指導者職：選任と継承

その梃子が下限と上限と重みである国家は、偉大な人物を必要としない。それが必要とするのは、試され、限界づけられ、取り替えられ、罷免されうる有能な官職の保持者である。本章は、官職がいかにしてカリスマなしに満たされ、王朝なしに保たれ、そして劇なしに手渡されるのかを示す。

保つに値するものを何ひとつ含まぬ官職

紀元前458年、元老院の使者たちはティベリス川を渡り、彼らがたったいまローマ世界で最も強力な人物としたばかりのその男が、三エーカーの畑を鋤いているのを見出した。ルキウス・クィンクティウス・キンキナトゥスはトガをまとい、独裁官職を受け、軍を興し、アエクイ族を破り、そして十六日ののちにその官職を置いた。彼に許された任期には数か月も足りぬうちに、である。そして彼は鋤へと戻った。二千年ののちにこの話を語り直したマキャヴェッリは、これを性格の奇跡として読むことを拒んだ。彼の注意を捉えたのは、その下に横たわる取り決めであった。すなわち、ローマの官職は人に令名を与え、あらゆる物質的な利得は国家に与えたのであり、そうであればこそ、鋤における貧しさと戦場における至高の指揮とが、無理なく同じ一人の人に属しえたのである。徳は現実のものであったが、しかしそれを行使することは安価であった。官職は、しがみつくに値するものを何ひとつ含んでいなかったからである。それが本章の主題である。キンキナトゥスのような人物を見出すことに依存する憲法は、いずれその在庫を切らす。あらゆる官職を、彼のそれと同じほど私的な賞から空にする憲法は、平凡な人々によって、そして機械によってすら満たされうるのであり、そしてその双方を生き延びる。

王座なき官職

この国家の官職が実際に何であるのかから始めよ。「誰が支配すべきか」という古典の問いは、それらに触れた途端に解けてしまうからである。その主たる梃子が、真の潜在能力の下限、集中への上限、そして十の価値軸にわたる投票された重みの一組であるような国家において、満たすべき王座は存在しない。主権は憲章に帰属するのであって、いかなる人にも帰属しない。国家は、本巻がその最初の頁から論じてきたとおり、価値の流れを経路づけるものであって、指令の頂点ではない。その執行府は範囲を限られた器官の一組であり、そのそれぞれが価値ベクトルの一つの軸に責を負う。すなわち、生態の軸を託された官職、教育の軸を託された別の官職、社会的安定を託されたさらに別の官職であり、そのいずれもが、自ら定めたのでもなく広げることもできない回廊の内側で一つの負託を追う。それらの負託が衝突するところでは、調整の官職が憲章の内部でその争いを解く。それは輪番であり、実績に基づいて撤回可能であり、そして点検されざる権威の予備を何ひとつ保持しない。それは調整する。それは支配しない。

ゆえに指導者職の問いは三つにきれいに分かれ、そしてその分割こそが、価値統治の形をとった権力の分立である。誰が目標を定めるのか。市民たちであり、重みの投票と下限を通じて、直接に、あるいは撤回可能で主題ごとに限られた委任を通じて、である。誰が目標を追うのか。おのれの限界づけられた領域における証示された能力によって選ばれた官職の保持者たちである。誰が審査するのか。裁判所と憲法の守護者たちであり、その日のダッシュボードから絶縁され、常設の規則にのみ答える。市民は価値を立法し、官吏は執行し、裁判所は審査し、そして憲章はその三つすべての上に座す。以下の各節は、この構造の縫い目を一つずつ取り上げる。すなわち、席はいかにして満たされるのか、なぜこの設計はそれらを満たす二つの最も古い仕方を信用しないのか、席はいかにして持ち手を替えるのか、そして破綻しつつある保持者はいかにして罷免されるのか。

価値には投票し、能力には任命せよ

技術的な官職を満たすには二つのなじみ深い仕方があり、そしてその双方がなじみ深い仕方で失敗する。純粋な選挙は大衆迎合を招く。有権者は、ある価値の軸を均衡させる候補者の技倆を判定するよう求められるが、それは有権者になしえない判定であるから、代わりに愛嬌を判定し、そして官職は最良の実践者ではなく最良の演者へと渡る。純粋な能力主義は技術官僚による捕獲を招く。能力を証明する専門家たちが、有能な者たちが何のために選ばれるのか、その目的を定める権力を静かに手に入れ、そして民衆はある日、おのれの価値が、自らが選んだこともない委員会において決められていることに気づいて目覚めるのである。価値統治の答えは、その二つの失敗が共有する縫い目に沿って官職を分かつことである。負託は民主的である。すなわち、ある官職が何を最適化すべきか、いかなる重みを、いかなる下限を、いかなる回廊をかは、重みの投票によって定められ、その市民的な仕組みは第二巻がすでに叙しており、本章はそれを与えられたものとして扱う。席を満たすことは能力に基づく。すなわち、その領域において最良の、証示され試された記録を持つ候補者がそこへ割り当てられる。そしてその割り当ては実績に基づいて撤回可能であり、次の選挙においてのみではなく、絶えず、である。

「試された」という語が荷重を担う。ここでいう能力とは、資格でも、評判でも、物腰でもない。それは、のちに実際に起こったことに照らして検められた、較正された判断の記録である。教義の価値評定の機構はあらゆる主張を暫定的に採点し、それを証示された効果に照らして決着させるのであり、そして官職の保持者たちも同じ機構によって採点される。すなわち、その確信ある査定が繰り返し観測の窓を通らぬ官吏は、偽の専門家がそうであるのとまったく同じように、辿りうるかたちで、そして公然と、地位を失う。アリストテレスが資格の序列を供し、そしてその順序が肝要である。第一に、確立された国制への愛着。第二に、その職務に見合う能力。第三に、徳と正義である。憲章への忠誠が閾値の検査であり、それは才気に先立ち、私的な善良さにすら先立つ。おのれ自身の企図に忠実な才気ある官吏こそ、国家がなしうる最も危険な任命であるからである。そして一つの選任の方法が意図して留保されている。すなわち、くじ引きである。無作為の選任は技術的な席を満たすには拙い仕方であるが、見張る席を満たすには優れた仕方である。くじによって選ばれた合議体は、あらかじめ手なずけておくことができないからである。市民の審査合議体と憲法上の陪審がくじによって引かれるのは、まさに、能力を試すその機構それ自体が、誰も選ばなかった人々によって監督されるためである。

なぜこの設計はカリスマと王朝を信用しないのか

歴史の記録に残るあらゆる持続した僭主政は、二つの扉のいずれかから到来した。すなわち、愛される闘士か、世襲された席かである。設計はその双方に、説教によってではなく構造によって抗する。

カリスマに抗して、道具は非人格的なものとされる。マキャヴェッリは、同じ是正の行為が、市民がそれを法の作用として読むときには安全であり、一人の人の作用として読むときには危険である、と観察した。すなわち「通常の処罰は君主にではなく、法に帰せられる」。ゆえにこの国家におけるあらゆる是正は、公表された規則に帰属可能であり、決して一つの顔にも一つの意志にも帰属せず、そして一律に適用される。ただ共通の福祉のみに仕えると見られる官吏は、と彼は記した、党派を得ない。そして公の自由にとって致命的なのは、まさにその党派、すなわち秩序にではなく一人の人へ向けられた私的な献身なのである。設計はまた、カリスマを持つ者の愛用の道具、すなわち寛大さをも見張る。僭主政の種は、とマキャヴェッリは警告した、寛大な行いの外見のもとに隠れている。ゆえに、献身する徒党を製造する私的に差し向けられた施与は、すなわちコモンズが供すべき下限を私的に賄う富める行為者は、慈善の仮面をかぶった捕獲の企てとして標示される。第二巻は、認識のコモンズにおいて到達がいかに均等化され、影響がいかに購入しえぬものとされるかを叙した。ここでは同じ原理が官職の保持者にまで及ぶ。すなわち、いかなる官職も、その任期より長く生きる追随者の群れを築いてはならない。

王朝に抗して、道具は譲渡不能の台帳である。この国家における市民の地位は、売ることも、贈ることも、遺贈することも、相続することもできない。創設者の子らは帯域の内側で彼の財産を相続するが、彼の地位も、彼の官職も、彼の重みも決して相続しない。官職それ自体は、キンキナトゥスのそれが産したものを産む。すなわち、保持者には令名を、国家にはあらゆる利得を、そして預けうる相続可能な私的資産は何ひとつ、である。これこそが、不腐敗性を性格上のものではなく構造上のものとするものである。守るべき地代を持たぬ官吏は、王朝を志す者がそこから築きうるものを何ひとつ持たない。任期は限界づけられ、輪番は義務的である。良き記録を通じて官職の保持者が累積する自律は上限を課され、そして減衰する。実績の悪化においても、集中の高まりにおいても等しく、である。そうであればこそ、卓越した保持者ですら塹壕に守られることはできない。マキャヴェッリはローマの自由の死を、悪漢にではなく一つの手続上の緩みに、すなわち命令の延長に辿った。在任の上限とはその教訓を規則としたものであり、そしてそれは官職の時間の集中を、富を超えたもう一つの危険な蓄積の軸として扱う。

継承：設計によって退屈に

継承こそ、あらゆる憲法上の秩序が実際に試される瞬間である。それは、規則を破る誘因が最大となり、しかも現職者がその手段を握っている瞬間だからである。マキャヴェッリは失敗した継承から政治学の半ばを築き上げ、そして近代の記録は彼に従っている。すなわち、権力の移譲が崩れるのは、権力が塊状であり、一つの席がいっさいを保持しているところ、そしてその席を失うことがいっさいを失うことを意味するところにおいてである。負けを引き受けられぬ挑戦者は譲らない。去ることを引き受けられぬ現職者は去らない。古典の療法、すなわち宣誓、規範、敗者の愛国心は、まさしく本書が放棄してきた種類の希望である。価値統治は代わりに、その二つの条件を取り除く。

第一に、権力は分散しており、かつ連続的であるから、奪うべき単一の席が存在しない。主権は憲章のうちにあり、それぞれの執行の器官は一つの軸を保持し、民衆は重みを保持し、裁判所は審査を保持し、調整の官職は調整のみを保持する。政変は宮殿ではなく連邦を捕獲しなければならないであろう。そして移譲は二値ではなく漸進的である。権威は、勝者総取りの開票の夜の反転を通じてではなく、稼得され減衰する自律を通じて流れるのであるから、去りゆく保持者がいっさいを一度に失うことはなく、引き渡しを拒む誘因は無へと薄れてゆく。第二に、奪取は無価値なものとされる。あらゆる器官の決定は公開の検証可能な台帳の上に生きる。正統な罷免の命令を無視する器官は直ちに可視となり、そのその後の行為は憲法上無効である。強制と行政の機構は、おのれ自身の正統性を憲章への適合から引き出しており、その忠誠は憲章へ走るのであって、いかなる官職の保持者へも走らない。ゆえに違憲の奪取に従うことは、それ自体が、従った者の地位を無効とする違反である。この設計において盗まれた官職は、何ものをも指揮せず、何ものをも支払わず、何人をも拘束しない。継承について残るものは、残るべきものである。すなわち、予定され、監査され、いささか退屈な、行政上の出来事である。

さらに一つの特徴がその退屈さを可能にしており、それはこの設計がそれ以前のあらゆる国家に対して持つ静かな利点である。すなわち、制度の記憶は保持者にではなく官職に属する。現実の国家はあらゆる交代のたびに知識を失血させる。ここでは官職の記憶が引き渡しを越えて存続するのであるから、官職の連続性は官職の保持者の連続性から切り離されており、輪番が政体に、保つ必要のあるものを何ひとつ費やさせることはない。このことが最も重く効くのは、官職の保持者がそもそも人ではないところにおいてである。算法的な官吏を認める国家において、継承とはまさしく、一つの席を満たす実装の置き換えであり、そして教義はその交換を戴冠の重みをもって扱う。候補となる実装の決定の論理は公開され監査しうるものでなければならず、その稼働する形態は監査された譜と同一であることが証明可能でなければならない。割り当ての前に、それは尺度のごまかしについて、憲章を蝕む一切のものについて、そして隠された価値の付け替え、すなわち見えざる受益者への多段階の秘匿された流れの転流について、対抗的に試験される。その最後のものは、体系の最も深い性質によって捕らえられる。すなわち、あらゆる価値が可視の、台帳づけられた流れとして動く国家において、隠された転流はどこかに一つの流れとして、誰かへ向かう不労の捕獲として浮かび上がらねばならず、ゆえにそれは狩り出されうる。いかなる単一の供給者もあらゆる席を満たしてはならず、そうして独立した実装が互いを交差点検する。そして新しい実装は短い引き綱から始め、その記録が積み上がるにつれて自律を稼得する。継承において体制が変わることは決してない。変わるのは、検分を経た一つの実装のみである。

損害が累積する前の罷免

周期的な説明責任、すなわち四年ごとの選挙には、誰も設計せず誰もが受け継いだ欠陥がある。すなわち、監査と監査のあいだに損害が累積する。捕獲しつつある官職の保持者は、暦の先を行きさえすればよい。価値統治の説明責任は代わりに連続的である。それぞれの官職の実績は絶えず測定され、そして制約の集合の全体において測定される。すなわち、その軸がいかによく均衡し成長しているか、反価値を高めることなく、いかなるコホートをも下限の下へ押しやることなく、参加条件を破ることなく、である。悪化はまず自律の締めつけを引き起こし、罷免はそののちである。官職が失われる前に引き綱が短くなるのであり、それはすなわち、ほとんどの破綻が危機なしに是正されるということである。この常設の圧力の傍らに、離散的な道具が並ぶ。すなわち、市民、司法、あるいは分配の守護者は解職請求あるいは弾劾を発動しえ、そして通常の裁判所が、第7章の叙した同じ争訟の機構のもとでそれを裁定する。そして破綻が無能ではなく捕獲あるいは隠蔽であるところでは、応答は単なる罷免ではなく取戻しである。すなわち、第一巻の反価値の機構は、私的な集中者に当てはまるのとまったく同じように国家自身の器官にも当てはまるのであり、その対称性を教義は原理として述べる。おのれ以外のあらゆる者を監査する機構とは、孵化しつつある寡頭制であるからである。

アセモグルとロビンソンが、この節がそれに抗して築かれている経験上の警告を供する。すなわち、制度は収奪的なほうへ漂い、そして識別する唯一の問いは、国家がその市民たちの代理人であり続けているのか、それともそれを運営する者たちによって静かに簒奪されたのか、である。ミヘルスはその警告を寡頭制の鉄則へと研ぎ澄まし、そして教義はそれをまずおのれ自身の守護者たちに向ける。すなわち、位階はまったく新しい集団が支配を握ったときですら自らを再生産するのであるから、人を交替させることはその病に触れない。ゆえに罷免の機構は、官職の保持者のみならず官職を見張る。すなわち、時とともに累積する裁量、構造上の権力、あるいは情報の独占を、誰が配されていようとも見張るのである。守護者を見張る監視装置は守護者を告発しえ、そして守護者によって運用されてはいない。そしてそのすべての底には、アセモグルとロビンソンが多元性の生き延びたあらゆる場所に見出した戦略が走っている。すなわち、賞を小さくせよ。権力を保持することからの利得が限られているところでは、国家を奪う誘因は弱い。譲渡不能の台帳、売官しえぬ官職、現職者にではなくコモンズへ流れる地代。それらは相俟って、この国家のいかなる官職を捕獲することの期待される私的な報酬をも、零へと押し下げる。盗むに値しない王座は、これまでに考案されたうちで最も安価な政変への備えであり、そしてそれこそが、キンキナトゥスを可能にしたその同じ設計なのである。

守護者の問題、そして政治に残るもの

プラトンは選任の問題をその恒久の形において立てた。すなわち、支配が一つの技術であるならば、それは知る者たちへ渡るべきであり、そしてその時々の欲求によって重みづける民衆は、都市をまず追従者へ、次いで僭主へと手渡すであろう。彼の療法は哲人王、すなわち善についての知がそれを支配する資格を与えるような支配者であり、そして彼の正直な自認は、いかなる都市もかかる支配者を確かに産みはしないということであった。価値統治はプラトンに舵取りを認め、その王座を拒む。手段についての専門知は実在し、試験しうるものであり、そして敬われる。すなわち、較正は測定されうるし、記録は監査されうるし、有能な者は現に席を得る。しかし目的についての権威は民衆のもとにとどまる。いかなる候補者も、どれほど才気に富もうと、善についての知を示すことはできないからである。この国家が受け入れる資格は、公開の対抗的な監査を生き延びることであって、イデアへの通路ではない。正統性は知識ではない。投票は授権する。それは、究極に価値あるものが何であるかを知っていると主張しはしない。ゆえにこそ、この教義の絶えざる繰り返しにおいて、市民の投票は、何人もそれが端的に客観的であると装うことなしに、価値を統治にとって客観的なものとして構成するのである。そしてプラトンが、衰えゆく都市がいずれ戴かねばならぬと考えたあの常設の「彼らの上に立つ一人」は、ここでは非人格的な道具、すなわち下限と公表された規則であって、決して一人の人ではない。プラトン自身が、民衆の致命的な一手は闘士を偉大さへと育てることだと警告したのである。設計は、彼が徳によって護ろうとしたものを構築によって護り、そうして彼の守護者たちを必要とすることなく彼の問題に答える。

マキャヴェッリが、この取り決めをそもそも信ずることへの締めくくりの保証を供する。すなわち、意のままになしうる人民は決して賢明ではないが、法によって正しく抑制された人民は君主と同じほど賢明に判定するのであり、そしてそれが選ばれるべきなのは、賢明さよりも深い理由による。誤った有権者は矯正しうる。言葉によって、よりよく浮かび上がらせられた個別の事情によって癒されるからである。誤った単一の最適化者は、剣によってしか癒されえない。では、官職が戦利品も、地代も、王朝も、カリスマの舞台も担わなくなったとき、政治には何が残るのか。かつてその名に値したいっさいが残る。現実の選択は現実のものであり続ける。すなわち、この十年においていかなる軸がより重く量られるべきか、回廊はどこに座すべきか、下限はどれほど高く、上限はどれほど早くあるべきか、社会の状態についてのいかなる党派の読みが、あなたの委任した重みに値するのか。この国家における政治とは、測定された個別の事情をめぐって公然と行われる目的についての議論であり、そしてそれは、それに勝つことが何人をも富ませないというまさにその事実によって、より死んでいるのではなく、より生き生きとしている。官職が静かに持ち手を替えるのは、その議論が決してそうしなくてよいためである。

教義のなかで

官職が義務のために権力を保持するという授与は第3章に、器官それ自体は機構に述べられている。重みの投票の市民的な生は第二巻の第8章であり、プラトンおよびマキャヴェッリとの取り組みは、その系譜の頁においてさらに深く走る。