अपराध और प्रवर्तन

प्रत्येक राज्य एक तीक्ष्ण धार रखता है, और प्रत्येक संविधान का अंतिम निर्णय उसी धार पर होने वाली बात से होता है। मूल्य-शासन उस धार को सिकोड़कर एक प्रति-कृत्य अनुज्ञप्ति बना देता है, उसे अभिहित हानि से बाँधता है, और जो अधिकारी उसे चलाता है उसे उसी बही पर रख देता है जिस पर शेष सब हैं।

रात के दो बजे हैं, और एक अधिकारी एक दरवाज़े पर खड़ी है। जिन राज्यों को हम जानते हैं, वहाँ वह वहाँ एक सामान्य शक्ति की वाहक के रूप में खड़ी होती है: निरुद्ध करने, तलाशी लेने, विवश करने का एक टिका हुआ प्राधिकार, जो शपथ-ग्रहण पर एक बार दे दिया गया और उसके बाद अधिकतर उसके अपने विवेक और उसके विभाग की संस्कृति से परिबद्ध रहा। मूल्य-राज्य में वह वहाँ कुछ अधिक संकीर्ण और अधिक अजनबी लिए खड़ी होती है: इस कृत्य के लिए, इस व्यक्ति के विरुद्ध, इस घड़ी पर, तीन प्रकाशित कारकों से गणित एक अनुज्ञप्ति, जो उसे जारी करने वाला न्यायिक प्राधिकरण साथ लिए चलती है, और कृत्य समाप्त होते ही समाप्त हो जाती है। उसका हर क़दम उसके अपने नाम से अभिलिखित होता है। यदि वह उससे अधिक बल प्रयोग करती है जितना न्यूनतम पर्याप्त होता, तो अतिरेक उसके विरुद्ध दर्ज होता है, उसकी वर्दी में सोख नहीं लिया जाता। और यदि उसे उस एक आधार-तल को भेदने का आदेश दिया गया होता जहाँ कोई आदेश नहीं पहुँच सकता, तो उसका कर्तव्य, व्यक्तिगत और अप्रत्यायोज्य, इनकार करना होता। यह अध्याय उसी दरवाज़े के विषय में है: वहाँ कौन खड़ा हो सकता है, हाथ में क्या लेकर, और किसकी दृष्टि में।

तलवार, सम्मानित और परिबद्ध

हॉब्स की प्रवर्तन-प्रतिज्ञप्ति राजनीति विज्ञान का सबसे पुराना कठोर सत्य है: तलवार के बिना वाचाएँ शब्दों के अतिरिक्त कुछ नहीं। जो राज्य-व्यवस्था हानि का उत्कृष्ट मापन करती है और फिर उस मापन पर कार्य नहीं कर सकती, वह कोमल राज्य नहीं, विफल राज्य है, और यह रचना उस प्रतिज्ञप्ति को पूरी गंभीरता से लेती है। अल्प-प्रवर्तन का मूल्य उतना ही भारी लगाया जाता है जितना अति-पहुँच का: जो अधिकारी दृष्टि फेर लेती है, इशारा कर देती है, अथवा किसी कृपापात्र अपराधी के लिए अल्प-प्रवर्तन करती है, वह गुरुतर प्रति-मूल्य करती है, जिसमें न सद्भाव की शरण है न वरिष्ठ के आदेश की। कोई शक्तिशाली अपराधी किसी अधिकार-उल्लंघन को ख़रीदकर न निकल सके, दोष को किसी विलीन होते खोल से धोकर न निकाल सके, अवरोध से घड़ी न बिता सके, अथवा दोष को किसी भाड़े के बलि-बकरे पर न ढकेल सके; प्रवर्तन की वास्तुकला, खंड दर खंड, इन्हीं निकासों को बंद करने के लिए लिखी गई है। तलवार वास्तविक है।

किंतु वह ऐसे ढंग से परिबद्ध है जिसकी हॉब्स ने कभी कल्पना नहीं की। यहाँ बल किसी अंग के पास टिकी हुई शक्ति नहीं है; वह एक प्रति-कृत्य सामर्थ्य है, कृत्य दर कृत्य अनुज्ञप्त। किसी भी बाध्यकारी उपाय की उच्चतम सीमा तीन कारकों के एक ही प्रकाशित फलन का निर्गम है: साक्ष्य का विश्वास, मूल्य-प्रारूपों के आर-पार हानि की वस्तुनिष्ठता, और दाँव पर लगे आधार-तल-भंग की गंभीरता। फलन एकरूप, संस्करणबद्ध और बिना किसी प्रति-प्रकरण विवेकाधिकार के गणित होता है, और जब तक वह अनुसमर्थित और प्रकाशित न हो, तंत्र बंद होकर विफल होता है: कोई कठोर उपाय जारी ही नहीं होता। न ही कोई एकल तलवार-धारी है। प्रवर्तन बहुकेंद्रित है, पृथक अधिदेशों के अधीन बहुल अंग, परस्पर एक-दूसरे पर दृष्टि रखते हुए, बिना किसी शिखर-अभिकरण के, और न्यायालय, जो संरचनात्मक रूप से प्रवर्तक अंगों के बाहर बैठते हैं, उनके विवाद निपटाते हैं। हॉब्स ने स्वयं, अपने विरुद्ध जाकर, वह सीमा दे दी थी: उनकी वह सूची कि क्या "दंड नहीं, शत्रुता है", प्राधिकार के बिना बल, पूर्ववर्ती दोषसिद्धि के बिना बल, तथ्य के बाद, विहित दंड से परे, समूची अपनाई जाती है और शासक पर मोड़ दी जाती है। अपनी अनुज्ञप्ति के बाहर किया गया बाध्यकारी कृत्य सशक्त प्रवर्तन नहीं है। वह शत्रुता है, शून्य है, और प्रभार्य है।

अभिहित हानि, तात्कालिक नैतिकता नहीं

दरवाज़े पर खड़ी अधिकारी जिसका प्रवर्तन करती है वह एक अभिहितकरण है, उसकी अपनी नैतिक अनुभूति कभी नहीं। पिछले अध्यायों का संवैधानिक नियम, बाध्यता केवल गणनीय प्रभाव वाली लोकतांत्रिक रूप से अभिहित हानि पर, गली के स्तर पर इस नियम में बदल जाता है कि कोई प्रवर्तक अंग किस पर प्रकरण खोल भी सकता है। प्रत्येक अपराध पहले से परिभाषित होना चाहिए, इतनी परिशुद्धता से कि कोई विषयी अभिनिश्चित कर सके कि वह किस आचरण को ढकता है; अस्पष्ट अपराध प्रवेश पर ही अस्वीकृत हो जाता है, किसी उपाय के जारी होने से पहले। कोई अंतः-प्रारूपीय नैतिक आपत्ति, किसी व्यक्ति की वाणी, आस्था अथवा जीवन-शैली के प्रति अरुचि, कभी वस्तुनिष्ठ प्रारूप-पारगामी हानि का नया लेबल नहीं पा सकती; यह सिद्ध करने का भार कि कोई हानि प्रारूपों के आर-पार पहुँचती है, दावा करने वाले अंग पर है, और उसका अनुप्रमाणन उन पक्षों से होता है जो उसके साथ संरेखित नहीं। जो राज्य ज्ञानमीमांसीय साझा-भूमि में सेंसर करने के बजाय संकेतन करता है, वह अपनी सबसे तीक्ष्ण धार पर भी वही चरित्र रखता है: उसके अधिकारी प्रकाशित अभिहितकरणों के निष्पादक हैं, व्यवस्था के धर्मप्रचारक नहीं। आरक्षी नैतिकतावादी नहीं है, क्योंकि संविधान ने विवेकाधीन-नैतिकता को उन वस्तुओं के समुच्चय से हटा दिया है जिन्हें कोई आरक्षी चला सके।

यही मूल्य-राज्य और सद्गुण-राज्य के बीच का गहरा भेद है। दोनों इसकी परवाह करते हैं कि जीवन कैसा बीतता है; केवल एक अपने अभिकर्ताओं को इसका अधिकार देता है कि वे उसका अपना पठन प्रवर्तित करें। मूल्य-शासन में वह पठन राज्य-व्यवस्था का है, भार-मतदान और प्रति-मूल्य अभिहितकरणों के माध्यम से, और अभिकर्ता को एक बंद सूची विरासत में मिलती है। सूची से बाहर सब कुछ, प्रवर्तक के लिए, सीधे-सीधे राज्य का काम ही नहीं है, कोई मापक अथवा कोई मंत्री चाहे कितने ही ऊँचे स्वर में उल्टा चाहे।

आधार-तल वाले समाज में आरक्षी कार्य

किसी ऐसी राज्य-व्यवस्था में वाद-सूची कैसी दिखती है जिसमें लाभांश है, वास्तविक सामर्थ्य आधार-तल है, और लगान अभिगृहीत है? प्रथम पुस्तक ने तर्क किया था कि आरक्षी बल वस्तुतः जितना निपटाते हैं उसका बड़ा हिस्सा अभियांत्रिकीकृत हताशा है: जीविका के लिए चोरी, उन लोगों की उत्तरजीविता-अर्थव्यवस्थाएँ जिन्हें औपचारिक अर्थव्यवस्था ने फेंक दिया, ऋण और बेघरी के प्रपाती अपराध। जहाँ आधार-तल वास्तविक है, वाद-सूची का वह हिस्सा पतला हो जाता है, इसलिए नहीं कि राज्य उदार हो गया बल्कि इसलिए कि जिस दशा ने वह आचरण उपजाया था उसे ऊपरी धारा में सुधार दिया गया, जो हर जगह इस रचना का पहला उपकरण है। सिद्धांत अधिक दावा न करने में सावधान है: कोई आधार-तल विद्वेष, क्षुधा अथवा क्रूरता का उन्मूलन नहीं करता। जो शेष रहता है वह वही है जिसे हताशा ने कभी समझाया ही नहीं था, परभक्षण, हिंसा, कपट, छिपाव, और शक्तिशालियों के चारित्रिक अपराध: मापन को भ्रष्ट करना, प्रवाह छिपाना, निर्णायक को ख़रीदना। हायेक का यह प्रेक्षण कि छल बाध्यता का जुड़वाँ है, उन आँकड़ों का हेर-फेर जिन पर कोई व्यक्ति भरोसा करता है, यहाँ भारी काम करता है: जिस राज्य का शासन संवेदित मूल्य पर चलता हो, वहाँ संवेदक को झूठे आँकड़े खिलाना अथवा बही को भ्रष्ट करना कोई काग़ज़ी अपराध नहीं बल्कि राज्य-व्यवस्था के स्नायु-तंत्र पर आक्रमण है, बल के ही समान धरातल पर बाध्य किए जाने योग्य। संक्षेप में, प्रवर्तन का गुरुत्व-केंद्र हताश से खिसककर छली की ओर चला जाता है। उस वाद-सूची के लिए रचा गया आरक्षी बल गलियों की सेना जैसा कम और अंकेक्षकों की ऐसी श्रेणी जैसा अधिक दिखता है जिसके पास भौतिक हस्तक्षेप की एक संकीर्ण, अनुज्ञप्त क्षमता हो, और यह रचना उसे वैसा ही चाहती है।

अन्वेषण, बिना जाल डाले

राज्य-व्यवस्था के पास जो सबसे ख़तरनाक शक्ति है वह डंडा नहीं, पठन है: किसी न्यायालय के कुछ भी पाने से पहले किसी व्यक्ति के मामलों में झाँक सकने की क्षमता। यहाँ संवेदक का संवैधानिक चरित्र शासन करता है। संवेदक समुच्चयगत और सांख्यिकीय है, कभी व्यक्तियों के निजी जीवन का पंजी-अभिलेख नहीं; व्यक्तियों-सामान्य पर राज्य की विधिसम्मत खिड़की समूह-आकार की है, ऐसे आकारों पर आधार-तलित कि किसी की पहचान न हो। उस समुच्चयगत ऊँचाई से किसी नाम के विरुद्ध कोई अन्वेषण नहीं गढ़ा जा सकता। कोई प्रारूप-चित्र, कोई समूह-सांख्यिकी, कोई विसंगति-अंक किसी विशेष व्यक्ति की ओर जाँच कभी निर्देशित नहीं कर सकता; व्यक्ति-निर्दिष्ट अन्वेषण के लिए एक स्वतंत्र, अभिव्यक्त करने योग्य पूर्वाधार चाहिए, जो पहला प्रश्न पूछे जाने से पहले अभिलिखित हो, और तब भी किसी एक विषयी के विरुद्ध उसकी संचयी अवधि तथा तीव्रता पर उच्चतम सीमा है। कोई जाल-अभियान नहीं होते, क्योंकि जाल डालने की अनुज्ञप्ति संरचनात्मक रूप से अनुपस्थित है।

जब कोई प्रकरण विधिवत खुलता है, तो साक्ष्य का प्रत्येक पठन स्वयं एक विधिसम्मत लिखत है: एक न्यायिक अभिगम-संविदा, जो आवश्यकता के निष्कर्ष पर प्रति विषयी और प्रति परिसर जारी होती है, जिसमें हर कृत्य अभिलिखित, काल-मुद्रित और उस अंग तथा अधिकारी को आरोपित होता है जिसने उसे किया। अनभिलिखित अन्वेषणात्मक कृत्य साक्ष्य के रूप में शून्य है और उस अंग के विरुद्ध प्रति-मूल्य दर्ज कराता है जिसने उसे किया: राज्य अपने ही अंधेरे पठनों से लाभ नहीं उठा सकता। अतिक्रमण खुले स्रोतों से लेकर स्वैच्छिक साक्षात्कार, विवश प्रस्तुति और उससे आगे तक सोपानबद्ध है, प्रत्येक पायदान के लिए पिछले से कम दुर्बल पूर्वाधार चाहिए, और तलाशी-सदृश पायदान से ऊपर पूर्व न्यायिक प्राधिकरण चाहिए; और पहले बाध्यकारी संपर्क से ही, आरोप से नहीं, विषयी के पास एक वित्तपोषित, स्वतंत्र अधिवक्ता उपस्थित रहता है। एक और दीवार इस कक्ष को पूरा करती है: सांख्यिकीय आरोपण, बाज़ार-हिस्से, उद्भासन-भिन्न, समूह-आधिक्य, किसी संगठन से क्षतिपूर्ति का आधार तो बन सकते हैं, किंतु किसी व्यक्ति मनुष्य के विरुद्ध किसी कठोर उपाय के लिए विश्वास-आधार कभी नहीं दे सकते। किसी व्यक्ति को सीमित करने के लिए राज्य को उसी व्यक्ति का अपना कृत्य दिखाना होगा, व्यक्तिगत रूप से साक्ष्यांकित और संपुष्ट। जो समूह-गणित पुनर्संतुलक को चलाता है वह व्यक्ति के दरवाज़े पर रुक जाता है।

समानुपात, बल, और अधिकारी का अपना लेखा

जहाँ बल अंततः प्रयुक्त होता है, वहाँ तीन अनुशासन उसे बाँधते हैं। समानुपातिकता: प्रत्येक बाध्यकारी उपाय वह न्यूनतम प्रतिबंधक साधन होना चाहिए जो अपना पुनर्स्थापक अथवा निवारक उद्देश्य प्राप्त करता हो, और दाँव पर लगी गंभीरता के समानुपाती हो; उस निष्कर्ष से परे कोई भी अतिरेक अति-बाध्यता है, अंग और अधिकारी दोनों के विरुद्ध गुरुतर प्रति-मूल्य, तब भी जब उपाय अधिकारी के औपचारिक प्राधिकार के भीतर ही रहा हो। अत्यावश्यकता: पूर्व न्यायिक प्राधिकरण नियम है, और एकमात्र अपवाद कोई प्रगणित आसन्न संकट है, जो उस अंग से स्वतंत्र किसी अंग द्वारा पंजीकृत हो जो उसका अवलंब ले रहा है, और किसी नियत लघु अवधि के भीतर न्यायालय से अनुसमर्थित हो अन्यथा प्रभार्य अपकार में ढल जाए; कोई अंग अपनी ही आपात-स्थिति प्रमाणित नहीं करता, और वास्तविक आपात-स्थितियों की बाढ़ में भी अपेक्षा साक्षियों में बढ़ती है, लुप्त नहीं होती। और निरपेक्ष सीमा: गरिमा का आधार-तल, जीवन, शारीरिक अखंडता, जीविका, संपर्क, अवमाननाकारी व्यवहार से मुक्ति, बल-गणना से पूर्णतः बाहर बैठता है। कोई विश्वास-स्तर, कोई गंभीरता, कोई अनुज्ञप्ति उस तक नहीं पहुँचती। जो कृत्य उसे छूता है वह शून्य है, अपवर्जित है, और प्रभारित है।

इन नियमों के पीछे अधिकारी का एक विशिष्ट सिद्धांत खड़ा है। कोई सीमित उन्मुक्ति नहीं है: जो व्यक्ति राज्य का बल चलाता है वह उसी बही पर उत्तर देता है जिस पर नागरिक, केवल वास्तव में युक्तियुक्त तथ्यात्मक भूल के लिए एक संकीर्ण सद्भाव-प्रतिरक्षा के साथ, और अतिरेक, हित-संघर्ष, लाभ अथवा कर्तव्य-त्याग के लिए कोई भी नहीं। वरिष्ठ का आदेश कोई प्रतिरक्षा नहीं; प्रत्येक अधिकारी किसी अविधिसम्मत आदेश को अस्वीकार करने का व्यक्तिगत, अप्रत्यायोज्य कर्तव्य वहन करता है, और उसका पालन उसका अपना प्रति-मूल्य है, केवल उसके सेनानायक का नहीं। और उत्तरदेयता सममित है: प्रत्येक बाध्यकारी कृत्य और कार्य करने का प्रत्येक इनकार किसी नाम के अधीन अभिलिखित होता है। यह रचना उन दोनों मार्गों को अस्वीकार करती है जिनसे प्रवर्तन परंपरागत रूप से निर्णय से बच निकलता है, वह वर्दी जो व्यक्ति का अतिरेक सोख लेती है, और वह कंधे-उचकाव जो व्यक्ति की निष्क्रियता छिपा देता है। तीक्ष्ण धार पर केवल नामित लोग हैं, अनुज्ञप्त कृत्य करते हुए, अभिलेख पर।

उपकरणों की रखवाली, और वह अपसरण जिससे डर है

यह सब यह मानकर चलता है कि उपकरण स्वयं, पंजी, बही, संवेदक, ठीक हैं, और यह रचना इसे शिष्टाचारवश नहीं मान लेती। उनके सामने खड़ी सुरक्षा-वास्तुकला व्यतिक्रम-निषेधी है: राज्य-व्यवस्था के अभिलेखों में कुछ भी किसी प्राधिकृत संविदा के बिना पठनीय नहीं, प्रत्येक प्रक्षेप आकार-सीमित और न्यूनतम है, और, निर्णायक रूप से, राज्य अपने ही पठन अभिलिखित करता है, अपने ही नाम-परिसरों के भीतर भी। जो अंग किसी पंजी को नियंत्रित करता है वह उसमें प्रति-व्यक्ति पठन-अभिलेखन से कभी छूट नहीं पाता; निगरानीकर्ताओं का देखना स्वयं देखा जाता है, नीति से नहीं, संरचना से। कुंजियाँ, अंकेक्षण-लंगर, समाधान-प्रक्रियाएँ उन्हीं अधिकारों जितनी कठोरता से विनिर्दिष्ट हैं जिनकी वे रक्षा करती हैं, क्योंकि किसी अनुप्रमाणित अधःस्तर पर टिकी प्रत्याभूति केवल एक आशा है। और समूचे यंत्र का मूल्य एक साथ दोनों विफलता-रूपों के विरुद्ध लगाया जाता है: वह निगरानी-राज्य जो बहुत अधिक पढ़ता है, और वह अड़ियल शक्ति जो अन्वेषण अवरुद्ध करने के लिए निजता के पीछे छिपती है। सिद्धांत प्रेक्षित करता है कि जो सुरक्षा-वास्तुकला केवल एक पार्श्व की रखवाली करती है वह दूसरे की सहअपराधी है।

प्रवर्तन की जिस विफलता से यह रचना सर्वाधिक डरती है वह चलचित्रीय वाली नहीं है, न तख़्तापलट, न नरसंहार, बल्कि एक शांत अपसरण: प्रवर्तन का अभिहित हानि से खिसककर सुविधाजनक व्यवस्था की ओर चला जाना। इतिहास की हर आरक्षी शक्ति ने वह खिंचाव अनुभव किया है, व्यक्तियों के विरुद्ध अपराधों से हटकर सुघड़ता के विरुद्ध अपराधों की ओर, नागरिक की रक्षा से हटकर उसके प्रबंधन की ओर, जब तक दंड-विधि शासक की खीझों की तालिका न बन जाए। प्रतिरोध संरचनात्मक हैं, और अब तक पाठक उन्हें नाम दे सकता है: वह अस्पष्टता-वर्जन जो "प्रणालीगत संतुलन के विरुद्ध आचरण" जैसे किसी भी प्रत्यास्थ अपराध को शून्य करता है; बिना नामित पीड़ित वाली किसी भी बाध्यता पर निम्न-वैधता का चिह्न और ऊँचा विश्वास-मानदंड; राजस्व-निषेध नियम, जिसके अधीन कोई प्रवर्तक अंग उन दंडों का आगम न रखता है न उसे दिशा देता है जिन्हें वह खोजता है, अतः यंत्र-व्यवस्था को दोष की कोई बजटीय भूख नहीं; किसी ऐसे शिखर-अंग का अभाव जिसे समूचा अधिगृहीत किया जा सके; प्रवर्तन-शृंखला के बाहर बैठते न्यायालय; और वह अभिलेख जिसे कोई प्रवर्तक दबा नहीं सकता, जिसमें अपसरण, यदि आए, तो स्वयं एक गणनीय, प्रभार्य प्रतिरूप होता है। तीक्ष्ण धार उसी कारण सह्य बनी रहती है जिस कारण वह तीक्ष्ण बनी रहती है: क्योंकि वह संकीर्ण है, और क्योंकि वह जो कुछ करती है वह सब वहाँ लिखा जाता है जहाँ राज्य-व्यवस्था, और अगले अध्याय का विफलता-विश्लेषण, उसे पढ़ सकें।

सिद्धांत में

पूर्ण प्रवर्तन-विनिर्देश, प्रकार से हानि, बाध्यता-देहली और अधिकारी का लेखा, अधिकार, अपराध एवं न्याय में विकसित है; केवल-समुच्चयगत संवेदक मापन में रखा गया है, अपसरण के परिदृश्य विफलता के रूप में, और तलवार का प्राचीनतम तर्क हॉब्स में।