가지를 매겼으니 양식과 병기와 인민의 신뢰이며, 압력을 받는 국가는 병기를 먼저 버리고 양식을 그다음에 버리되 신뢰는 결코 버리지 않는다고 가르쳤다. 그것 없이는 국가에 설 자리가 아예 없기 때문이다. 이 책의 어떤 기제도 그 마지막 것의 상실에서 살아남지 못한다. 교의는 그것을 담백하게 말하며, 해결된 문제가 아니라 자신이 아는 가장 깊은 취약점으로 셈한다. 참호처럼 굳힌 것들은 시민 문화가 벌어들인 것을 침범할 수 없다고 믿고 공유 기금이 지대에 한정된다고 믿는 동안에만 버틴다. 궁극의 안정 장치는 그 믿음이지 어떤 기제도 아니다.

설계가 할 수 있는 일은 그 쇠퇴를 숨기기를 거부하고 그것에 힘으로 답하기를 거부하는 것이다. 합치 감사는 시민의 승인을 측정되어야 할 경험적이고 수정 가능한 사실로 다루며, 승인이 얇아진 곳에서 명해진 대응은 재보정과 설득이지 결코 더 무거운 집행이 아니다. 강제의 부피는 정당성의 역지표로 추적된다. 그 준수가 늘어나는 감시에 기대고 있는 국가는 그 축의 점수가 무어라 말하든 실패하고 있는 것이다. 안정성 기울기는 자기 지지가 시간을 가로질러 오르고 있는지 내리고 있는지를 물으며, 내려가는 기울기는 모든 판독이 건강해 보이는 동안에도 붕괴 이전의 신호이다. 국가 자신의 오류는 공개된 자리에서 시정되니, 모두가 보고 그러므로 권위를 온전히 지닌 채 회복되는 공자의 일식이다. 그리고 다툼은 일탈이 아니라 인프라로 다루어진다. 마찰 없는 것으로 읽히는 정치체는 조화를 이룬 것이 아니라 제 통로를 잃은 것이다. 그리고 가장 깊은 갱신은 아예 헌법적인 것이 아니다. 그것은 제2권이 그려 낸 시민적 삶이며, 다투는 인민의 시민적 건강이고 무조종 지대가 지켜 주는 이견과 복수성이니, 거기서 각 세대는 규칙을 써 보면서 그것이 왜 지킬 값어치가 있는지를 스스로 발견한다.

상설의 사보타주 지도

실패 양식의 목록은 하나의 약속이며, 문제는 그 약속을 어떻게 정직하게 지키는가이다. 가치 통치의 답은 공격을 계속 돌려 두는 것이다. 시뮬레이션, 곧 메타 오케스트레이터 국가는 이 교의를 증명하기 위해서가 아니라 잡음이 가득하고 적대적이며 다투어지는 측정 아래에서 그것이 어디서 안정을 유지하고 어디서 농락당하는지를 지도로 그리기 위해 존재하며, 그 참가자들은 감지기에 가해지는 상설의 압력으로서 행위한다. 그 헌장은 마키아벨리의 실효적 진리의 정신에서 일부러 겸손하다. 마땅히 존재해야 할 시민에 맞추어 보정된 재조정자는 부정확한 데 그치지 않고 파멸적이므로, 시뮬레이션은 실제로 존재하는 시민을 구현하고 각 규칙이 어떻게 우회되는지를 열거한다. 그것은 사보타주 지도이지 번영의 기계가 아니다. 그 주장은 최악의 실수를 피하겠다는 것이지 결코 최선의 결과를 설계하겠다는 것이 아니다. 이 장의 모든 가족은 그 지도 위의 한 시나리오이며, 규칙이 개정될 때마다 다시 돌려진다.

제 자신의 죽음에 이름을 붙이고, 각각에 맞선 방어를 지으며, 그러고서 제 자신의 사보타주를 상시로 연습하는 값을 치르는 헌법은 설계가 할 수 있는 모든 일을 한 것이다. 남는 것은 어떤 설계도 스스로 답할 수 없는 물음이다. 그러한 국가가, 공자가 그것 없이는 설 수 없다고 말한 그것을 받을 자격이 있는가 하는 것이다. 그것이 결론의 물음이며, 결론이 닫는 삼부작 전체의 물음이다.

교의 속에서

병리와 대응책의 온전한 목록은 실패 양식에 있고, 설계의 미해결 문제들은 정직한 현황과 미해결 문제에 담백하게 진술되어 있다. 사보타주 지도 자체는 시뮬레이션에 서술되어 있으며, 이 장 뒤에 놓인 생존 가능성의 전통은 마키아벨리에서 아세모글루와 로빈슨으로 흐른다.