अधिकार-पत्र
जो राज्य मूल्य का बोध करता है और उस पर कार्य करता है वह शक्तिशाली होता है, और शक्ति को एक ऐसी दीवार की आवश्यकता होती है जिसे वह पार न कर सके। अधिकार-पत्र वही दीवार है, अधिकारों की एक संक्षिप्त सूची जो मूल्य-पुनर्संतुलक के ऊपर खड़ी रहती है, जिसे न कोई मतदान निलंबित कर सकता है और न कोई आपातकाल भंग कर सकता है, और जो ठीक उसी क्षण सबसे कठोरता से बाँधती है जब उन्हें तोड़ने का सबसे बड़ा प्रलोभन होता है।
पुनर्संतुलक से ऊँचा
मूल्य-शासन में शेष सब कुछ संशोधनीय है: भार मतदान से तय होते हैं, आधार-तल और उच्चतम सीमाएँ पुनः आधारित की जाती हैं, सुधार समय के साथ बदलते हैं। अधिकार-पत्र ऐसा नहीं है। यह jus cogens है, अनिवार्य विधि जो राज्य के हर सामान्य कृत्य से ऊपर है, जिसमें स्वयं पुनर्संतुलक का कृत्य भी सम्मिलित है। निष्ठा अधिकार-पत्र के प्रति चलती है, न कि उसके प्रति जो पद पर आसीन है; सत्ता का शांतिपूर्ण हस्तांतरण इसकी एक गारंटी है। शिखर पर एक नियम बैठता है, कोई व्यक्ति नहीं।
अनुल्लंघनीय अधिकार
अधिकार-पत्र न्यूनतम रूप में यह निश्चित करता है कि:
- व्यक्ति अनुल्लंघनीय है। एक देहगत आधार-तल, भोजन, वायु, औषधि, शारीरिक अखंडता, को सार्वभौम की पहुँच से पूर्णतः बाहर उठा लिया जाता है; इसके नीचे कोई गणना लागू नहीं होती।
- विचार और अंतःकरण स्वतंत्र हैं। ज्ञानमीमांसीय अक्ष की रक्षा राज्य के विरुद्ध की जाती है, इसे कभी राज्य द्वारा गढ़ा नहीं जाता। कोई आधिकारिक सत्य नहीं है; राज्य टिप्पणी कर सकता है और अभिलेख लगा सकता है, परंतु वह विश्वास पर प्रतिबंध नहीं लगा सकता।
- अभिव्यक्ति स्वतंत्र है। विचार-विमर्श, असहमति, और अप्रत्याशित की खोज संरक्षित हैं, यह सिद्धांत किसी असत्य को निर्वासित करने के बजाय उस पर अभिलेख लगाना अधिक उचित समझता है।
- सभी मूल्य में समान खड़े हैं। कोई भी प्राकृतीकृत पदानुक्रम कभी इस मापक में प्रवेश नहीं कर सकता; प्रत्येक व्यक्ति की स्थिति समान है, और योग्यता का कोई संचय किसी को इन अधिकारों से ऊपर नहीं उठाता।
- सामर्थ्य का आधार-तल एक अधिकार है, कृपा नहीं। वास्तविक सामर्थ्य की गारंटी स्थिति के आधार पर देय है, यह प्रावधान है, कभी संरक्षण-पोषण नहीं, और इसे मतदान से समाप्त नहीं किया जा सकता।
- बाध्यता सीमित और वैध है। दंड प्रकट कृत्यों के लिए है, कभी बोध किए गए अभिप्राय के लिए नहीं; विधि पूर्वप्रभावी नहीं है; प्रतिबंध निवारित करता है, वह प्रतिशोध नहीं लेता; और कोई बाध्यकारी कृत्य अपने कारण के रूप में मूल्य-वाचन पर आधारित नहीं हो सकता।
- एक अंतःक्षेत्र स्वतंत्र छोड़ा जाता है। निजी जीवन और खोज का एक अनिर्देशित क्षेत्र गारंटीशुदा है, राज्य ढाँचे को सुधारता है और अंतःक्षेत्र को मुक्त करता है।
- अर्जित सुरक्षित है। जो व्यक्ति सृजित करता है उसमें संपत्ति संरक्षित है; केवल अनर्जित पर सामाजिक बंधक है।
दो अभिलेख
अधिकार-पत्र एक स्पष्ट रेखा खींचता है जिसे यह सिद्धांत कभी पार नहीं करता: उसके बीच जिसे बाध्य किया जा सकता है और उसके बीच जिसे केवल संवर्धित किया जा सकता है। बाध्यकारी न्यायशास्त्र, प्रवर्तनीय विधि का संकीर्ण क्षेत्र, सुपाठ्य है, नियम-बद्ध है, और कृत्यों पर लागू होता है। नैतिकता और अर्थ का अभिलेख अबाध्यकारी है: राज्य उन परिस्थितियों को वित्तपोषित कर सकता है जिनमें लोग प्रयोजनपूर्ण जीवन गढ़ते हैं, परंतु वह कभी शुभ की किसी संकल्पना को अनिवार्य नहीं कर सकता। बोध व्यापक है; तलवार संकीर्ण है।
दबाव में सबसे प्रबल
किसी भी अधिकार-पत्र की सबसे गहन परीक्षा आपातकाल है, क्योंकि raison d’état, अर्थात यह कि राज्य की सुरक्षा सब कुछ पर भारी पड़ती है, अधिकारों को ठीक उसी क्षण निलंबित करने का मानक तर्क है जब वे सर्वाधिक महत्वपूर्ण होते हैं। मूल्य-शासन इसका उत्तर अधिकार-पत्र को अस्तित्वगत दबाव में सबसे कठोरता से अनुल्लंघनीय बनाकर देता है। कोई आपातकालीन उपकरण ढाँचे के भीतर तीव्रता से कार्य कर सकता है, परंतु वह कभी अधिकार-पत्र को स्पर्श नहीं कर सकता, न पुनर्संतुलक के अपने नियमों को पुनर्लिखित कर सकता है, न नियंत्रणों को समाप्त कर सकता है; इसकी शक्तियाँ सीमित हैं, समयबद्ध हैं, और स्वयं ही समाप्त हो जाती हैं। जो गणराज्य स्वयं को बचाने के लिए अपने अधिकार-पत्र को रद्द कर देता है, वह उस वस्तु को पहले ही खो चुका है जिसे बचाने योग्य था।
बोध सुधारता है परंतु निर्देशित नहीं करता; अधिकार-पत्र यह निर्देशित करता है कि राज्य कभी क्या नहीं कर सकता।
संपूर्ण अधिकार-पत्र, मानदंडों का पदानुक्रम, वह शिखर जो एक नियम है कोई व्यक्ति नहीं, और अधिकारों, अपराध तथा न्याय-के-रूप-में-पुनर्संतुलन की विधि, व्यवस्था (§16-§17) में प्रतिपादित है।