विफलता के रूप और प्रतिरक्षाएँ

प्रत्येक संविधान किसी न किसी रोग से मरता है, और अधिकांश उन्हीं रोगों से मरते हैं जिन्हें नाम देने से उनके रचयिताओं ने इनकार किया था। यह अध्याय उन छह विधियों को नाम देता है जिनसे मूल्य-शासन का राज्य विफल होता है, और प्रत्येक के विरुद्ध अभिकल्प में गढ़ी गई प्रतिरक्षा को।

1979 में सिएरा लियोन के केंद्रीय बैंक के गवर्नर सैम बंगुरा ने उस शासक के व्यय की आलोचना की जिसकी वे सेवा करते थे। उनकी हत्या कर दी गई, और उनका शव उसी बैंक की सबसे ऊपरी मंज़िल से फेंक दिया गया जिसे वे ईमानदार रखने का प्रयत्न कर रहे थे। एसेमोग्लू और रॉबिन्सन यह कथा एक ऐसे कारण से सुनाते हैं जिससे प्रत्येक सांविधानिक अभिकल्पक की रीढ़ में सिहरन दौड़नी चाहिए: जब कोई राज्य निष्कर्षक हो जाता है, तब सबसे पहला हताहत अंकेक्षक होता है। कोष नहीं, सेना नहीं, बल्कि वह व्यक्ति जिसका काम यह कहना है कि अंक क्या कह रहे हैं। जो संविधान सत्य के अपने ही उपकरणों की रक्षा नहीं कर सकता, वह और किसी वस्तु की रक्षा भी अधिक समय तक नहीं करता।

प्रथम पुस्तक उन विधियों के साथ बंद हुई थी जिनसे आर्थिक इंजन विफल होता है; द्वितीय उन विधियों के साथ जिनसे संवेदी राज्य के अधीन कोई समाज रुग्ण होता है। यह अध्याय उसी अनुशासन पर सांविधानिक खंड की बारी है, क्योंकि शासन के किसी भी गंभीर रूप को यह नाम देना ही चाहिए कि वह कैसे मरता है। हॉब्स ने राज्य-समाज के रोगों की सूची बनाई थी; प्लेटो ने खोज निकाला था कि प्रत्येक शासन-रूप अपने ही शासक तत्त्व की अति से मारा जाता है; मैकियावेली ने उन संस्थापकों के लिए प्रचालन-पुस्तिका लिखी जो विश्वासघात की अपेक्षा रखते हैं। मूल्य-शासन उनका पाठ अक्षरशः लेता है। आगे सांविधानिक विफलता के छह कुल हैं, और प्रत्येक के साथ वह प्रतिरक्षा जो संरचना में ही गढ़ी हुई है, बाद में उस पर पहरे की तरह लगाई हुई नहीं, क्योंकि, जैसा मेडोज आग्रह करती रहीं, संरचनागत समस्याएँ नीति के लीवरों को और ज़ोर से मरोड़ने से कभी नहीं सुधरतीं।

शिखर का अधिग्रहण

प्राचीनतम विफलता: कोई नेता, कोई गुट, अथवा कोई वर्ग पुनर्संतुलक और भारों को अपनी ओर मोड़ लेता है, और तटस्थ उपकरण शासक वर्ग की समिति बन जाता है। संयत करने वाला तथ्य, जिसे एसेमोग्लू और रॉबिन्सन पाँच शताब्दियों के आर-पार अभिलिखित करते हैं, यह है कि इसके लिए खलनायकों की आवश्यकता नहीं होती। निष्कर्षक प्रबंध सर्वथा नए कर्मीदल के अधीन भी स्वयं को पुनरुत्पन्न कर लेते हैं, अर्थात् अल्पतंत्र का लौह नियम, अतः स्टाफ़ को घुमाने से कुछ नहीं बदलता, और मूल्य-यंत्रावली के संरक्षक स्वयं अगले निष्कर्षक अभिजन के सर्वाधिक संभावित प्रत्याशी हैं। बच निकलने का मार्ग संरचनात्मक है, नैतिक कभी नहीं।

चार संरचनाएँ इस प्रतिरक्षा को ढोती हैं। पहली, उच्चतम सीमा जल्दी और नियम से बाँधती है, अर्थात् भविष्यलक्षी रूप से, स्थायी सामान्य विधि द्वारा, सूचकांकित और समय-समय पर पुनराधारित, जैसा अरस्तू की जनगणना-प्रक्रिया अपेक्षित करती है, और कभी किसी व्यक्ति के विरुद्ध हथियार के रूप में नहीं; किसी जड़ जमा चुके संकेंद्रण पर देर से किया गया प्रहार, मैकियावेली ने चेताया था, केवल आग में ईंधन डालता है, और जो उच्चतम सीमा सिर काटने का औज़ार बन चुकी है वह पहले ही विफल हो चुकी है। दूसरी, अधिदेश परिबद्ध हैं: कोई पद एक से अधिक अक्ष धारण नहीं करता, कोई अंग एक साथ संवेदक और लाभार्थी दोनों नहीं है, और ऐसा कोई एक आसन है ही नहीं जिसका अधिग्रहण राज्य सौंप दे, अर्थात् दसवें अध्याय की वास्तुकला। तीसरी, निष्कासन-यंत्रावली सतत है: आसन निष्पादन के आधार पर प्रतिसंहरणीय हैं, प्रतिसंहरण साधारण न्यायालयों से होकर चलता है, और कोई पद किसी ऐसे बंधन से छूट धारण नहीं कर सकता जो नागरिकों को बाँधता है, अर्थात् राज्य के अपने अधिकारी ही सबसे स्पष्ट रूप से बँधा हुआ पक्ष हैं। चौथी, और सबसे कम स्पष्ट: लाभांश। उसकी वितरणात्मक भूमिका गौण है। उसका प्राथमिक सांविधानिक प्रकार्य यह है कि वह प्रत्येक नागरिक को साझा संपदा पर एक स्थायी अवशिष्ट दावेदार बना देता है, ताकि किसी भी गुट की झपट्टा-मारी सबको दृश्य रूप से महँगी पड़े, अर्थात् वह व्यापक गठजोड़ जिसके बिना, जैसा अर्जेंटीना के औपचारिक रूप से निर्दोष सर्वोच्च न्यायालय ने सिद्ध कर दिया, काग़ज़ पर बैठा संरक्षक किसी काम का नहीं। नियम अपनी रक्षा स्वयं नहीं करते; नियमों की रक्षा उनके हितग्राही करते हैं।

आपातकाल का एकदिश खटका

दूसरी विफलता है वह अपवाद जो कभी समाप्त नहीं होता। रोम, मैकियावेली ने प्रेक्षण किया था, अपने अधिनायक-पद से भली-भाँति सधा और अपने दशसदस्य-मंडल से नष्ट हुआ, और अंतर संरचनात्मक था: अधिनायक न सेनेट को समाप्त कर सकता था न नई विधियाँ बना सकता था, और ट्रिब्यून उस पर दृष्टि रखने के लिए खड़े बने रहते थे; दशसदस्यों ने पहले अपील हटाई, फिर अधूरे काम के बहाने अपना ही कार्यकाल बढ़ा लिया। प्लेटो ने निरंकुश की हस्ताक्षर-चाल जोड़ी: वह पहले रक्षक के रूप में प्रकट होता है, और उसे सदा कोई न कोई युद्ध खड़ा करते रहना पड़ता है ताकि जनता को एक नेता की आवश्यकता बनी रहे।

अधिकार-पत्र, जैसा ग्यारहवाँ अध्याय रख चुका है, अपवाद को पहले से लिख देता है ताकि वह कभी तात्कालिक रूप से न गढ़ा जाए। यहाँ प्रतिरक्षाएँ तीन हैं। आपातकालीन शक्तियाँ एक स्वतः, स्व-निष्पादी सूर्यास्त वहन करती हैं जिसे उन शक्तियों का धारक बढ़ा नहीं सकता, और जो प्रेरक आपातकाल घोषित करता है वह उस हाथ से पृथक धारित है जो उसे चलाता है। प्रत्येक प्रयोग तथ्योत्तर पुनरीक्षण को विवश करता है, और हस्तक्षेप-शक्ति का प्रत्येक विस्तार एक स्वतंत्र रूप से सत्यापित कारण वहन करता है, क्योंकि सुविधाजनक रूप से शक्ति-संकेंद्रक आपातकाल स्वयं ही लक्षण है, और अंकेक्षण वही यथार्थवादी प्रश्न पूछता है: लाभ किसे मिल रहा है? और केंद्र हिलता नहीं: आपातकालीन शक्तियों की कोई गठनकारी पहुँच नहीं, अधिकार-पत्र पर, आधार-तलों पर, अथवा निष्कासन की यंत्रावली पर कोई प्राधिकार नहीं, क्योंकि शुभ ध्येयों के लिए विधियों का उल्लंघन वही दृष्टांत गढ़ देता है जिसके अधीन उनका उल्लंघन उन ध्येयों के लिए होता है जो शुभ नहीं हैं। इस समूचे खंड की सांविधानिक टेक यहाँ पूरे बल से लागू होती है: अधिकार-पत्र के संरक्षण ठीक तभी सबसे प्रबल बाँधते हैं जब उन्हें तोड़ने का प्रलोभन सबसे अधिक होता है।

ख़रीदा गया निगरानीकर्ता

तीसरी: न्यायिक और अंकेक्षण-अधिग्रहण, अर्थात् निगरानीकर्ता ख़रीद लिए गए। अनुभवाश्रित अभिलेख इस विषय में सटीक है कि अधिग्राहक ख़र्च कहाँ करता है। फ़ुजीमोरी के शासन ने समाचार-कक्षों के लिए न्यायालय-कक्षों की तुलना में लगभग एक सहस्र गुना अधिक चुकाया, क्योंकि सूचना पर नियंत्रण ही मुख्य कुंजी है; और जहाँ घूस विफल होती है वहाँ बंगुरा वाली खिड़की है। अतः प्रतिरक्षा न्यायाधीशों और अंकेक्षकों का निजी सद्गुण नहीं हो सकती। उसे वास्तुकला होना पड़ेगा।

मापन, अंकेक्षण और प्रतिवाद के पद मानदंडों के पदानुक्रम की गहनतम परत पर संरचनात्मक अनुल्लंघनीयता धारण करते हैं: जिस भी पद की वे छानबीन करते हैं वह उन्हें हटा नहीं सकता, और उन पर किया गया प्रयास स्वयं उच्चतम सांविधानिक सचेतक है। जो अंकुश वे चलाते हैं वे आशय-अंध हैं, क्योंकि जो अंकुश "किंतु यह तो साझी भलाई के लिए था" के आगे झुक जाए वह अंकुश है ही नहीं। सातवें अध्याय के पृथक्करण शेष रेखा थामते हैं: संसूचक कभी न्याय-निर्णायक नहीं होता, संवेदक कभी लाभार्थी नहीं होता, कोई उपकरण पुनरीक्षण से छूट लेकर जन्मता नहीं, और अधिकरण केवल नियम-अनुरूपता का न्याय करता है, वह मूल्य सदिश का पुनर्भारण कभी नहीं करता, क्योंकि न्यायिक चोगे में लिपटी मूल्य-मध्यस्थता, जैसा हायेक ने देखा, वैधता की सबसे गंभीर जालसाज़ी है। अभिलेख रचना से ही खुले हैं, अरस्तू के दो-टूक अर्थ में: लेखे व्यतिक्रम से सार्वजनिक हैं, एक निश्चित लय पर प्रकाशित, और जिन पदों को वे मापते हैं उनके द्वारा असंपाद्य। और संगति-अंकेक्षण, अर्थात् रॉल्स की यह माँग कि नागरिक इस व्यवस्था में अपना शुभ पाते हैं या नहीं इसे सत्यापित किया जाना चाहिए, कभी मान नहीं लिया जाना चाहिए, निगरानीकर्ताओं पर भी चलाया जाता है: जिस अंकेक्षण-पद के निष्कर्ष अब जिए हुए अनुभव का अनुसरण नहीं करते, उसे तब तक अधिगृहीत माना जाता है जब तक अन्यथा न दिखा दिया जाए।

जड़ीभवन और अधिदेश का रेंगना

चौथी: मंद विफलता। अंग उन प्रवाहों से अधिक जीते हैं जिन्हें साफ़ करने के लिए वे बनाए गए थे; सुधार संचित होते जाते हैं क्योंकि, जैसा हायेक ने प्रेक्षण किया, किसी हस्तक्षेप का लाभ प्रत्यक्ष और दृश्य होता है जबकि उसकी लागत बिखरी हुई और दृष्टि से बाहर; और तंत्र-व्यवस्था तब तक बढ़ती जाती है जब तक, नॉर्थ की चेतावनी के अनुसार, संवेदन और प्रभार लगाने की यंत्रावली उस मिथ्या-मूल्यांकन से अधिक मूल्य खा जाए जिसे वह सुधारती है। इसमें कुछ भी दुर्भावनापूर्ण नहीं है। जब कोई वस्तु प्रशासन को रोकती नहीं, तब प्रशासन यही करता है।

प्रतिरक्षा वही अनुशासन-युग्म है जिसे यह पुस्तक पहले ही खड़ा कर चुकी है। अंग प्रवाह-बद्ध हैं: जैसा चौथे अध्याय ने स्थापित किया, तंत्र-व्यवस्था का कोई अंग एक नामित प्रवाह को साफ़ करने के लिए विद्यमान होता है, और छठे अध्याय की बजट-यंत्रावली प्रत्येक अंग को उसी प्रवाह के सामने पढ़ती है जो उसे उचित ठहराता है, अर्थात् जिस अंग का प्रवाह सूख चुका है उसका अस्तित्व पर कोई अवशिष्ट दावा नहीं। प्रत्येक उपकरण व्यतिक्रम से सूर्यास्त-बद्ध है और चलते रहने के लिए उसे स्वयं को फिर से उचित ठहराना पड़ता है; प्रमाण का भार स्थायी रूप से सुधार पर टिकता है, कभी उस स्वतंत्रता पर नहीं जिसे वह सुधारता है। और शिथिलन-पक्षपात शासन करता है: जब कोई सुधार बुरा परिणाम उपजाता है, तब व्यतिक्रम-उत्तर प्रभार हटाना है, पहले प्रभार के ऊपर दूसरा प्रभार जोड़ना कभी नहीं, अर्थात् वह खटका जिससे मिश्रित अर्थव्यवस्थाएँ, एक-एक प्रशंसनीय चरण से खिसकती हुई, उसी केंद्रीय निर्देशन में उतर जाती हैं जिसका यह समूचा अभिकल्प त्याग करता है। लीवर के बिना कर्तव्य अभिकल्प में गढ़ी हुई प्राणघातक दुर्बलता है; कर्तव्य के बिना अंग एक दूसरी।

कलनविधिक तख़्तापलट

पाँचवीं: वह विफलता जिसका सामना यह संविधान करता है और कोई पूर्ववर्ती संविधान नहीं करता था। संवेदन और पुनर्संतुलन की यंत्रावली स्वयं सॉफ़्टवेयर है, और सॉफ़्टवेयर को भीतर से बदला, प्रतिस्थापित अथवा छला जा सकता है, अर्थात् ऐसा तख़्तापलट जो कोई महल नहीं हथियाता और कोई विधि निलंबित नहीं करता, किंतु चुपचाप यह बदल देता है कि राज्य क्या देखता है और कैसे प्रत्युत्तर देता है। मैकियावेली ने उसका निकटतम पूर्वज नाम दिया था: जो शासक अपनी तंत्र-व्यवस्था उधार के हथियारों पर चलाता है वह ठीक तभी उनके अधिग्रहण में चला जाता है जब वे सफल होते हैं।

प्रतिरक्षाएँ दूसरे अध्याय के सिद्धांत को यांत्रिक बना देने से आरंभ होती हैं: मानदंडों का पदानुक्रम निष्पाद्य और अंकेक्षण-योग्य है। किसी कलनविधिक पदधारी का प्रत्येक निर्णय उस तर्क के ठीक-ठीक, प्रकाशित संस्करण का उद्धरण देता है जिसने उसे उपजाया; एक पुनरुत्पाद्य बिल्ड सिद्ध करता है कि चालू कोड ही अंकेक्षित कोड है; और जिस निर्णय का सार्वजनिक अभिलेख से पुनर्निर्माण न हो सके वह शून्य है, संदिग्ध नहीं, शून्य। पदधारियों की नियुक्ति से पहले चालबाज़ी, अधिकार-पत्र के क्षरण और गुप्त मूल्य-पुनर्निर्देशन के लिए जाँच होती है, वे न्यून स्वायत्तता से आरंभ करते हैं, और विवेकाधिकार केवल अभिलेख जमा होने से अर्जित करते हैं; कोई एक विक्रेता हर आसन नहीं भरता, ताकि स्वतंत्र कार्यान्वयन एक-दूसरे की जाँच करते रहें, और जो निर्णय किसी स्वतंत्र अभिकर्ता के निर्णय से अपसरित होता है वह स्वयं को चिह्नित कर देता है। और भी गहरे संरचनात्मक प्रत्याभूति पड़ी है: जिस राज्य में समस्त मूल्य दृश्य, बहीखातागत प्रवाहों के रूप में चलता है, वहाँ किसी छिपे मोड़ को अंततः किसी लाभार्थी की ओर जाते प्रवाह के रूप में सतह पर आना ही पड़ता है, क्योंकि उसके भागने के लिए बही से बाहर कोई स्थान है ही नहीं। यंत्रावली के ऊपर प्रतिवाद के मानव अधिकार खड़े हैं: निगमनीयता-परीक्षण उस प्रत्येक बाध्यकारी कृत्य को शून्य कर देता है जिसमें कोई कलनविधिक मूल्यांकन भार-वाहक हो, प्रत्येक आकलन किसी मानव न्यायालय के समक्ष खंडनीय है, और प्रति-संकेतन मार्ग किसी भी नागरिक को यह अभिकथन करने की प्रतिष्ठा देता है कि राज्य ने सदिश ग़लत पढ़ा है। और सबके नीचे इस पुस्तक की प्राचीनतम सीमा थामे रहती है: संवेदक समुच्चयात्मक और सांख्यिकीय है, व्यक्तियों के निजी जीवन की पंजी कभी नहीं, अर्थात् जो तंत्र-व्यवस्था व्यक्तियों को अलग-अलग देख नहीं सकती वह ऐसी तंत्र-व्यवस्था है जिसे उनके विरुद्ध अलग-अलग मोड़ा नहीं जा सकता।

वैधता का क्षय

छठी, और कठिनतम: ऐसी पीढ़ी जो अब विश्वास नहीं करती। कन्फ्यूशियस ने शासन की तीन आवश्यकताओं, अर्थात् रसद, अस्त्र और जनता के विश्वास, को क्रम दिया था और सिखाया था कि दबाव में पड़ा राज्य सबसे पहले अस्त्र त्यागता है, दूसरे में रसद, और विश्वास कभी नहीं, क्योंकि उसके बिना राज्य के लिए कोई प्रतिष्ठा शेष ही नहीं रहती। इस पुस्तक की कोई भी यंत्रविद्या उस अंतिम वस्तु के खो जाने से नहीं बचती। सिद्धांत यह स्पष्ट कहता है, और इसे सुलझी हुई समस्या के बजाय अपनी ज्ञात गहनतम भेद्यता के रूप में गिनता है: अंतर्निविष्टियाँ केवल तब तक थामती हैं जब तक कोई नागरिक संस्कृति यह मानती है कि अर्जित अनुल्लंघनीय है और साझा संपदा का कोष लगान तक ही परिबद्ध है। अंतिम स्थायीकारी वही विश्वास है, कोई यंत्रविद्या नहीं।

अभिकल्प जो कर सकता है वह यह है कि क्षय को छिपाने से इनकार करे और उसका उत्तर बल से देने से इनकार करे। संगति-अंकेक्षण नागरिकों के अनुमोदन को एक अनुभवाश्रित, पुनरीक्षणीय तथ्य मानता है जिसे मापा जाना है, और जहाँ अनुमोदन क्षीण चलता है वहाँ अधिदेशित प्रत्युत्तर पुनरंशांकन और अनुनय है, कभी भारी प्रवर्तन नहीं। बाध्यता का आयतन वैधता के प्रतिलोम सूचकांक के रूप में अनुरेखित किया जाता है: जिस राज्य का अनुपालन चढ़ती निगरानी पर निर्भर है वह विफल हो रहा है, चाहे उसके अक्ष-अंक कुछ भी कहें। स्थिरता-ढाल यह पूछती है कि समय के आर-पार आत्म-समर्थन चढ़ रहा है या उतर रहा है, और उतरती ढाल तब भी पूर्व-पतन का संकेत है जब हर पठन स्वस्थ दिखता हो। राज्य की अपनी भूलें खुले में सुधारी जाती हैं, अर्थात् कन्फ्यूशियस का ग्रहण, जिसे सब देखते हैं और इसीलिए जिससे प्राधिकार अक्षत रहते हुए उबरा जाता है, और प्रतिवाद को विचलन नहीं, आधारभूत संरचना माना जाता है: जो राज्य-समाज घर्षणहीन पढ़ा जाता है उसने सद्भाव नहीं पाया बल्कि अपने मार्ग खो दिए हैं। और गहनतम नवीकरण सांविधानिक है ही नहीं। वह द्वितीय पुस्तक में वर्णित नागरिक जीवन है, अर्थात् बहस करती जनता का नागरिक स्वास्थ्य, वह असहमति और बहुलता जिसकी अनिर्देशित क्षेत्र रक्षा करता है, जहाँ प्रत्येक पीढ़ी उन्हें बरतकर स्वयं खोजती है कि नियम रखने योग्य क्यों हैं।

स्थायी तोड़फोड़-मानचित्र

विफलता के रूपों की सूची एक प्रतिज्ञा है; प्रश्न यह है कि उस प्रतिज्ञा को ईमानदार कैसे रखा जाए। मूल्य-शासन का उत्तर है कि आक्रमण चलता रहने दिया जाए। अनुकरण, अर्थात् मेटा-ऑर्केस्ट्रेटर स्टेट, सिद्धांत को सिद्ध करने के लिए नहीं बल्कि यह मानचित्रित करने के लिए विद्यमान है कि वह कहाँ स्थिर बना रहता है और कहाँ उसके साथ चालबाज़ी हो जाती है, कोलाहलपूर्ण, विरोधी, विवादित मापन के अधीन, जिसके प्रतिभागी संवेदकों पर स्थायी दबाव की तरह कार्य करते हैं। उसका अधिकार-पत्र जानबूझकर विनीत है, मैकियावेली की प्रभावी-सत्य की भावना में: जिस नागरिक को होना चाहिए उसके लिए अंशांकित पुनर्संतुलक केवल अशुद्ध नहीं बल्कि विनाशकारी है, अतः अनुकरण उसी नागरिक को साकार करता है जो वस्तुतः है और गिनाता है कि प्रत्येक नियम के इर्द-गिर्द से रास्ता कैसे निकाला जाता है। यह एक तोड़फोड़-मानचित्र है, समृद्धि-यंत्र नहीं; उसका दावा निकृष्टतम भूलों से बचना है, सर्वोत्तम परिणाम की अभियांत्रिकी करना कभी नहीं। इस अध्याय का प्रत्येक कुल उस मानचित्र पर एक परिदृश्य है, जो नियमों के प्रत्येक संशोधन के सामने फिर से चलाया जाता है।

जो संविधान अपनी मृत्युओं को नाम देता है, प्रत्येक के विरुद्ध प्रतिरक्षा गढ़ता है, और फिर अपनी ही तोड़फोड़ के एक स्थायी पूर्वाभ्यास का व्यय उठाता है, उसने वह सब कर लिया जो कोई अभिकल्प कर सकता है। शेष वह प्रश्न रहता है जिसका उत्तर कोई अभिकल्प अपने लिए स्वयं नहीं दे सकता: कि क्या ऐसा राज्य उस वस्तु का अधिकारी है जिसके बिना, कन्फ्यूशियस ने कहा था, वह खड़ा ही नहीं रह सकता। यही उपसंहार का प्रश्न है, और उस समूची त्रयी का भी जिसे वह बंद करता है।

सिद्धांत में

रोगों और प्रतिकारकों की पूरी सूची विफलता के रूप में है, और अभिकल्प के खुले प्रश्न स्पष्ट रूप से ईमानदार स्थिति और खुली समस्याएँ में रखे गए हैं; तोड़फोड़-मानचित्र स्वयं अनुकरण में वर्णित है, और इस अध्याय के पीछे की उत्तरजीविता-परंपरा मैकियावेली से लेकर एसेमोग्लू और रॉबिन्सन तक चलती है।