헌장
가치를 감지하고 그에 따라 행동하는 국가는 강력하며, 권력에는 넘어설 수 없는 벽이 필요하다. 헌장이 바로 그 벽이니, 가치 재조정기 위에 서 있는 권리의 짧은 목록으로서, 어떤 투표도 정지시킬 수 없고 어떤 비상사태도 해소할 수 없으며, 그것을 깨뜨리고 싶은 유혹이 가장 클 바로 그때 가장 굳게 구속한다.
재조정기보다 높은 것
가치 통치의 다른 모든 것은 개정될 수 있다. 가중치는 투표로 정해지고, 하한과 상한은 다시 기준이 잡히며, 교정은 시대와 함께 변한다. 헌장은 그렇지 않다. 그것은 강행규범(jus cogens), 즉 재조정기 자신의 행위를 포함하여 국가의 모든 통상적 행위에 우선하는 절대적 규범이다. 충성은 관직을 쥔 자가 아니라 헌장을 향하며, 권력의 평화로운 이양은 그 보장 가운데 하나이다. 정점에는 사람이 아니라 규칙이 자리한다.
불가침의 권리
헌장은 적어도 다음을 확정한다:
- 사람은 불가침이다. 신체적 하한, 곧 음식, 공기, 의약, 신체의 온전함은 주권의 손길에서 온전히 들어 올려진다. 그 아래에는 어떤 계산도 적용되지 않는다.
- 사상과 양심은 자유롭다. 인식의 축은 국가에 맞서 보호되며, 결코 국가에 의해 제조되지 않는다. 공식 진리란 없다. 국가는 주석을 달고 표지를 붙일 수 있으나, 신념을 검열할 수는 없다.
- 표현은 자유롭다. 토론, 이견, 그리고 예견되지 않은 것의 발견이 보호된다. 이 교리는 거짓을 추방하기보다 차라리 표시한다.
- 모두가 가치에서 평등하게 선다. 자연화된 어떤 위계도 그 척도에 들어올 수 없다. 모든 사람의 지위는 평등하며, 어떤 공적의 축적도 그 누구를 이 권리들 위로 들어 올리지 못한다.
- 역량의 하한은 시혜가 아니라 권리이다. 실질적 역량의 보장은 지위의 문제로서 마땅히 주어지는 것이니, 그것은 공급이지 결코 가르침이 아니며, 투표로 없앨 수 없다.
- 강제는 한계가 있고 적법하다. 처벌은 드러난 행위에 대한 것이지 결코 감지된 의도에 대한 것이 아니다. 법은 소급하지 않는다. 제재는 억지하되 복수하지 않는다. 어떤 강제 행위도 가치 판독을 그 근거로 삼을 수 없다.
- 하나의 내면이 자유롭게 남겨진다. 사생활과 조종되지 않는 발견의 영역이 보장된다. 국가는 틀을 교정하고 내면을 자유롭게 한다.
- 얻어낸 것은 안전하다. 사람이 창조한 것에 대한 재산은 보호된다. 얻지 않은 것만이 사회적으로 저당 잡힌다.
두 개의 영역
헌장은 이 교리가 결코 넘지 않는 뚜렷한 선을 긋는다. 강제될 수 있는 것과 오직 가꾸어질 수만 있는 것 사이의 선이다. 강제 가능한 법리, 곧 집행 가능한 법의 좁은 영역은 명료하고, 규칙에 매이며, 행위에 적용된다. 윤리와 의미의 영역은 강제 불가능하다. 국가는 사람들이 목적 있는 삶을 세우는 조건에 자금을 댈 수 있으나, 결코 선(善)에 대한 관념을 명령할 수 없다. 감지는 넓고, 칼은 좁다.
압력 아래에서 가장 강한 것
어떤 헌장이든 그 가장 깊은 시험은 비상사태이니, 국가이성(raison d’état), 곧 「국가의 안전이 모든 것에 우선한다」는 것은 권리가 가장 중요한 바로 그때 그 권리를 정지시키자는 상투적 논변이기 때문이다. 가치 통치는 실존적 압력 아래에서 헌장을 가장 불가침으로 만듦으로써 이에 답한다. 비상 수단은 틀 안에서 신속하게 행동할 수 있으나, 결코 헌장에 손을 대거나, 재조정기 자신의 규칙을 고쳐 쓰거나, 견제 장치를 폐지할 수 없다. 그 권능은 한계가 있고, 기한이 정해져 있으며, 스스로 소멸한다. 자신을 구하고자 헌장을 무효화하는 공화국은 이미 지킬 가치가 있는 것을 잃은 것이다.
감지는 교정하되 지시하지 않는다. 헌장은 국가가 결코 해서는 안 될 바를 지시한다.
완전한 헌장, 규범의 위계, 사람이 아니라 규칙인 정점, 그리고 권리와 범죄와 재조정으로서의 정의의 법은 체계 (§16-§17)에 상술되어 있다.