حالت‌های شکست و دفاع‌ها

هر قانون اساسی از چیزی می‌میرد، و بیشترشان از همان چیزهایی می‌میرند که بنیادگذارانشان از نام‌بردنشان سر باز زدند. این فصل شش راهی را نام می‌برد که دولتِ ارزش‌سالار از آنها شکست می‌خورد، و آن دفاعی را که در برابرِ هر یک در طراحی ساخته شده است.

در 1979 رئیسِ بانکِ مرکزیِ سیرالئون، سم بانگورا، از ولخرجیِ فرمانروایی که به او خدمت می‌کرد انتقاد کرد. او را کشتند و پیکرش را از طبقهٔ آخرِ همان بانکی به بیرون افکندند که کوشیده بود درستکار نگاهش دارد. عجم‌اوغلو و رابینسون این ماجرا را به دلیلی نقل می‌کنند که باید هر طراحِ قانون اساسی را بلرزاند: آنگاه که دولتی استخراجی می‌شود، حسابرس نخستین قربانی است. نه خزانه، نه ارتش، بلکه آن مردی که کارش گفتنِ این است که اعداد چه می‌گویند. قانون اساسی‌ای که نتواند ابزارهای حقیقتِ خودش را پاس بدارد، هیچ چیزِ دیگر را نیز دیرزمانی پاس نمی‌دارد.

جلد I با راه‌هایی بسته شد که موتورِ اقتصادی از آنها شکست می‌خورد؛ جلد II با راه‌هایی که جامعه‌ای زیرِ دولتی حس‌کننده از آنها بیمار می‌شود. این فصل نوبتِ جلدِ قانون‌اساسی در همان انضباط است، زیرا صورتی جدی از حکومت باید نام ببرد که چگونه می‌میرد. هابز بیماری‌های یک جامعه سیاسی را برشمرد؛ افلاطون پی گرفت که هر رژیم چگونه با افراطِ اصلِ حاکمِ خودش کشته می‌شود؛ ماکیاولی راهنمای عملیات را برای بنیادگذارانی نوشت که چشمِ خیانت دارند. ارزش‌سالاری درسِ آنان را تحت‌اللفظی می‌گیرد. آنچه در پی می‌آید شش خانواده از شکستِ قانون‌اساسی است، هر یک با دفاعی که در ساختار تنیده شده است و نه پس از آن بر آن پاس داشته می‌شود، زیرا، چنان که مدوز پای می‌فشرد، مسائلِ ساختاری هرگز با پیچاندنِ سخت‌ترِ اهرم‌های سیاست درست نمی‌شوند.

تصاحبِ رأس

کهن‌ترین شکست: رهبری، جناحی، یا طبقه‌ای بازتوازن‌گر و وزن‌ها را به سوی خود خم می‌کند، و آن ابزارِ بی‌طرف به کمیتهٔ طبقهٔ حاکم بدل می‌شود. واقعیتِ هشیارکننده، که عجم‌اوغلو و رابینسون در پنج سده مستندش می‌کنند، این است که این کار به بدکاران نیازی ندارد. ترتیب‌های استخراجی خود را با کارکنانی یکسر تازه بازتولید می‌کنند، همان قانونِ آهنینِ الیگارشی، پس چرخاندنِ کارکنان هیچ چیز را تغییر نمی‌دهد، و متولیانِ خودِ ماشینِ ارزش محتمل‌ترین نامزدهای نخبگیِ استخراجیِ بعدی‌اند. راهِ گریز ساختاری است، هرگز اخلاقی.

چهار ساختار این دفاع را حمل می‌کنند. نخست، سقف زود و به‌موجبِ قاعده الزام می‌آورد، آینده‌نگرانه، با قانونِ عامِ پابرجا، نمایه‌خورده و به‌طورِ دوره‌ای بازتنظیم‌شده چنان که رویهٔ نصابِ ارسطو می‌طلبد، و هرگز همچون سلاحی بر ضدِ یک شخص؛ ضربه‌ای دیرهنگام بر تمرکزی ریشه‌دوانده، چنان که ماکیاولی هشدار داد، تنها بر آتش می‌افزاید، و سقفی که به ابزارِ گردن‌زدن بدل شده باشد پیش‌تر شکست خورده است. دوم، مأموریت‌ها دامنه‌دارند: هیچ مقامی بیش از یک محور را در دست ندارد، هیچ اندامی هم‌زمان حسگر و بهره‌مند نیست، و هیچ کرسیِ یگانه‌ای نیست که تصاحبش دولت را تحویل دهد، همان معماریِ فصل ۱۰. سوم، ماشینِ برداشتن پیوسته کار می‌کند: مقام‌ها بر پایهٔ عملکرد لغوپذیرند، فراخوانی از راهِ دادگاه‌های عادی می‌گذرد، و هیچ مقامی نمی‌تواند از قیدی که شهروندان را می‌بندد معافیتی داشته باشد؛ صاحب‌منصبانِ خودِ دولت آشکارترین طرفِ مقیّدند. چهارم، و کم‌پیداترین: سود شهروندی. نقشِ توزیعی‌اش ثانوی است. کارکردِ نخستِ قانون‌اساسی‌اش این است که هر شهروند را مدعیِ پسماندِ پابرجای مشترکات کند، تا چنگ‌انداختنِ هر جناحی به‌طورِ مرئی به همه هزینه بدهد، همان جبههٔ فراخی که بی آن، چنان که دیوانِ عالیِ به‌ظاهر بی‌عیبِ آرژانتین اثبات کرد، پاسدارِ روی کاغذ هیچ نمی‌ارزد. قاعده‌ها از خود دفاع نمی‌کنند؛ جبهه‌ها از قاعده‌ها دفاع می‌کنند.

چرخِ یک‌سویهٔ وضعیت اضطراری

شکستِ دوم آن استثنایی است که هرگز پایان نمی‌یابد. روم، چنان که ماکیاولی مشاهده کرد، از دیکتاتوری‌اش خوب خدمت گرفت و با هیئتِ دَه‌نفره‌اش ویران شد، و تفاوت ساختاری بود: دیکتاتور نمی‌توانست مجلسِ سنا را برچیند و نمی‌توانست قانونِ نو بگذارد، و تریبون‌ها بر جای می‌ماندند تا بپایندش؛ آن دَه‌نفره فرجام‌خواهی را برداشتند و سپس دورهٔ خود را به بهانهٔ کارِ ناتمام تمدید کردند. افلاطون حرکتِ امضایِ خودکامه را می‌افزاید: نخست همچون پاسدار پدیدار می‌شود، و باید همیشه جنگی برپا کند تا مردم به رهبری نیاز داشته باشند.

منشور، چنان که فصل ۱۱ برنهاد، استثنا را پیشاپیش می‌نویسد تا هرگز بدیهه‌سازی نشود. دفاع‌ها اینجا سه‌اند. اختیاراتِ اضطراری انقضایی خوداجرا حمل می‌کنند که دارندهٔ آن اختیارات نمی‌تواند تمدیدش کند، و آن ماشه‌ای که وضعیت اضطراری را اعلام می‌کند جدا از دستی نگاه داشته می‌شود که آن را به کار می‌بندد. هر کاربرد بازنگری‌ای پس از واقعه را الزامی می‌کند، و هر گسترشِ قدرتِ مداخله علتی مستقلاً راستی‌آزمایی‌شده با خود دارد؛ وضعیتِ اضطراری‌ای که به‌طرزی مناسب قدرت را متمرکز کند خودش همان نشانه است، و حسابرسی پرسشِ واقع‌گرا را می‌پرسد: چه کسی سود می‌برد؟ و هسته جابه‌جا نمی‌شود: اختیاراتِ اضطراری هیچ دسترسی به اقتدارِ مؤسس ندارند و هیچ حکمی بر منشور و کف‌ها و ماشینِ برداشتن، زیرا نقضِ قوانین برای غایت‌های نیک همان سابقه‌ای را می‌گذارد که زیرِ آن برای غایت‌هایی نقض می‌شوند که نیک نیستند. خطِ قانون‌اساسیِ تمامِ این جلد اینجا با تمامِ نیرو برجاست: حفاظت‌های منشور درست آنگاه سخت‌ترین الزام را دارند که شکستنشان وسوسه‌انگیزترین است.

پاسدارِ خریده‌شده

سوم: تصاحبِ قضایی و حسابرسی، یعنی پاسدارانی که خریده می‌شوند. کارنامهٔ تجربی دربارهٔ آنکه یک تصاحب‌کننده کجا خرج می‌کند دقیق است. رژیمِ فوجی‌موری برای اتاق‌های خبر نزدیک به هزار برابرِ دادگاه‌ها پرداخت، زیرا مهارِ اطلاعات کلیدِ اصلی است؛ و آنجا که رشوه کارساز نیفتد، پنجرهٔ بانگورا هست. پس دفاع نمی‌تواند فضیلتِ شخصیِ قاضیان و حسابرسان باشد. باید معماری باشد.

دفترهای اندازه‌گیری و حسابرسی و مناقشه در ژرف‌ترین مرتبهٔ سلسله‌مراتبِ هنجارها مصونیتِ ساختاری دارند: هیچ دفتری که وارسی‌اش می‌کنند نمی‌تواند برکنارشان کند، و دست‌درازی به آنها خودش بلندترین زنگ هشدارِ قانون‌اساسی است. مهارهایی که می‌گردانند نسبت به نیت نابینا هستند؛ مهاری که در برابرِ "اما این برای خیرِ عمومی بود" تسلیم شود مهار نیست. تفکیک‌های فصل ۷ باقیِ خط را نگاه می‌دارند: آشکارساز هرگز داور نیست، حسگر هرگز بهره‌مند نیست، هیچ ابزاری معاف از بازنگری زاده نمی‌شود، و دیوان تنها سازگاری با قاعده را داوری می‌کند و هرگز بردار ارزش را از نو وزن نمی‌کند، زیرا داوریِ ارزش در جامهٔ قضایی، چنان که هایک دید، سنگین‌ترین بدلِ مشروعیت است. دفترها به حکمِ ساخت گشوده‌اند، در معنای بی‌پردهٔ ارسطو: حساب‌ها به‌طورِ پیش‌فرض عمومی‌اند، بر آهنگی ثابت منتشر می‌شوند، و آن دفترهایی که می‌سنجندشان نمی‌توانند ویرایششان کنند. و ممیزیِ هم‌آوایی، همان طلبِ رالز که باید راستی‌آزمایی شود و نه فرض گرفته که آیا شهروندان خیرِ خویش را در این طرح می‌یابند، بر خودِ پاسداران هم اجرا می‌شود: دفترِ حسابرسی‌ای که یافته‌هایش دیگر تجربهٔ زیسته را پی نمی‌گیرند، تا خلافش نشان داده نشود، تصاحب‌شده گرفته می‌شود.

تصلب و خزشِ مأموریت

چهارم: شکستِ کند. اندام‌ها بیش از جریان‌هایی عمر می‌کنند که برای تسویه‌شان ساخته شدند؛ تصحیح‌ها گرد می‌آیند، زیرا، چنان که هایک مشاهده کرد، بهرهٔ یک مداخله مستقیم و مرئی است در حالی که هزینه‌اش منتشر و از دیده پنهان است؛ و دستگاه رشد می‌کند تا آنکه، هشدارِ نورث، ماشینِ حس‌کردن و عوارض‌بستن ارزشی بیش از آن بدارزش‌گذاری مصرف کند که تصحیحش می‌کند. هیچ چیز اینجا بدخواهانه نیست. این کاری است که اداره می‌کند آنگاه که چیزی وادارش نمی‌کند بازبایستد.

دفاع همان جفتِ انضباطی است که این کتاب پیش‌تر ساخته است. اندام‌ها بسته به جریان‌اند: چنان که فصل ۴ برنهاد، اندامِ دستگاه هست تا جریانی نام‌دار را تسویه کند، و ماشینِ بودجهٔ فصل ۶ هر اندام را در برابرِ جریانی می‌خواند که موجهش می‌کند؛ اندامی که جریانش خشکیده هیچ ادعای پسماندی بر بودنِ خود ندارد. هر ابزار به‌طورِ پیش‌فرض غروب‌دار است و برای ادامه باید خود را از نو موجه کند؛ بارِ اثبات همیشه بر دوشِ تصحیح است، هرگز بر آزادی‌ای که تصحیح می‌شود. و سوگیریِ رهاسازی حکم می‌راند: آنگاه که یک تصحیح برایندی بد می‌دهد، پاسخِ پیش‌فرض برداشتنِ عوارض است، هرگز افزودنِ عوارضی دوم بر نخستین، همان چرخِ یک‌سویه‌ای که اقتصادهای آمیخته با آن، گام به گامِ محتمل، به همان هدایتِ متمرکزی می‌رانند که تمامِ این طراحی از آن دست می‌شوید. وظیفه‌ای بی اهرم ضعفی مهلک است که در طراحی نشانده شده؛ اندامی بی وظیفه ضعفی دیگر.

کودتای الگوریتمی

پنجم: آن شکستی که این قانون اساسی با آن روبه‌روست و هیچ قانونِ اساسیِ پیشین با آن روبه‌رو نبود. ماشینِ حس‌کردن و بازتوازن خودش نرم‌افزار است، و نرم‌افزار را می‌توان از درون تغییر داد، جانشین کرد، یا دور زد: کودتایی که هیچ کاخی را نمی‌گیرد و هیچ قانونی را معلق نمی‌کند، اما در خاموشی آنچه دولت می‌بیند و شیوهٔ پاسخش را عوض می‌کند. ماکیاولی نزدیک‌ترین نیای آن را نام برد: فرمانروایی که دستگاهش را با نیروی عاریتی می‌گرداند، درست آنگاه که آن نیرو کامیاب شود اسیرش می‌شود.

دفاع‌ها با اصلِ فصل ۲ آغاز می‌شوند که مکانیکی شده است: سلسله‌مراتبِ هنجارها اجراشدنی و حسابرسی‌شدنی است. هر تصمیمِ یک دارندهٔ مقامِ الگوریتمی به نسخهٔ دقیق و منتشرشدهٔ منطقی استناد می‌کند که آن تصمیم را زایاند؛ بیلدی بازتولیدپذیر اثبات می‌کند که کدِ در کار همان کدِ حسابرسی‌شده است؛ و تصمیمی که از سندِ عمومی بازسازی‌پذیر نباشد باطل است، نه مشکوک، باطل. دارندگانِ مقام پیش از گمارده‌شدن در برابرِ دورزدن و فرسایشِ منشور و بازمسیردهیِ پنهانِ ارزش وارسی می‌شوند، با خودمختاریِ کم آغاز می‌کنند، و صلاحدید را تنها از راهِ سابقهٔ عملکرد به دست می‌آورند؛ هیچ فروشندهٔ یگانه‌ای همهٔ کرسی‌ها را پر نمی‌کند، پس پیاده‌سازی‌های مستقل یکدیگر را وارسی متقابل می‌کنند، و تصمیمی که از آنچه عاملی مستقل تصمیم می‌گرفت واگرا شود خودش را نشانه می‌گذارد. ژرف‌تر از این، تضمینی ساختاری هست: در دولتی که همهٔ ارزش همچون جریان‌هایی مرئی و ثبت‌شده در دفتر کل حرکت می‌کند، انحرافی پنهان باید سرانجام همچون جریانی به سوی بهره‌مندی سر بر آورد؛ نمی‌تواند پنهان بماند، زیرا هیچ‌جای بیرون از دفتر کل نیست که در آن بدود. بر فرازِ ماشین، حقوقِ انسانیِ مناقشه ایستاده‌اند: آزمونِ استنتاج‌پذیری هر کنشِ قهری را باطل می‌کند که در آن ارزش‌گذاریِ الگوریتمی باربَر باشد، هر ارزیابی پیشِ دادگاهی انسانی ردکردنی است، و مجرای حاشیه‌نویسیِ متقابل به هر شهروند جایگاه می‌دهد که مدعی شود دولت بردار را بد خوانده است. و در زیرِ همه، کهن‌ترین حدِ این کتاب برجاست: حسگر انبوهه و آماری است و هرگز سیاهه‌ای از زندگی‌های خصوصیِ اشخاص نیست، زیرا ساختنِ چنین سیاهه‌ای ممنوع است؛ دستگاهی که نمی‌تواند اشخاص را یک‌به‌یک ببیند دستگاهی است که نمی‌توان یک‌به‌یک بر ضدِ آنان گرداندش.

پوسیدگیِ مشروعیت

ششم، و دشوارترین: نسلی که دیگر باور ندارد. کنفوسیوس سه ضرورتِ حکومت را رتبه داد، خوراک و سلاح و اطمینانِ مردم، و آموخت که دولتی زیرِ فشار نخست سلاح را وامی‌گذارد، دوم خوراک را، و اعتماد را هرگز، زیرا بی آن دولت را هیچ ایستادنی نیست. هیچ سازوکاری در این کتاب از دست‌رفتنِ آن چیزِ آخر جان به در نمی‌برد. آموزه این را بی‌پرده می‌گوید و آن را ژرف‌ترین آسیب‌پذیریِ شناختهٔ خود می‌شمارد و نه مسئله‌ای حل‌شده: تحکیم‌ها تنها تا زمانی الزام می‌آورند که فرهنگی مدنی باور داشته باشد کسب‌شده تخطی‌ناپذیر است و صندوق مشترکات به رانت محدود است. تثبیت‌کنندهٔ نهایی همان باور است، نه هیچ سازوکاری.

آنچه این طراحی می‌تواند بکند این است که از پنهان‌کردنِ پوسیدگی و از پاسخ‌دادنش با زور سر باز زند. ممیزیِ هم‌آوایی تصدیقِ شهروندان را واقعیتی تجربی و بازنگری‌پذیر می‌گیرد که باید سنجیده شود، و آنجا که تصدیق نازک می‌شود پاسخِ الزامی واسنجیِ دوباره و اقناع است، هرگز اجرای سنگین‌تر. حجمِ اجبار همچون نمایه‌ای معکوس از مشروعیت پی گرفته می‌شود: دولتی که پیرویِ آن به نظارتِ فزاینده بند باشد در حالِ شکست است، هر چه نمره‌های محورهایش بگویند. شیبِ ثبات می‌پرسد که آیا خودپشتیبانی در گذرِ زمان بالا می‌رود یا پایین می‌آید، و شیبی نزولی نشانه‌ای پیش از فروپاشی است حتی آنگاه که هر قرائت سالم می‌نماید. خطاهای خودِ دولت در روشنایی تصحیح می‌شوند، همان گرفتِ کنفوسیوس که همه می‌بینندش و از همین رو با اقتدارِ دست‌نخورده از آن بازآمدنی است، و مناقشه همچون زیرساخت گرفته می‌شود و نه همچون انحراف: جامعه سیاسی‌ای که بی‌اصطکاک خوانده می‌شود به هماهنگی نرسیده بلکه مجراهایش را از دست داده است. و ژرف‌ترین بازآفرینی یکسر قانون‌اساسی نیست. همان زندگیِ مدنی است که جلد II وصفش کرد، سلامتِ مدنیِ مردمی که بحث می‌کنند و آن مخالفت و کثرتی که منطقه هدایت‌نشده پاسش می‌دارد، جایی که هر نسل خودش، با به‌کاربردنشان، کشف می‌کند که چرا این قاعده‌ها ارزشِ نگاه‌داشتن دارند.

نقشهٔ خرابکاریِ پابرجا

فهرستی از حالت‌های شکست یک وعده است؛ پرسش این است که وعده چگونه درستکار نگاه داشته می‌شود. پاسخِ ارزش‌سالاری این است که حمله را در کار نگاه دارد. شبیه‌سازی، همان دولتِ فرا-هماهنگ‌گر، هست نه برای اثباتِ آموزه بلکه برای نقشه‌کردنِ آنکه کجا پایدار می‌ماند و کجا زیرِ اندازه‌گیریِ پرنوفه و خصمانه و موردِ مناقشه دور زده می‌شود، با مشارکت‌کنندگانی که همچون فشاری پابرجا بر حسگرها عمل می‌کنند. منشورش عامدانه فروتنانه است، در روحِ حقیقتِ اثرگذارِ ماکیاولی: بازتوازن‌گری که بر شهروندی که باید وجود داشته باشد واسنجی شده باشد نه‌تنها نادقیق است بلکه ویرانگر، پس شبیه‌سازی شهروندی را نمونه می‌سازد که وجود دارد و برمی‌شمارد که گِردِ هر قاعده چگونه راه گرفته می‌شود. نقشهٔ خرابکاری است، نه ماشینِ کامیابی؛ ادعایش پرهیز از بدترین خطاها است، هرگز مهندسیِ بهترین برآیند. هر خانواده در این فصل صحنه‌ای بر آن نقشه است، که در برابرِ هر بازنگریِ قاعده‌ها از نو بازی می‌شود.

قانون اساسی‌ای که مرگ‌های خودش را نام می‌برد، در برابرِ هر یک دفاعی می‌سازد، و آنگاه بهای تمرینی همیشگی از خرابکاریِ خویش را می‌پردازد، هر آنچه یک طراحی می‌تواند بکند کرده است. آنچه می‌ماند پرسشی است که هیچ طراحی‌ای نمی‌تواند برای خود پاسخش دهد: اینکه آیا چنین دولتی سزاوارِ همان چیزی است که کنفوسیوس گفت بی آن ایستادنی نیست. این پرسشِ نتیجه‌گیری است، و پرسشِ تمامِ آن سه‌گانه‌ای که با آن بسته می‌شود.

در آموزه

کارنامهٔ کاملِ آسیب‌شناسی‌ها و دفاع‌های برابرشان در حالت‌های شکست است، با مسائلِ بازِ این طراحی که بی‌پرده در وضعیت صادقانه و مسائل باز بیان شده‌اند؛ خودِ نقشهٔ خرابکاری در شبیه‌سازی وصف شده است، و آن سنّتِ بقاپذیری که در پشتِ این فصل است از ماکیاولی تا عجم‌اوغلو و رابینسون می‌دود.