नेतृत्व: चयन और उत्तराधिकार

जिस राज्य के लीवर आधार-तल, उच्चतम सीमाएँ और भार हैं उसे महापुरुषों की आवश्यकता नहीं; उसे ऐसे पदधारियों की आवश्यकता है जिन्हें परखा जा सके, बाँधा जा सके, बदला जा सके और हटाया जा सके। यह अध्याय दिखाता है कि पद करिश्मे के बिना कैसे भरा जाता है, वंश के बिना कैसे धारण किया जाता है, और नाटक के बिना कैसे सौंपा जाता है।

वह पद जिसमें रखने योग्य कुछ भी न था

458 ईसा पूर्व में सेनेट के दूत तिबर पार करके गए और जिस व्यक्ति को उन्होंने अभी-अभी रोमन जगत का सर्वाधिक शक्तिशाली मनुष्य बना दिया था, उसे तीन एकड़ के एक खेत में हल चलाते पाया। लूकियस क्विंक्टियस सिनसिनेटस ने अपना टोगा पहना, अधिनायक-पद स्वीकार किया, सेना खड़ी की, ऐक्वी को तोड़ा, और सोलह दिन बाद वह पद रख दिया, उस कार्यकाल से महीनों पहले जिसके वे अधिकारी थे, और अपने हल पर लौट गए। मैकियावेली ने दो सहस्र वर्ष बाद यह कथा दोहराते हुए इसे चरित्र का चमत्कार मानने से इनकार कर दिया। उनका ध्यान नीचे बैठी उस व्यवस्था पर टिका रहा: रोम के पद मनुष्य को यश देते थे और हर भौतिक लाभ राज्य को, जिससे हल पर की दरिद्रता और रणभूमि की सर्वोच्च कमान बिना किसी खिंचाव के एक ही व्यक्ति की हो सकती थीं। सद्गुण वास्तविक था, किंतु उसका अभ्यास सस्ता था, क्योंकि पद में चिपके रहने योग्य कुछ भी न था। यही इस अध्याय की प्रतिज्ञा है। जो संविधान सिनसिनेटस जैसे मनुष्यों को खोज पाने पर निर्भर करता है, उसके पास वे चुक जाएँगे; जो संविधान प्रत्येक पद को निजी पुरस्कार से उतना ही रिक्त बना देता है जितना उनका था, उसे साधारण लोगों से, और मशीनों से भी, भरा जा सकता है, और वह दोनों को झेल जाता है।

बिना सिंहासनों के पद

आरंभ इससे कीजिए कि इस राज्य के पद वस्तुतः हैं क्या, क्योंकि "शासन किसे करना चाहिए?" यह चिरंतन प्रश्न उनके संपर्क में आते ही घुल जाता है। जिस राज्य के प्रमुख लीवर वास्तविक सामर्थ्य का एक आधार-तल, संकेंद्रण पर एक उच्चतम सीमा, और मूल्य के दस अक्षों पर मत दिए गए भारों का एक समुच्चय हैं, वहाँ भरने योग्य कोई सिंहासन ही नहीं है। प्रभुसत्ता अधिकार-पत्र में निहित है, किसी व्यक्ति में नहीं; राज्य, जैसा कि तृतीय पुस्तक अपने पहले पृष्ठों से तर्क करती आई है, मूल्य-प्रवाहों का मार्गनिर्धारक है, आदेश का शिखर नहीं। उसकी कार्यपालिका परिबद्ध अंगों का एक समुच्चय है, जिनमें प्रत्येक मूल्य सदिश के एक अक्ष के लिए उत्तरदायी है: एक पद पारिस्थितिक अक्ष का भार उठाता है, दूसरा शैक्षिक का, तीसरा सामाजिक स्थिरता का, और प्रत्येक अपने अधिदेश का पीछा उन गलियारों के भीतर करता है जिन्हें उसने नियत नहीं किया और जिन्हें वह चौड़ा नहीं कर सकता। जहाँ ये अधिदेश टकराते हैं, वहाँ एक समन्वयकारी पद अधिकार-पत्र के भीतर रहकर विरोध सुलझाता है; वह आवर्तनशील है, निष्पादन के आधार पर प्रतिसंहरणीय है, और उसके पास अनंकुशित प्राधिकार का कोई भंडार नहीं है। वह समन्वय करता है; वह शासन नहीं करता।

अतः नेतृत्व का प्रश्न स्वच्छ रूप से तीन में बँट जाता है, और यह विभाजन ही मूल्य-शासन के रूप में शक्तियों का पृथक्करण है। लक्ष्य कौन नियत करता है? नागरिक, भार-मतदान और आधार-तलों के माध्यम से, प्रत्यक्ष रूप से अथवा प्रतिसंहरणीय, विषय-परिबद्ध प्रत्यायोजन के माध्यम से। लक्ष्यों का पीछा कौन करता है? वे पदधारी जो अपने परिबद्ध क्षेत्र में प्रदर्शित दक्षता के आधार पर चुने गए हैं। पुनरीक्षण कौन करता है? न्यायालय और संवैधानिक संरक्षक, जो उस दिन के पटल से पृथक रखे जाते हैं और केवल स्थायी नियमों के प्रति उत्तरदायी हैं। नागरिक मूल्यों का विधान करते हैं; अधिकारी निष्पादन करते हैं; न्यायालय पुनरीक्षण करते हैं; और अधिकार-पत्र तीनों के ऊपर बैठा रहता है। आगे का प्रत्येक खंड इस संरचना की एक सीवन उठाता है: आसन कैसे भरे जाते हैं, अभिकल्प उन्हें भरने के दो प्राचीनतम उपायों पर अविश्वास क्यों करता है, वे हाथ कैसे बदलते हैं, और असफल धारक कैसे हटाया जाता है।

मूल्यों पर मत, दक्षता पर नियुक्ति

किसी तकनीकी पद को भरने के दो परिचित उपाय हैं, और दोनों परिचित ढंग से ही विफल होते हैं। शुद्ध निर्वाचन लोकलुभावनवाद को न्योता देता है: मतदाता-समूह से पूछा जाता है कि वह किसी प्रत्याशी के मूल्य-अक्ष को संतुलित करने के कौशल पर निर्णय दे, ऐसा निर्णय जो वह दे नहीं सकता, अतः वह आकर्षण पर निर्णय दे देता है, और पद श्रेष्ठतम अभ्यासी के बजाय श्रेष्ठतम प्रदर्शक को मिल जाता है। शुद्ध योग्यतातंत्र तकनीकतांत्रिक अधिग्रहण को न्योता देता है: जो विशेषज्ञ दक्षता प्रमाणित करते हैं वे चुपचाप उन ध्येयों को नियत करने की शक्ति अर्जित कर लेते हैं जिनके लिए दक्ष लोग चुने जाते हैं, और जनता एक दिन जागकर पाती है कि उसके मूल्य किसी ऐसी समिति में तय हो चुके हैं जिसे उसने कभी चुना ही नहीं। मूल्य-शासन का उत्तर यह है कि पद को ठीक उसी सीवन पर चीर दिया जाए जिसे ये दोनों विफलताएँ साझा करती हैं। अधिदेश लोकतांत्रिक है: कोई पद किसका अनुकूलन करे, कौन-से भार, कौन-से आधार-तल, कौन-से गलियारे, यह भार-मतदान नियत करता है, जिसकी नागरिक यंत्रविद्या का वर्णन द्वितीय पुस्तक पहले ही कर चुकी है और जिसे यह अध्याय दिया हुआ मानकर चलता है। आसन का भरा जाना दक्षता-आधारित है: उस क्षेत्र में सर्वोत्तम प्रदर्शित, परखे हुए अभिलेख वाले प्रत्याशी को वह सौंपा जाता है। और वह नियुक्ति निष्पादन के आधार पर प्रतिसंहरणीय है, निरंतर, न कि केवल अगले निर्वाचन पर।

"परखा हुआ" शब्द भार-वाहक है। यहाँ दक्षता न कोई प्रमाणपत्र है, न ख्याति, न ढंग; वह अंशांकित निर्णयों का ऐसा अभिलेख है जिसे बाद में इस कसौटी पर जाँचा गया कि वस्तुतः हुआ क्या। सिद्धांत की मूल्यांकन-यंत्रविद्या प्रत्येक दावे को अंतःकालिक रूप से अंकित करती है और उसे प्रमाणित प्रभावों के सामने निपटाती है, और पदधारी भी उसी यंत्रविद्या से अंकित होते हैं: जिस अधिकारी के आत्मविश्वासी आकलन बार-बार प्रेक्षण-खिड़की में विफल होते हैं वह ठीक वैसे ही प्रतिष्ठा खोता है जैसे कोई मिथ्या विशेषज्ञ, अनुरेखणीय रूप से और सार्वजनिक रूप से। अरस्तू अर्हताओं की क्रमिकता देते हैं, और क्रम महत्त्व रखता है: पहले, स्थापित संविधान के प्रति अनुराग; दूसरे, कार्य के अनुरूप क्षमता; तीसरे, सद्गुण और न्याय। अधिकार-पत्र के प्रति निष्ठा देहली-परीक्षा है, प्रतिभा से पहले और निजी भलमनसाहत से भी पहले, क्योंकि अपने ही कार्यक्रम के प्रति निष्ठावान प्रतिभाशाली अधिकारी वह सबसे संकटपूर्ण नियुक्ति है जो कोई राज्य कर सकता है। और एक चयन-विधि जानबूझकर सुरक्षित रखी गई है: यादृच्छिक चयन। किसी तकनीकी आसन को भरने के लिए संयोग से चुनना बुरा उपाय है, किंतु किसी पहरेदार आसन को भरने के लिए उत्कृष्ट, क्योंकि पर्ची से चुने गए निकाय को पहले से सींचा नहीं जा सकता। नागरिक पुनरीक्षण-मंडल और संवैधानिक जूरियाँ ठीक इसीलिए पर्ची से निकाली जाती हैं कि दक्षता परखने की यंत्रविद्या पर स्वयं ऐसे लोगों की दृष्टि रहे जिन्हें किसी ने चुना नहीं।

अभिकल्प करिश्मे और वंश-परंपरा पर अविश्वास क्यों करता है

ऐतिहासिक अभिलेख की हर टिकाऊ निरंकुशता दो में से एक द्वार से आई: प्रिय नायक, या उत्तराधिकार में मिला आसन। अभिकल्प दोनों का प्रतिकार संरचनात्मक रूप से करता है, उपदेश से नहीं।

करिश्मे के विरुद्ध उपकरण को अवैयक्तिक बना दिया जाता है। मैकियावेली ने देखा था कि वही सुधारक कृत्य तब सुरक्षित होता है जब नागरिक उसे विधि का कार्य पढ़ता है और तब संकटपूर्ण जब वह उसे किसी व्यक्ति का कार्य पढ़ता है: "सामान्य दंड राजकुमार पर नहीं, विधियों पर आरोपित होते हैं।" अतः इस राज्य में प्रत्येक सुधार किसी प्रकाशित नियम पर आरोपणीय है, कभी किसी चेहरे या किसी इच्छा पर नहीं, और वह एकसमान रूप से लागू होता है; उन्होंने यह भी कहा था कि जो अधिकारी केवल साझी भलाई की सेवा करता दिखता है उसे कोई पक्षधर नहीं मिलते, और पक्षधर ही, अर्थात् व्यवस्था के बजाय किसी व्यक्ति के प्रति निजी भक्ति, सार्वजनिक स्वतंत्रता के लिए प्राणघातक होते हैं। अभिकल्प करिश्माधारी के प्रिय उपकरण, अर्थात् उदारता, पर भी दृष्टि रखता है: मैकियावेली ने चेताया था कि निरंकुशता के बीज उदार कर्मों के आभास के नीचे छिपे रहते हैं, अतः निजी रूप से बाँटा गया वह दान जो समर्पित अनुयायी गढ़ता है, जैसे कोई धनी कर्ता निजी रूप से उस आधार-तल की पूर्ति करे जिसे साझा संपदा को देना चाहिए, परोपकार के मुखौटे में अधिग्रहण का प्रयास मानकर चिह्नित किया जाता है। द्वितीय पुस्तक ने वर्णन किया था कि ज्ञानमीमांसीय साझा संपदा में पहुँच कैसे बराबर की जाती है और प्रभाव कैसे अक्रयणीय बनाया जाता है; यहाँ वही सिद्धांत पदधारी तक पहुँचता है: कोई पद ऐसा अनुयायी-वृंद नहीं गढ़ सकता जो उसके कार्यकाल के बाद भी जीवित रहे।

वंश-परंपरा के विरुद्ध उपकरण अहस्तांतरणीय बहीखाता है। इस राज्य में नागरिक प्रतिष्ठा न बेची जा सकती है, न दी जा सकती है, न वसीयत की जा सकती है, न विरासत में मिल सकती है; किसी संस्थापक की संतानों को पट्टी के भीतर उसकी संपत्ति मिलती है, कभी उसकी प्रतिष्ठा, उसका पद या उसका भार नहीं। पद स्वयं वही देता है जो सिनसिनेटस का पद देता था: धारक को यश, राज्य को हर लाभ, और कोई बैंक में जमा करने योग्य तथा उत्तराधिकार में देने योग्य निजी परिसंपत्ति नहीं। इसी से अभ्रष्टता चारित्रिक के बजाय संरचनात्मक बनती है: जिस अधिकारी के पास बचाने को कोई लगान नहीं, उसके पास ऐसा कुछ नहीं जिससे कोई उभरता हुआ वंश खड़ा किया जा सके। कार्यकाल सीमित हैं और आवर्तन अनिवार्य; अच्छे अभिलेख से पदधारी जो स्वायत्तता अर्जित करता है वह उच्चतम-सीमित है और क्षय होती है, दुर्बल निष्पादन पर भी और चढ़ते संकेंद्रण पर भी, ताकि उत्कृष्ट धारक भी जड़ न जमा सके। मैकियावेली ने रोमन स्वतंत्रता की मृत्यु किसी खलनायक में नहीं बल्कि एक प्रक्रियागत ढील में, अर्थात् आदेश-कालों के विस्तार में, खोजी थी; कार्यकाल की उच्चतम सीमा उसी पाठ का नियम-रूप है, और वह पद-काल के संकेंद्रण को धन से परे संचय के एक दूसरे अक्ष के रूप में देखती है।

उत्तराधिकार: अभिकल्प से ही नीरस

उत्तराधिकार वह क्षण है जिस पर प्रत्येक संवैधानिक व्यवस्था वस्तुतः परखी जाती है, क्योंकि वही क्षण है जब नियम तोड़ने की प्रेरणाएँ अपने चरम पर होती हैं और साधन पदासीन के हाथ में। मैकियावेली ने विफल उत्तराधिकारों से आधा राजनीति-शास्त्र खड़ा कर दिया था, और आधुनिक अभिलेख उनका अनुसरण करता है: शक्ति का हस्तांतरण वहाँ ढहता है जहाँ शक्ति गुठलीदार है, जहाँ एक आसन में सब कुछ रखा है, और जहाँ आसन खोना सब कुछ खोना है। जो चुनौती देने वाला हारने का व्यय नहीं उठा सकता वह हार स्वीकार नहीं करेगा; जो पदासीन जाने का व्यय नहीं उठा सकता वह जाएगा नहीं। चिरंतन उपचार, अर्थात् शपथें, प्रथाएँ, हारने वाले की देशभक्ति, ठीक उसी प्रकार की आशा हैं जिसका त्याग यह पुस्तक कर चुकी है। मूल्य-शासन इसके बजाय दोनों शर्तों को ही हटा देता है।

पहला, शक्ति वितरित और सतत है, अतः हथियाने योग्य कोई एक आसन है ही नहीं। प्रभुसत्ता अधिकार-पत्र में है; प्रत्येक कार्यपालक अंग एक अक्ष धारण करता है; जनता भार धारण करती है; न्यायालय पुनरीक्षण धारण करते हैं; समन्वयकारी पद केवल समन्वय धारण करता है। किसी तख़्तापलट को एक महल नहीं, एक संघ अधिगृहीत करना पड़ेगा। और हस्तांतरण द्विआधारी के बजाय क्रमिक है: प्राधिकार अर्जित और क्षयशील स्वायत्तता से होकर बहता है, न कि किसी विजेता-सब-ले-जाए निर्वाचन-रात्रि के पलटाव से, अतः जाने वाला धारक एक साथ सब कुछ नहीं खोता और सौंपने से इनकार करने की प्रेरणा घटकर शून्य हो जाती है। दूसरा, हथियाना निष्फल बना दिया जाता है। प्रत्येक अंग के निर्णय सार्वजनिक, सत्यापन-योग्य बहीखाते पर जीते हैं; जो अंग किसी वैध निष्कासन-आदेश की अनदेखी करता है वह तत्काल दृश्य हो जाता है, और उसके बाद के कृत्य संवैधानिक रूप से शून्य होते हैं। बाध्यकारी और प्रशासनिक तंत्र-व्यवस्था अपनी वैधता अधिकार-पत्र-अनुरूपता से खींचती है, और उसकी निष्ठा अधिकार-पत्र की ओर जाती है, किसी पदधारी की ओर नहीं, अतः किसी असंवैधानिक हरण की आज्ञापालना स्वयं एक भंग है जो आज्ञापालक की प्रतिष्ठा शून्य कर देती है। इस अभिकल्प में चुराया गया पद किसी को आदेश नहीं देता, कुछ चुकाता नहीं, और किसी को बाँधता नहीं। उत्तराधिकार का जो शेष रहता है वही शेष रहना चाहिए: एक निर्धारित, अंकेक्षित, कुछ-कुछ उबाऊ प्रशासनिक घटना।

एक और लक्षण इस उकताहट को संभव बनाता है, और वही अपने हर पूर्ववर्ती राज्य पर इस अभिकल्प का मौन लाभ है: संस्थागत स्मृति पद की होती है, धारक की नहीं। वास्तविक राज्य हर बदलाव पर ज्ञान बहा देते हैं; यहाँ पद की स्मृति हस्तांतरण के पार बनी रहती है, अतः पद की निरंतरता पदधारी की निरंतरता से विलग कर दी जाती है, और आवर्तन राजनीतिक निकाय से वह कुछ नहीं लेता जिसे उसे रखना चाहिए। यह वहाँ सर्वाधिक महत्त्व रखता है जहाँ पदधारी कोई व्यक्ति है ही नहीं। जो राज्य कलनविधिक अधिकारियों को स्वीकारता है, उसमें उत्तराधिकार ठीक-ठीक यही है कि किसी आसन को भरने वाला कार्यान्वयन बदला जाए, और सिद्धांत उस अदला-बदली को राज्याभिषेक की गंभीरता से लेता है। प्रत्याशी का निर्णय-तर्क खुला और अंकेक्षण-योग्य होना चाहिए, और उसका चालू रूप अंकेक्षित कोड के समरूप सिद्ध होने योग्य; नियुक्ति से पहले उसका विरोधी परीक्षण होता है, मापक के साथ चालबाज़ी के लिए, हर उस बात के लिए जो अधिकार-पत्र को क्षरित करती हो, और गुप्त मूल्य-पुनर्निर्देशन के लिए, अर्थात् किसी अदृश्य लाभार्थी की ओर प्रवाहों के गुप्त बहु-चरणीय मोड़ के लिए। इनमें से अंतिम को प्रणाली का गहनतम गुण पकड़ता है: जिस राज्य में समस्त मूल्य दृश्य, बहीखातागत प्रवाहों के रूप में चलता है, वहाँ किसी गुप्त मोड़ को कहीं न कहीं एक प्रवाह के रूप में, किसी की ओर अनर्जित अधिग्रहण के रूप में, सतह पर आना ही पड़ता है, और इसलिए उसका पीछा किया जा सकता है। कोई एक विक्रेता हर आसन नहीं भर सकता, ताकि स्वतंत्र कार्यान्वयन एक-दूसरे की जाँच करते रहें; और नया कार्यान्वयन छोटी डोर पर आरंभ होता है, और अपना अभिलेख जमा होने के साथ स्वायत्तता अर्जित करता है। उत्तराधिकार पर व्यवस्था कभी नहीं बदलती। केवल एक जाँचा-परखा कार्यान्वयन बदलता है।

क्षति के चक्रवृद्धि होने से पहले हटाना

आवधिक जवाबदेही, अर्थात् हर चौथे वर्ष का निर्वाचन, में एक ऐसा दोष है जिसे किसी ने रचा नहीं और सबने विरासत में पाया: अंकेक्षणों के बीच क्षति चक्रवृद्धि होती जाती है। अधिग्रहण करते पदधारी को केवल पंचांग से आगे बने रहना है। मूल्य-शासन की जवाबदेही इसके बजाय सतत है। प्रत्येक पद का निष्पादन हर समय मापा जाता है, और पूरे बंधन-समुच्चय पर मापा जाता है: उसका अक्ष कितनी भली-भाँति संतुलित है और बढ़ रहा है, बिना प्रति-मूल्य बढ़ाए, बिना किसी समूह को आधार-तल से नीचे धकेले, बिना भागीदारी की शर्तें तोड़े। ह्रास पहले स्वायत्तता के कसाव को प्रेरित करता है, हटाना बाद में आता है; पद खोने से पहले डोर छोटी होती है, जिसका अर्थ है कि अधिकांश विफलताएँ बिना किसी संकट के सुधार ली जाती हैं। इस स्थायी दबाव के बगल में विविक्त उपकरण बैठे हैं: नागरिक, न्यायपालिका, अथवा वितरणात्मक संरक्षक प्रतिसंहरण या महाभियोग प्रेरित कर सकते हैं, और साधारण न्यायालय उसका न्याय-निर्णय करते हैं, उसी प्रतिवाद-यंत्रविद्या के अधीन जिसका वर्णन सातवाँ अध्याय कर चुका है। और जहाँ विफलता अक्षमता नहीं बल्कि अधिग्रहण या छिपाव है, वहाँ प्रत्युत्तर केवल हटाना नहीं बल्कि वसूली है: प्रथम पुस्तक की प्रति-मूल्य यंत्रविद्या राज्य के अपने अंगों पर ठीक वैसे ही लागू होती है जैसे किसी निजी संकेंद्रक पर, और सिद्धांत इस समरूपता को सिद्धांत-वाक्य के रूप में कहता है, क्योंकि जो तंत्र-व्यवस्था सबका अंकेक्षण करती है पर अपना नहीं, वह उद्भव-अवस्था में पड़ा अल्पतंत्र है।

एसेमोग्लू और रॉबिन्सन वह अनुभवाश्रित चेतावनी देते हैं जिसके विरुद्ध यह खंड रचा गया है: संस्थाएँ निष्कर्षक होने की ओर बहती हैं, और एकमात्र विभेदक प्रश्न यह है कि राज्य अपने नागरिकों का अभिकर्ता बना हुआ है या उन लोगों द्वारा चुपचाप हड़प लिया गया है जो उसे चलाते हैं। मिशेल्स ने इस चेतावनी को अल्पतंत्र के लौह नियम में पैना किया, और सिद्धांत उसे सबसे पहले अपने ही संरक्षकों पर मोड़ता है: सोपान स्वयं को पुनरुत्पन्न करते हैं, तब भी जब कोई सर्वथा नया समूह नियंत्रण ले लेता है, अतः व्यक्तियों का आवर्तन इस रोग को छूता तक नहीं। इसलिए निष्कासन-यंत्रविद्या केवल पदधारियों को नहीं, पदों को देखती है, कि क्या समय के साथ उनमें विवेकाधिकार, संरचनात्मक शक्ति या सूचनात्मक एकाधिकार जमा हो रहा है, चाहे उनमें कोई भी बैठा हो; और जो निगरानीकर्ता संरक्षकों को देखता है वह संरक्षकों पर अभियोग ला सकता है और उनके द्वारा चलाया नहीं जाता। और इस सबके नीचे वही रणनीति चलती है जिसे एसेमोग्लू और रॉबिन्सन ने वहीं-वहीं पाया जहाँ बहुलता बची रही: पुरस्कार को छोटा करो। जहाँ सत्ता धारण करने से मिलने वाले लाभ सीमित हों, वहाँ राज्य हथियाने की प्रेरणा दुर्बल रहती है। अहस्तांतरणीय बहीखाता, बिक्री-प्रतिरोधी पद, और वह लगान जो पदासीन के बजाय साझा संपदा की ओर बहता है: मिलकर ये इस राज्य के किसी भी पद को अधिगृहीत करने के प्रत्याशित निजी प्रतिफल को शून्य की ओर धकेल देते हैं। जो सिंहासन चुराने योग्य ही न हो वह अब तक रचा गया सबसे सस्ता तख़्तापलट-प्रतिरोध है, और वही अभिकल्प है जिसने सिनसिनेटस को संभव बनाया था।

संरक्षक की समस्या, और राजनीति में जो शेष रहता है

प्लेटो ने चयन की समस्या को उसके स्थायी रूप में रखा था: यदि शासन एक शिल्प है, तो वह उन्हीं को मिलना चाहिए जो जानते हैं, और जो जनता क्षण की भूख से भार देती है वह नगर पहले किसी चापलूस को और फिर किसी निरंकुश को सौंप देगी। उनका उपचार दार्शनिक-राजा था, वह शासक जिसे शुभ का ज्ञान शासन का अधिकारी बनाता है, और उनकी ईमानदार स्वीकारोक्ति यह थी कि कोई नगर ऐसे शासक विश्वसनीय रूप से उत्पन्न नहीं करता। मूल्य-शासन प्लेटो को कर्णधार दे देता है और सिंहासन देने से इनकार कर देता है। साधन-विशेषज्ञता वास्तविक है, परखने योग्य है, और सम्मानित है: अंशांकन मापा जा सकता है, अभिलेखों का अंकेक्षण हो सकता है, और दक्ष लोगों को आसन मिलते ही हैं। किंतु ध्येय-प्राधिकार जनता के पास रहता है, क्योंकि कोई प्रत्याशी, चाहे कितना ही प्रतिभाशाली हो, शुभ का ज्ञान प्रदर्शित नहीं कर सकता; यह राज्य जिस प्रमाणपत्र को स्वीकारता है वह खुले विरोधी अंकेक्षण से बच निकलना है, न कि प्रत्यय तक पहुँच। वैधता ज्ञान नहीं है। मत प्राधिकृत करता है; वह यह जानने का दावा नहीं करता कि अंततः क्या मूल्यवान है, और इसीलिए, इस सिद्धांत की निरंतर टेक में, नागरिकों का मत मूल्य को शासन-हेतु-वस्तुनिष्ठ बना देता है, बिना किसी के यह ढोंग किए कि वह सीधे-सीधे वस्तुनिष्ठ है। और वह स्थायी "उन सबके ऊपर एक" जिसे प्लेटो ने सोचा था कि पतनशील नगर को अंततः मुकुट पहनाना ही पड़ेगा, यहाँ एक अवैयक्तिक उपकरण है, अर्थात् आधार-तल और प्रकाशित नियम, कभी कोई व्यक्ति नहीं; स्वयं प्लेटो ने चेताया था कि जनता की प्राणघातक चाल किसी नायक को पालकर महान बना देना है। अभिकल्प वास्तुकला से उसकी पहरेदारी करता है जिसकी पहरेदारी वे सद्गुण से करना चाहते थे, और इस प्रकार उनके संरक्षकों की आवश्यकता के बिना उनकी समस्या का उत्तर देता है।

मैकियावेली इस व्यवस्था पर तनिक भी भरोसा करने का समापक अधिपत्र देते हैं: जो जनता मनमानी कर सकती है वह कभी बुद्धिमान नहीं होती, किंतु जो जनता विधि से विधिवत् संयमित है वह किसी राजकुमार जितनी ही विवेकपूर्ण न्याय करती है, और उसे विवेक से भी गहरे कारण से वरीयता दी जानी चाहिए। भूल करने वाला मतदाता-समूह सुधार्य है, शब्दों से और बेहतर ढंग से सामने लाए गए विशेषों से चंगा हो जाता है; भूल करने वाला अकेला अनुकूलक केवल तलवार से ही ठीक किया जा सकता है। तो फिर, एक बार पद पर न लूट रहे, न लगान, न वंश, न करिश्मे का मंच, तो राजनीति में शेष क्या रहता है? वह सब कुछ जो कभी इस नाम के योग्य था। वास्तविक चुनाव वास्तविक बने रहते हैं: इस दशक में किन अक्षों का भार अधिक होना चाहिए, गलियारे कहाँ बैठें, आधार-तल कितना ऊँचा हो और उच्चतम सीमा कितनी जल्दी, समाज की दशा का किस दल का पाठ आपके प्रत्यायोजित भार का अधिकारी है। इस राज्य में राजनीति मापे गए विशेषों पर सार्वजनिक रूप से चलाया गया ध्येयों का विवाद है, और वह इस तथ्य से मरी हुई नहीं, अधिक जीवंत है कि उसे जीतने से कोई धनी नहीं होता। पद चुपचाप हाथ बदलते हैं ताकि वह विवाद कभी न बदलना पड़े।

सिद्धांत में

यह अनुदान कि पद शक्ति कर्तव्यों के लिए धारण करते हैं, अध्याय 3 में रखा गया है, और अंग स्वयं तंत्र-व्यवस्था में; भार-मतदान का नागरिक जीवन द्वितीय पुस्तक का अध्याय 8 है, और प्लेटो तथा मैकियावेली से जुड़ाव उनके वंशक्रम-पृष्ठों पर और गहरे चलते हैं।