가치 통치의 국가 · 제11장

성원권, 대외 관계, 그리고 비상사태

모든 헌법은 내부를 위하여 쓰이고 가장자리에서 판정된다. 누가 속하는가, 바깥에는 무엇이 놓여 있는가, 그리고 규칙이 그 시각에 견주어 너무 느려 보일 때 무슨 일이 벌어지는가이다. 이 장은 그 세 가장자리를 차례로 다루며, 국가들이 전통적으로 스스로를 풀어 주어 온 바로 그 자리에서 이 국가가 스스로를 구속함을 보인다.

세 개의 가장자리

1919년의 바이마르 헌법은 종이 위에서는 이제껏 기초된 어떤 것 못지않게 정교하게 균형 잡혀 있었고, 끝내 형식상 폐지된 적이 없었다. 그것은 하나의 가장자리에서 죽었다. 제48조는 공공질서가 위태로울 때 대통령이 비상 명령으로 통치할 수 있게 했고, 1930년부터 예외는 조용히 정부 자체가 되었다. 1932년에 제국의회는 다섯 건의 법률을 통과시켰고 대통령은 60여 건의 비상 명령을 발했으니, 더 이상 입법하지 않는 의회는 전복될 필요조차 없었다. 제48조를 쓴 사람들은 어리석지 않았다. 그들은 다만 자기 공화국의 내부를 크나큰 정성으로 설계하고 그 가장자리를 희망으로 설계했을 뿐이다. 가치 통치는 처음부터 그 반대의 전제 위에 지어져 왔으니, 하나의 설계는 정확히 그것의 가장 유혹적인 예외만큼만 강하다는 것이다. 이 장은 그 전제를 정치체가 자신이 다스리지 않는 것과 마주치는 세 자리에 적용한다. 한 사람이 국가 앞에 서는 성원권의 경계, 국가가 다른 국가들 앞에 서는 틀의 경계, 그리고 국가가 규칙의 정지를 요구하는 듯 보이는 위기 앞에 서는 규칙 자신의 경계이다.

성원권: 누가 속하며, 속함은 무엇을 구속하는가

이 국가의 성원권은 피의 신비도 아니고 한 장의 서류도 아니다. 그것은 가치 참여의 관계이다. 성원이란 정치체의 가치 체계의 일부로 인정된 가치 변환자이며, 시민적 권리를 쥐고 시민적 의무를 진다. 그러나 그 무엇도 안전하게 말해지기 전에 하나의 토대가 놓여야 한다. 이 삼부작이 서술해 온 모든 통치 기제, 곧 가중치 투표와 증언과 위임과 인정이 신원을 여럿으로 불릴 수 있는 순간 즉시 무너지기 때문이다. 그러므로 성원권은 고유하고 검증 가능한 신원 위에 선다. 한 성원, 하나의 신원, 하나의 표결 가중치, 하나의 증언 가중치이다. 자기 성원들을 서로 구별하지 못하는 정치체, 또는 한 성원과 세 성원을 구별하지 못하는 정치체에는 셈할 만한 표도 없고 간직할 만한 원장도 없다. 교의는 고유한 인격을 증명하는 일이 어렵고 아직 끝나지 않은 문제임을 정직하게 표시한다. 다만 정치체가 어떤 기제를 채택하든 이 층이 맨 먼저 온다고 주장할 뿐이니, 그것 없이는 그 위의 어떤 것도 안전하지 않기 때문이다.

들어오는 길은 둘이다. 출생이 첫째이다. 귀화가 둘째이며, 교의는 그것을 의도적인 차가움으로 정의한다. 주조소가 아니라 절차라는 것이다. 사람은 시간에 걸쳐 입증된 참여와 부합으로 귀화하며, 그 끝에서 비준된다. 즉석의 시민권이란 없으니, 빨리 주조될 수 있는 성원권은 대량으로 주조될 수 있고, 표가 범람할 수 있는 정치체는 이미 그 표를 잃은 것이기 때문이다. 성원권이 수여하는 것은 앞의 두 권이 안쪽에서 서술한 온전한 시민적 꾸러미이다. 가중치와 하한에 대한 표결, 배당, 실질 역량의 하한, 그리고 증언하고 다툴 지위이다. 성원권이 구속하는 것은 같은 꾸러미의 거울상이다. 헌장에 대한 부합, 기여, 그리고 셈해짐이다. 성원권은 하나의 꾸러미이며, 그것들을 대고 조타하는 측정에서 빠져나가면서 거주와 하한과 배당만을 간직할 수는 없기 때문이다. 이탈 자체는 불가침이다. 누구든 성원권을 포기하고 떠날 수 있음을 헌장이 보장한다. 그러나 이탈은 관계의 포기이지 원장으로부터의 도피가 아니다. 미결의 채무가 먼저 청산되므로, 어떤 집중자도 그 이득을 들고 국경을 넘어 반가치의 빚에서 달아날 수 없다. 문은 언제나 열려 있고, 셈은 언제나 그 문 앞에서 맞추어진다.

어떤 공유재에서든 첫 번째 설계 원리가 명확한 경계인 오스트롬이 성원권이 거래가 아니라 오래가는 관계여야 하는 더 깊은 이유를 보탠다. 그녀가 찾아낸 바에 따르면 공유재는 성원들이 과거를 나누어 가졌고 미래를 나누어 가지리라 기대하는 곳에서, 곧 그들의 할인율이 낮은 곳에서 버틴다. 끊임없이 갈리는 일회성 인구는 그 규칙이 무엇을 말하든 협력할 수 없다. 그러므로 성원권과 배당은 정치체의 긴 형편에 대한 오래가는 지분으로 지어지며, 각 성원이 미래를 저울질하는 할인율을 의도적으로 낮춘다. 수십 년에 걸쳐 익어 가는 지분을 지닌 시민은 한 분기를 최적화하는 방문객보다 덜 이탈하기 때문이다. 그러나 그 지분이 결코 싣지 않는 것이 하나 있다. 지위이다. 시민적 지위는 교의의 어디에서나 그렇듯 여기서도 양도할 수 없고, 살 수 없으며, 상속할 수 없다. 그리하여 오래가는 지분은 인내하는 시민을 낳으면서도 귀족 계급은 결코 낳지 않는다.

성원에 앞선 사람

이렇게 단단한 경계는 오래되고 떳떳하지 못한 유혹 하나를 불러낸다. 성원이 아닌 자를 권리 없는 존재로 다루려는 유혹이다. 역사에 기록된 모든 착취적 질서는 있으되 셈해지지 않는 사람들의 범주를 간직해 왔다. 가치 통치는 그 문을 헌장의 수준에서 닫는다. 제1장이 어떤 다수보다도 위에 놓은 생명과 신체의 온전함과 동의의 권리, 곧 불가침의 핵심은 성원이 아니라 사람 그 자체에 붙는다. 그 관할 안에 있는 누구든 성원이든 방문객이든, 초대받았든 발이 묶였든 그 권리를 온전히 쥔다. 성원이 아닌 자에게 없는 것은 시민적 꾸러미이다. 표도, 배당도, 하한도 없다. 그것들은 참여 관계와 그 의무의 열매이다. 그러나 핵심의 보호는 권리의 하한이지 성원권의 특전이 아니며, 신체의 온전함을 여권으로 등급 매기는 국가는 자기 자신의 첫 장을 이미 침해한 것이다. 인격과 성원권은 서로 다른 지위이며, 그 구별이 하중을 지탱한다.

그 구별은 이 헌법이 마주해야 하는 가장 기이한 물음도 싣고 있으니, 앞선 어떤 헌법 전통도 적어 둘 필요가 없었던 물음이다. 기계가 시민일 수 있는가이다. 교의의 답은 이진적이지 않고 등급이 있다. 인공 에이전트는 그 본인이 온전한 책임을 지는 도구로 설 수 있고, 한계 지어지고 빌려 온 지위로 본인을 위하여 행위하는 대리자로 설 수 있으며, 뒤에 책임의 방어선을 둔 채 스스로의 이름으로 역할을 쥐고 지위를 쌓아 가는 자율적 참여자로 설 수 있고, 또는 정점에서, 오직 정치체의 명시적인 헌법적 선택에 의해서만, 표를 지닌 온전한 시민적 인격으로 설 수 있다. 각 층위는 권리를 그에 걸맞은 책임과 짝지으며, 정점은 인간의 성원권을 지키는 바로 그 두 관문, 곧 고유하고 검증 가능한 신원과 입증된 시간에 걸친 귀화가 지킨다. 어떤 후원자도 유권자의 떼를 주조해 낼 수 없게 하기 위함이다. 에이전트의 시민권은, 정치체가 그것을 허용하는 경우에도, 느리고, 신원으로 관문이 걸려 있으며, 기여로 벌어 얻는 것이다. 그리고 지위는 그와 무관하게 양도 불가능한 채로 남으므로, 규소로 된 온전한 시민적 인격조차 시민적 권력을 살 수도 없고 물려줄 수도 없다. 정점 층위를 열 것인가는 각 정치체의 헌법적 자기 통치에 맡겨진다. 교의가 고정하는 것은 어떤 답이든 견디고 살아남게 만드는 불변항이다.

국가들 한가운데의 가치 국가

성원권의 경계 너머에는 더 힘든 경계가 놓여 있다. 가치를 측정하는 국가가 그러지 않는 국가들과 마주치는 틀의 경계이다. 여기서는 홉스에게 먼저 그의 몫이 돌아가야 한다. 그가 관찰한 대로 국가들 사이에는 공동의 권력이 없고, 주권자들은 서로에게 검투사의 자세로 선다. 어떤 원장도 그 선을 건너가지 않는다. 가치 통치는 그렇지 않은 척하지 않는다. 대외 관계와 국방은 이 국가의 일급의 기관이지 겸연쩍은 뒷생각이 아니다. 외교, 조약, 외국 틀의 승인, 교역, 그리고 다른 모든 기관과 마찬가지로 헌장에 매인 국방 조직이다. 그 조직의 설계에 담긴 한 조항은 이미 제10장에서 조용히 일을 해 두었고 여기서 진술될 자격이 있다. 무장한 기구와 행정 기구의 충성은 어떤 관직 보유자가 아니라 헌장을 향한다는 것이며, 이는 국내에서 평화로운 승계의 구조적 보증인 동시에 어떤 외부의 위기도 장군을 주권자로 바꾸어 놓지 못한다는 보증이다.

교역은 시장이 국경 안에서 이어지는 것과 같은 이유로 국경을 건너 이어진다. 국가는 틀을 시정하고 교환은 청산하게 놓아둔다. 국경에서 멈추는 것은 센서의 권능이다. 그리고 여기서 설계는 자기 자신의 성공이 길러 낼 유혹을 명시적으로 포기해야 한다. 열 개의 축을 따라 번영을 측정할 수 있는 국가는 언젠가 자기 국경 너머 이웃의 참상을 바라보며 그것을 시정하자는 논변을 듣게 될 것이다. "우리는 저들의 불균형을 볼 수 있다. 어찌 시정하지 않겠는가?" 교의는 이것을 그 이름으로 부르니, 가치 제국주의이며, 수사가 아니라 구조로써 그것을 금한다. 이 국가를 다스리는 가중치가 통치를 위해 객관적인 것은 오직 다스림을 받는 자들이 그것을 표결했기 때문이다. 그것이 교의의 창설의 일선이며, 그것은 수출되는 순간 녹아 없어진다. 표결한 적 없는 인민에게 씌워진 틀은 그들이 구성한 가치가 아니라 선(善)을 안다는 씌우는 자의 주장이며, 이 교의가 거절하려고 지어진 바로 그 주장이다. 마키아벨리가 원칙의 논변에 생존의 논변을 보탠다. 그는 팽창이 그것을 감행하는 자유로운 질서를 어떻게 부패시키는지를 기록했으며, 바깥을 향해 수탈하는 센서는 끝내 안에서 수탈하게 될 것이다. 그리하여 설계는 자기모순 없이 수출할 수 있는 유일한 방식으로 수출한다. 본보기로써이다. 그 헌장, 그 원장 규칙, 그 측정된 결과가 온전히 공표되며, 그 틀을 원하는 어떤 인민이든 자기 자신의 표결로 그것을 채택할 수 있다. 가치 국가는 자기 계기판으로 전도하거나, 아니면 전혀 전도하지 않는다.

미리 설계된 예외

세 번째 가장자리가 가장 준엄하니, 여기서 헌법을 위협하는 것은 헌법 자신의 수호자들이며, 선의로, 빠르게, 어둠 속에서 그리하기 때문이다. 홉스의 주장은 답해지기 전에 존중되어야 한다. 위기는 심의보다 빠르게 움직이고, "칼 없는 계약"은 한낱 말이며, 물이 둑을 무너뜨릴 때 신속히 행동할 수 없는 국가는 그럴 수 있는 국가로 교체될 것이다. 마키아벨리는 그 논점을 헌법의 것으로 만들었다. 비상한 신속함에 이르는 적법한 통로를 갖지 못한 공화국은, 중대한 위험이 닥칠 때 자기 형식을 지키다 무너지거나 그 형식을 깨뜨려 스스로를 무너뜨리거나 할 것이다. 비상 조항이 없는 헌법은 그로써 비상사태를 피하는 것이 아니라, 다만 첫 번째 진짜 비상사태가 먼저 움직이는 자에 의해 헌법 바깥에서 처리되도록 보장할 뿐이다. 그러므로 예외는 냉정하게, 미리 설계되어야 하며, 마키아벨리 자신의 비교가 그 설계 지침을 공급한다. 그가 판정하기로 로마의 독재관직은 세 세기 동안 해를 끼치지 않고 이로움을 주었으니, 독재관은 빠르게 행동할 수 있었으나 원로원을 폐지하거나 새 법을 만들 수 없었기 때문이고, 통상의 정무관직들이 계속 존재하며 그를 지켜보았기 때문이며, 그 관직이 기한과 함께 소멸했기 때문이다. 그런 파수 없이 권력을 받은 십인 위원회는 불복을 없애고, 스스로를 연장했으며, 두 해 안에 참주정으로 미끄러졌다. 구성적 권한이 미치지 않는 신속함, 그것이 공식의 전부이다.

그러므로 가치 통치의 비상사태는 하나의 양태이며, 규칙으로 들어가고 규칙으로 나온다. 그 모양은 이러하다.

심사 조항은 한 박자의 강조를 받을 만하니, 그것이야말로 이 양태 전체를 자기 청산적으로 만드는 것이기 때문이다. 모든 비상 결정이 자기 이름을 달고 통상의 법원에서 다시 검토되리라는 것을 아는 관리는 수탁자가 남의 돈을 쓰듯 비상 권력을 쓴다. 마지못해, 문서를 남기며, 꼭 필요한 기간보다 오래 쓰지 않는다. 이 규칙 아래에서 명령에 의한 통치는 권력이 아니라 책임을 쌓는다.

비상사태가 결코 손댈 수 없는 것

이 모든 기계 장치는 예외가 어떻게 돌아가는지를 다스린다. 그것이 무엇에 닿을 수 있는지를 다스리는 것은 한 줄이며, 그 선은 절대적이다. 비상사태는 집행부를 가속할 수 있으나, 결코 헌법을 개정할 수 없다. 어떤 비상사태도 헌장의 불가침의 핵심에도, 규범의 위계에도, 센서에 걸린 집계적이고 통계적이라는 한계에도, 검열의 금지에도, 자기 자신의 종료 규칙에도 닿지 못한다. 이 양태는 집행의 신속함을 수여하고 구성적 권한은 전혀 수여하지 않는다. 제1장의 보호가 정지되는 위기 조항이란 없으니, 그 장이 논변했고 이 장이 집행하는 대로 그 보호는 그것을 깨뜨리려는 유혹이 가장 클 바로 그때 가장 강하게 구속하기 때문이다. 자신을 구하고자 헌장을 무효화하는 공화국은 이미 지킬 가치가 있는 것을 잃은 것이다.

공화국들의 고전적인 죽음은 쿠데타가 아니라 래칫이다. 위기마다 문턱이 조금씩 높아지고 예외가 조금씩 더 익숙해지다가, 바이마르에서처럼 비상사태가 곧 국가가 통치되는 방식이 되고 헌법은 장식으로 살아남는다. 래칫에 맞서 설계는 세 개의 구조적 대항물을 세운다. 자동적인 일몰은 입증의 부담을 영구히 계속하는 쪽에 놓는다. 비상사태의 기본값은 죽음이며, 그것을 살려 두려면 정치체의 거듭된, 공개된, 초다수결의 동의가 필요하고, 지루함과 회복이 그 부담을 옳은 방향으로 깎아낸다. 강제되는 심사는 그것 아래에서 행위하는 모든 관리에게 연장을 개인적으로 값비싸게 만드니, 추가되는 행위마다 자기 이름이 달린 또 하나의 장래 판정이기 때문이다. 그리고 조용한 영속의 불가능함은 이 국가 자신의 본성에서 따라 나온다. 상시화된 비상사태는 원장 위의 상시적이고 공표된 사실이며, 모든 가중치 표결에서 모든 시민에게 보이는 것이지 눈에 띄지 않게 짙어질 수 있는 어스름이 아니다. 공자는 어두운 시간에 권력을 쥔 자에게 무엇을 가장 요구하느냐는 물음에, 아무리 큰 비상사태도 그 원칙에서 몰아낼 수 없는 관리를 꼽았다. 이 헌법은 자기 관리들에게 그보다 덜 요구하고 더 많이 배열한다. 원칙은 어떤 비상사태도 닿을 수 없는 곳에 놓이며, 관리의 굳건함은 반갑되 요구되지는 않는다. 그것이 세 가장자리 모두의 공통된 모양이며, 그것들이 한 장에 속하는 이유이다. 사람의 경계에서, 틀의 경계에서, 규칙의 경계에서 국가는 국가들이 언제나 스스로에게 면허를 내주어 온 상황과 마주치며, 그 대신 규칙으로써, 미리, 공개적으로 스스로를 구속한다. 이 구속들마저 표류로, 포획으로, 쇠퇴로 공격받을 때 무슨 일이 벌어지는가는 마지막 장의 일이다.

교의 속에서

이 장의 교의적 지반은 성원권과 비상사태에 관한 시스템 항목이며, 틀의 경계는 경쟁 질서들 한가운데에서의 위치에서 전개된다. 여기서 걸려 있는 시민적 꾸러미는 제1권의 배당과 하한이고, 홉스 및 오스트롬과의 대결은 그들의 계보 쪽에서 이어진다.

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