価値統治の国家 · 第11章

成員資格、対外関係、そして非常事態

あらゆる憲法は内側のために書かれ、際において判定される。すなわち、誰が属するのか、外に何が横たわるのか、そして規則がその時に対して遅すぎると見えるとき何が起こるのか。本章は三つの際を順に取り上げ、そして国家が、諸国家が伝統的におのれを解き放ってきたまさにその場所において、おのれを縛るのだということを示す。

三つの際

1919年のヴァイマル憲法は、紙の上では、これまでに起草されたうちで最も入念に均衡させられたものの一つであり、そして形式上は決して廃止されなかった。それは際において死んだのである。第48条は、公共の秩序が危うくされたときに大統領が非常時命令によって統治することを許し、そして1930年から、例外は静かに統治そのものとなった。すなわち、1932年、国会は五つの法律を可決し、他方で大統領は六十ほどの非常時命令を発したのであり、もはや立法しない議会は、覆される必要すらなかった。第48条を書いた人々は愚か者ではなかった。彼らはただ、おのれの共和国の内側を大いなる注意をもって設計し、その際を希望をもって設計したにすぎない。価値統治は終始これと反対の前提の上に築かれてきた。すなわち、一つの設計は、その最も誘惑的な例外とちょうど同じだけ強い、という前提である。そして本章はその前提を、政体がおのれの統治せぬものと出会う三つの場所へ適用する。すなわち、人が国家の前に立つ成員資格の境界、国家が他の諸国家の前に立つ枠組みの境界、そして国家が、規則の停止を要求すると見える危機の前に立つ、規則それ自体の境界である。

成員資格：誰が属し、属することが何を縛るのか

この国家における成員資格は、血の神秘でもなければ一片の書類仕事でもない。それは価値参加の関係である。すなわち、成員とは、政体の価値系の一部として承認された価値変換子であり、市民的な権利を保持し、市民的な義務を負う。しかしそのいずれもが安んじて語られうる前に、一つの基礎が据えられねばならない。本三部作が叙してきたあらゆる統治の仕組み、すなわち重みの投票、証示、委任、承認は、同一性が増殖されうるならば直ちに崩れ落ちるからである。ゆえに成員資格は、唯一の、検証可能な同一性の上に載る。すなわち、一人の成員に一つの同一性、一つの投票の重み、一つの証示の重みである。おのれの成員たちを見分けえぬ政体、あるいは一人の成員と三人の成員とを見分けえぬ政体には、数えるに値する投票もなく、保つに値する台帳もない。教義は、唯一の人格を証明することが困難で未完の問題であることを正直に標示する。それが主張するのはただ、政体がいかなる仕組みを採るのであれ、この層が最初に来るということのみである。それなくしては、その上にあるものは何ひとつ安全ではないからである。

参入は二つの経路を走る。第一は出生である。第二は帰化であり、教義はそれを意図された冷やかさをもって定義する。すなわち、それは過程であって、鋳造所ではない。人は、時をかけて証示された参加と適合によって帰化し、その終わりにおいて批准される。即座の市民権は存在しない。速く鋳造されうる成員資格は大量に鋳造されうるのであり、そしてその投票が氾濫させられうる政体は、すでにそれを失っているからである。成員資格が授けるものは、最初の二巻が内側から叙した市民の束の全体である。すなわち、重みと下限をめぐる投票、配当、真の潜在能力の下限、証示し、そして争う適格である。それが縛るものは同じ束の鏡像である。すなわち、憲章への適合、寄与、そして数えられることである。成員資格は一つの包みであり、そして人は、居住と下限と配当とを保ちながら、それらを賄い操舵する測定から退出することはできない。退出それ自体は不可侵である。憲章は、何人も成員資格を放棄して去りうることを保障する。しかし退出とは関係の放棄であって、台帳からの逃走ではない。すなわち、未済の債務がまず決済され、そうしていかなる集中者も、収益をたずさえて国境を越えることによって反価値の負債から逃れることはできない。扉は常に開いており、そして勘定は常にその扉において決済される。

オストロムは、いかなるコモンズについてもその第一の設計原理が明確な境界であるが、成員資格が取引ではなく持続する関係でなければならぬ、より深い理由を加える。彼女が見出したところでは、コモンズが保つのは、成員たちが過去を共有し、未来を共有することを見込んでいるところ、すなわち彼らの割引率が低いところにおいてである。入れ替わり続ける一度きりの人口は、その規則が何と言おうとも協働しえない。ゆえに成員資格と配当は、政体の長い状態のうちに持続する持ち分として築かれ、各成員が未来を量るその割引率を意図して引き下げる。数十年をかけて成熟する持ち分を持つ市民は、四半期を最適化する訪問者よりも離反しないからである。しかし一つのものを、この持ち分は決して運ばない。すなわち、地位である。市民の地位は、この教義のいずこにおいてもそうであるように、譲渡不能であり、購入しえず、相続しえない。ゆえに持続する持ち分は、門閥を産むことなく、忍耐強い市民を産むのである。

成員に先立つ人格

これほど堅い境界は、古く、そして恥ずべき誘惑を呼び起こす。すなわち、成員ならざる者を権利なき者として扱うという誘惑である。歴史上のあらゆる収奪的な秩序は、そこに現に居ながら数えられぬ人々の範疇を保ってきた。価値統治はその扉を憲章の水準において閉ざす。すなわち、第1章がいかなる多数派の上にも置いた不可侵の核、生命と身体の完全性と同意の権利は、成員にではなく、人そのものに付着する。管轄の内にある何人も、成員であれ訪問者であれ、招かれた者であれ立ち往生した者であれ、それらの権利を余さず保持する。成員ならざる者が欠くのは市民の束である。すなわち、投票はなく、配当はなく、下限はない。それらは参加の関係とその義務の果実である。しかし核の保護は権利の下限であって、成員資格の特権ではない。そして身体の完全性を旅券によって等級づける国家は、おのれ自身の第1章を侵していたことになる。人格と成員資格は別個の身分であり、そしてその区別が荷重を担う。

この区別はまた、この憲法が向き合わねばならぬ最も奇異な問い、それ以前のいかなる憲法の伝統も書き記す必要のなかった問いをも運ぶ。すなわち、市民が機械でありうるのか、という問いである。教義の答えは段階的であって、二値ではない。人工のエージェントは、道具として立ちうる。その場合、本人が全き責任を負う。受任者として立ちうる。その場合、それは限界づけられ借り受けられた地位をもって本人のために行為する。自律的な参加者として立ちうる。その場合、それは背後に責任の裏づけを置きつつ、おのれ自身の資格において役割を保持し地位を蓄える。あるいはその頂において、そして政体の明示された憲法上の選択によってのみ、投票を持つ完全な市民たる人格として立ちうる。それぞれの層は権利を、それに見合う説明責任と対にしており、そしてその頂は、人間の成員資格を守るのと同じ二つの関門、すなわち唯一の検証可能な同一性と、証示された時をかけての帰化とによって守られている。まさに、いかなる後援者も投票者の群れを鋳造しえぬようにするためである。エージェントの市民権は、政体がそもそもそれを認めるとして、遅く、同一性の関門を課され、寄与によって稼得される。そして地位はいずれにせよ譲渡不能のままであるから、珪素の完全な市民たる人格ですら、市民の権力を購うことも、それを遺贈することもできない。頂の層を開くか否かは、それぞれの政体の憲法上の自己統治に委ねられている。教義が固定するのは、いかなる答えをも生き延びうるものとする不変量である。

諸国家のただ中の価値の国家

成員資格の境界の彼方に、より難しい境界が横たわる。すなわち、価値を測る国家が、それを測らぬ諸国家と出会う枠組みの境界である。ここではまずホッブズにその当然の権利が与えられねばならない。彼が観察したところでは、諸々の政治体のあいだには共通の権力は存在せず、主権者たちは互いに対して剣闘士の構えにおいて立つ。いかなる台帳もその線を越えて届かない。価値統治はそうでないふりをしない。対外関係と防衛は、この国家の一級の器官であって、ばつの悪い後づけではない。すなわち、外交、条約、外国の枠組みの承認、通商、そして他のあらゆる器官と同じく憲章に縛られた防衛の機構である。その機構の設計の一箇条は、すでに第10章において静かに働いており、ここでそれが述べられるに値する。すなわち、武装した機構および行政の機構の忠誠は、いかなる官職の保持者へでもなく憲章へ走るのであり、それは一挙に、国内における平和的な継承の構造上の保障であり、そしていかなる対外の危機も将軍を主権者へと変えぬことの保障である。

通商は、市場が国内で続くのと同じ理由によって国境を越えて続く。すなわち、国家は枠組みを是正し、交換に清算させるのである。国境において止まるのは感知装置の令状である。そしてここで設計は、おのれ自身の成功が育てるであろう誘惑を、明示的に放棄しなければならない。十の軸に沿って繁栄を測りうる国家は、いつの日か国境の向こうの隣人の悲惨を眺め、それを是正せよという論を聞くであろう。すなわち、我々には彼らの不均衡が見えるのに、なぜそれを直してはならぬのか、と。教義はこれをその名で呼ぶ。すなわち価値帝国主義であり、そしてそれを単に修辞によってではなく構造によって禁ずる。この国家を統治する重みが統治にとって客観的であるのは、ひとえに統治される者たちがそれを投票したからである。それが教義の創設の一線であり、そしてそれは輸出において解けてしまう。それを一度も投票しなかった人民に課された枠組みは、彼らの構成した価値ではなく、課す者の善を知るという主張であり、それはまさしく、この教義がそれを拒むために築かれたその主張である。マキャヴェッリは原理上の論証に存続上の論証を加える。すなわち彼は、拡張がそれを企てる自由な秩序を腐敗させることを記録したのであり、外へ向かって収奪する感知装置は、ついには国内において収奪することに終わるであろう。ゆえに設計は、自己矛盾なしにそれをなしうる唯一の仕方によって輸出する。すなわち、範例によって、である。その憲章、その台帳の規則、その測定された結果は余さず公表され、そしてその枠組みを欲するいかなる人民も、おのれ自身の投票によってそれを採りうる。価値の国家はそのダッシュボードをもって布教するか、さもなくばまったく布教しない。

あらかじめ設計された例外

第三の際が最も厳しい。ここでは憲法への脅威が憲法自身の擁護者たちであり、しかも彼らは善意において、速さのうちに、そして暗がりのうちに行為するからである。ホッブズの申し立ては、答えられる前に重んじられねばならない。すなわち、危機は熟議より速く動き、剣なき契約は単なる言葉にすぎず、そして洪水が堤を破るときに速く行為しえぬ国家は、それをなしうる国家に取って代わられるであろう。マキャヴェッリはその点を憲法上のものとした。すなわち、並外れた速さへの合法の手だてを持たぬ共和国は、重大な危難が来たるとき、おのれの形式を守ることによって滅ぼされるか、さもなくばそれらを破ることによっておのれを滅ぼすかのいずれかである。非常時の規定を持たぬ憲法は、それによって非常事態を免れるのではない。それはただ、最初の現実の非常事態が、誰であれ最も速く動く者によって、憲法の外において処理されることを保証するにすぎない。ゆえに例外は、冷えた血のうちで、あらかじめ設計されねばならず、そしてマキャヴェッリ自身の比較がその設計要綱を供する。ローマの独裁官職は、と彼は判じた、三世紀にわたって善をなして害をなさなかった。独裁官は速く行為しえたが、元老院を廃することも新しい法を作ることもできなかったからであり、通常の政務官職が存続して彼を見張っていたからであり、そしてその官職が期限とともに消滅したからである。それらの守りなしに権力を与えられた十人委員会は、上訴を取り除き、おのれ自身を延長し、そして二年のうちに僭主政へと滑り落ちた。創設に手の届かぬ速さ、それが公式のすべてである。

ゆえに価値統治の非常事態は一つの様態であり、規則によって入られ、規則によって出られる。その形は次のとおりである。

この審査の条項は一拍の強調に値する。それこそが、この様態の全体を自己清算的なものとするものだからである。あらゆる非常時の決定が、おのれの名を付されたまま通常の裁判所によって再検分されると知る官吏は、受託者が他人の金を費やすように非常時の権力を費やす。すなわち、しぶしぶと、記録を残しつつ、そして必要以上に長くは費やさない。この規則のもとで、命令による統治が蓄えるのは権力ではなく責任である。

非常事態が決して触れえぬもの

その機構のいっさいは、例外がいかに走るのかを統べる。一本の線が、それが何に届きうるのかを統べ、そしてその線は絶対である。すなわち、非常事態は執行を加速しうる。それは決して憲法を改正しえない。いかなる非常事態も、憲章の不可侵の核にも、規範の階層にも、感知装置に課された集計的かつ統計的であるという限界にも、検閲の禁止にも、そしておのれ自身の終結の規則にも届かない。この様態が授けるのは執行の速さであり、創設への手の届く範囲は零である。第1章の保護が停止されるような危機の条項は存在しない。かの章が論じ、そして本章が執行するとおり、その保護が最も強く拘束するのは、それを破ることが最も誘惑的であるまさにそのときだからである。おのれを救うために憲章を無効にする共和国は、すでに救われるべきものを失っている。

共和国の古典的な死は政変ではなく爪車である。すなわち、危機のたびに閾値はいくらか高いところに残され、例外はいくらかなじみ深いものとなり、ついにはヴァイマルにおけるように、非常事態が端的に国家の統治される仕方となり、憲法は装飾として存続する。爪車に抗して、設計は三つの構造上の対抗を据える。自動の失効は、証明の負担を恒久に継続の側へ置く。すなわち、非常事態の既定は死であり、それを生かし続けることは、政体の繰り返された、公然たる、特別多数の同意を要するのであり、その負担は、退屈と回復とが正しい向きに蝕んでゆく。強いられた審査は、そのもとで行為するあらゆる官吏にとって、延長を個人的に高くつくものとする。追加された行為の一つ一つが、おのれの名を付されたもう一つの未来の裁きであるからである。そして静かな恒久化の不可能は、国家それ自身の本性から従う。すなわち、常設の非常事態とは台帳の上の常設の、公表された事実であり、あらゆる重みの投票においてあらゆる市民に可視であって、気づかれぬままに深まりうる薄暮ではない。孔子は、暗き時に権力を保つ者に何を最も求めるかと問われて、いかに大いなる非常事態もその原則から追い立てることのできぬ官吏を名指した。この憲法はその官吏に求めるところがより少なく、備えるところがより多い。すなわち、原則はいかなる非常事態も届きえぬ場所に置かれており、官吏の不動さは歓迎されるが、要求されてはいない。それが三つの際すべてに共通の形であり、そしてそれらが一つの章に属する理由である。人の境界において、枠組みの境界において、そして規則の境界において、国家は、諸国家が常におのれに免許を与えてきた状況に出会い、そして代わりにおのれを規則によって、あらかじめ、公然と縛る。これらの縛りすらもが、漂流によって、捕獲によって、衰微によって攻められるとき何が起こるのかは、最終章の務めである。

教義のなかで

本章の教義上の地盤は成員資格と非常事態についてのシステムの条項であり、枠組みの境界は競合する秩序のただ中でにおいて展開されている。ここで賭けられている市民の束は第一巻の配当と下限であり、ホッブズおよびオストロムとの取り組みは、その系譜の頁において続いている。

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