असहमति, बहुलता, और अनिर्देशित क्षेत्र

किसी स्व-सुधारक व्यवस्था को विपक्ष की उसी प्रकार आवश्यकता है जैसे किसी उपकरण को एक स्वतंत्र जाँच की। यह अध्याय उस स्थान के विषय में है जिसका शासन राज्य जानबूझकर करने से इनकार करता है, और उन लोगों के विषय में जो संवैधानिक रूप से ग़लत होने के हक़दार हैं।

संवेदन-कार्यालय के राज्य-व्यवस्था-मानचित्र पर एक ज़िला ऐसा है जो धूसर रिक्ति की तरह अंकित होता है। वह उस अर्थ में अ-निगरानीकृत नहीं है जिस अर्थ में कोई विफल राज्य अ-निगरानीकृत होता है; वहाँ सड़कों का अनुरक्षण होता है, आधार-तल की प्रत्याभूति है, और जो कोई भी चलकर आए न्यायालय उसकी सुनेंगे। किंतु वहाँ किसी अक्ष पर अंक नहीं दिए जाते, वहाँ किसी कार्यक्रम का वित्तपोषण नहीं होता, वहाँ कोई सुधार कभी नहीं उतरता। इस वर्ष उस रिक्ति के भीतर हैं: संपत्ति की उन व्यवस्थाओं का प्रयोग करता एक सामुदायिक आश्रम जिन्हें सिद्धांत अप्रचलित मानता है, एक धार्मिक संघ जो मूल्य-मापन की समूची शब्दावली को ही अस्वीकार करता है, एक कार्यशाला जो कुछ ऐसा बना रही है जिसका अभी कोई नाम नहीं, और लेखकों का एक मंडल जो मानता है कि समूचा मूल्य-शासित बंदोबस्त एक भूल है और यह छपकर कहता भी है। यह रिक्ति आवरण का कोई छिद्र नहीं है। यह जानबूझकर खींची गई है, और संविधान की सर्वाधिक सावधानी से रक्षित वस्तुओं में से एक है।

वह त्रुटि-संकेत जिसका स्थान कोई संवेदक नहीं ले सकता

ऐसे राज्य को, जो दस अक्षों का संवेदन करता है, असंतुलनों को सुधारता है, और अपनी ही विश्वास-सीमाएँ प्रकाशित करता है, विरोधियों की आवश्यकता क्यों पड़े? क्योंकि अब तक वर्णित सब कुछ एक मानचित्र के भीतर चलता है, और शासन की गहनतम विफलताएँ स्वयं मानचित्र की विफलताएँ होती हैं। संवेदक उन अक्षों के बीच असंतुलन पकड़ सकता है जो उसके पास हैं; वह यह नहीं पकड़ सकता कि अक्ष ही ग़लत हैं, कि मतित भार किसी पीढ़ी के अंध-बिंदु को कूटबद्ध किए हुए हैं, कि कोई ऐसा मूल्य जिसे किसी ने नाम ही नहीं दिया चुपचाप नष्ट किया जा रहा है। त्रुटियों के उस कुल के लिए संसार में ठीक एक संसूचक है: वे लोग जो असहमत हैं, जो भिन्न ढंग से, दृश्य रूप से, और बिना अनुमति के जीते हैं। मिल ने यंत्रविद्या को सटीक कहा था: सत्य को उस व्यक्ति की भूलों से भी अधिक लाभ होता है जो स्वयं सोचता है, बनिस्बत उन सही अभिमतों के जिन्हें लोग इसलिए धारण करते हैं कि उन्हें ऐसा बताया गया है। असहमत जन तंत्र में कोलाहल नहीं है। असहमत जन उस सब के लिए तंत्र का एकमात्र संवेदक है जो शेष संवेदक चूक जाते हैं, और सिद्धांत किसी भी प्रश्न पर टिकी हुई असहमति को इस संकेत के रूप में लेता है कि कोई हित, मिल के वाक्यांश में, अपने हिस्से से कम पाने के संकट में है।

हायेक ने इसे उदारवादी भावुकता से उठाकर वैधता की एक शर्त बना दिया। जहाँ सबको एक ही आदर्शों की सेवा में लगाया जाता है, उन्होंने कहा, वहाँ नियमों की अनुपयुक्तता केवल समूचे राष्ट्र के पतन से ही सिद्ध हो सकती है; एकरूप ढंग से पतवार चलाए गए समाज ने वह तुलना-वर्ग ही मिटा दिया है जिसके सामने उसकी अपनी पतवार परखी जा सकती थी। मूल्य-शासन इस परिणाम को पूरा स्वीकार करता है: पतवार चलाना तभी तक वैध है जब तक एक विशाल, विषमांगी अनिर्देशित क्षेत्र जीवित है जो मतित भारों से बेहतर कर दिखाकर उन्हें मिथ्या सिद्ध कर सके। यह क्षेत्र स्वतंत्रता को दी गई कोई रियायत नहीं है; यह वह नियंत्रण-समूह है जिसके बिना राज्य का अपना प्रयोग ही अमिथ्यापनीय रह जाता है। नॉर्थ यही बात संस्थाओं की भाषा में कहते हैं: अनुकूली दक्षता, अर्थात् किसी समाज की ज्ञान अर्जित करने, जोखिम उठाने और त्रुटि मिटाने की इच्छा, उसी समाज के पास होती है जो अधिकतम परीक्षणों को जन्म लेने देता है, और केंद्रीकृत पतवार परीक्षणों की गिनती ढहा देती है। और कन्फ्यूशियस वह कसौटी देते हैं जो नक़ल को पकड़ लेती है। श्रेष्ठ पुरुष, उन्होंने सिखाया, सामंजस्यपूर्ण होता है किंतु एकरूप नहीं; क्षुद्र पुरुष एकरूप होता है किंतु सामंजस्यपूर्ण नहीं। सामाजिक अक्षों पर संदेहास्पद रूप से चिकना, न्यून-प्रसरण वाला पठन संतुलन का प्रमाण नहीं, बल्कि सामंजस्य का मुखौटा पहने किसी एकसंस्कृति का हस्ताक्षर है। इस व्यवस्था में सर्वसम्मति जाँच को जन्म देती है, उत्सव को कभी नहीं।

अनिर्देशित क्षेत्र

अतः वह धूसर रिक्ति। अनिर्देशित क्षेत्र सामाजिक जीवन का एक स्थायी प्रदेश है, कहीं-कहीं स्थानिक, किंतु प्रायः क्रियाकलाप की एक कोटि, जिसमें राज्य कुछ नहीं मापता, कुछ वित्तपोषित नहीं करता, और कुछ भी पतवार से नहीं चलाता। तीनों इनकार भार-वाहक हैं। मापन का इनकार उस कारण से है जो हायेक ने ज्ञान के विषय में दिखाया: वह स्वतंत्रता जो केवल तभी दी जाए जब पहले से ज्ञात हो कि उसके प्रभाव हितकर होंगे, स्वतंत्रता है ही नहीं, और यदि हमें पता होता कि स्वतंत्रता का उपयोग कैसे किया जाएगा, तो उसके पक्ष का तर्क अधिकांशतः लुप्त हो जाता। इस क्षेत्र का समूचा मूल्य यही है कि उसके परिणामों को पहले से अंक नहीं दिए जा सकते, अतः वह पूर्व-अंकन से रचना द्वारा मुक्त है, विवेकाधिकार द्वारा नहीं; दूरमापन में कोई भी भावी सुधार ऐसी छूट को निरस्त नहीं कर सकता जो वर्तमान संवेदक की दुर्बलता से नहीं, बल्कि अकथित, परिक्षिप्त ज्ञान की प्रकृति से निकलती है। वित्तपोषण का इनकार सूक्ष्मतर कारण से है: धन दूसरे साधनों से चलाई गई पतवार है, और अनुदानित प्रयोग संरक्षक का प्रयोग होता है। इस क्षेत्र में सरकारी सहारे की जो दरिद्रता है, ठीक वही उसकी सफलताओं को साक्ष्य बनाती है। और पतवार का इनकार इसलिए है कि यह क्षेत्र सिद्धांत का खोज-अंग है, वह स्थान जहाँ मिल के जीवन के प्रयोग पूर्ण पैमाने पर चलते हैं। केवल वहीं, जैसा उन्होंने कहा था, किसी नई प्रथा का मूल्य व्यवहार में सिद्ध हो सकता है।

इस अंग के चारों ओर सिद्धांत चार अनुशासन खड़े करता है। जो नवीनता इस क्षेत्र से निकलकर मापित समाज में आती है उसे एक परिपक्वन-विलंब मिलता है, अंकन से मुक्त एक अवधि, क्योंकि आरंभिक मापक ठीक उन्हीं परीक्षणों को छाँट देते जिनका मूल्य सुपाठ्य होने में समय लेता है। फिर कोई प्रमाणित प्रयोग प्रथा-प्रोन्नयन के मार्ग से यात्रा करता है: वह केवल अच्छा अंक नहीं पाता, वह स्वयं अक्ष-परिभाषाओं को अद्यतन कर सकता है, और इसी से मूल्य सदिश स्थायी रूप से परिवर्तनीय बना रहता है और मानचित्र भूभाग से सीखता रहता है। दोनों के नीचे एक अशर्त अधःस्तर बैठता है, आधार-तल और लाभांश जो इस क्षेत्र के निवासियों तक ठीक वैसे ही पहुँचते हैं जैसे सब तक पहुँचते हैं, क्योंकि जिस मिट्टी में असामान्य जीवन उगते हैं वह किसी को प्रसन्न करने पर सशर्त नहीं होनी चाहिए। और इन सब के ऊपर सुपाठ्यता-विनम्रता का नियम खड़ा है: कोई क्रियाकलाप जितना अधिक अक्षों से बचकर निकलता है, उसका मापन उतना ही हल्का, अतः बाह्यक सबसे कम जाँचे जाते हैं, सबसे अधिक नहीं। पतवार-भार का एक स्थायी रूप से अनावंटित आरक्षित अंश, जो उस मूल्य के लिए धारित है जिसे हम अभी नाम नहीं दे सकते, इसी विनम्रता का राजकोषीय रूप है।

ढाँचों का एक संघ

अनिर्देशित क्षेत्र एक शांततर, अधिक व्यापक प्रतिबद्धता का नाटकीय प्रकरण है: इस सिद्धांत में मूल्य आद्यंत परिप्रेक्ष्य-सापेक्ष है। मूल्य केवल किसी मूल्य-व्यवस्था के भीतर विद्यमान होता है, एक ऐसे ढाँचे के भीतर जिसके अपने कर्ता, अपने मानदंड और अपना क्षितिज होते हैं, और नागरिक, परिवार, धर्म-सभा, सहकारी और राज्य, इनमें से प्रत्येक ऐसा ही एक ढाँचा है। मूल्य-सामान्य जैसी कोई वस्तु नहीं है, और इसीलिए ऐसी कोई स्वामी-बही भी नहीं जिसमें सब ढाँचों का योग किया जा सके; राज्य-व्यवस्था मूल्य-व्यवस्थाओं का एक संघ है, और राज्य उनमें से एक ढाँचा है जिसका अधिदेश परिबद्ध है, कभी शिखर अथवा समस्त मूल्य का स्वामी नहीं। दस अक्ष एक साझी शब्दावली का काम करते हैं जो ढाँचों को आंशिक रूप से तुलनीय बनाती है, न कि ऐसे एकल मापदंड का जिस पर उनकी श्रेणी लगे। जहाँ राज्य मापता भी है, वहाँ वह प्रत्येक समुदाय को समूह-वार, प्रथा-सापेक्ष संदर्भ-ढाँचों के सामने मापता है, अर्थात् उसी के अपने आधार के सामने, उस ढाँचे के सापेक्ष गति का अनुरेखण करते हुए, कभी किसी एक संस्कृति के उस आदर्श के प्रति अनुरूपता का नहीं जिसे जमाकर समूची जाति का मानक बना दिया गया हो। नैतिक भावनाओं वाले एडम स्मिथ इस नियम के पीछे खड़े हैं: प्रत्येक जनता प्रत्येक सद्गुण का अपना स्वर्णिम मध्य स्वयं अंशांकित करती है, और जो राज्य सब समुदायों को एक ही मध्य के सामने अंकित करे वह मूल्य नहीं माप रहा होगा, वह एक रुचि थोप रहा होगा।

एलिनॉर ऑस्ट्रोम ने इस बहुलवाद को एक प्रचालनगत बंधन में कठोर कर दिया, और वह क्षेत्र-अभिलेख से लिया गया था कि काम करते समुदायों को वस्तुतः क्या नष्ट करता है। सबसे सामान्य विनाशक उपेक्षा नहीं, बल्कि वह केंद्रीय प्राधिकार है जो यह मान लेता है कि कोई वैध स्थानीय व्यवस्था है ही नहीं, जो वन का समूचे देश के हित में राष्ट्रीयकरण करता है और ठीक वही क्षय गढ़ देता है जिसे सुधारने का उसने दावा किया था। मूल्य-संवेदी राज्य संरचनात्मक रूप से वही प्राधिकार है, सदा इस प्रलोभन में कि जिन ढाँचों के आचरण को वह मापता है उन्हीं को अधिलिखित कर दे, क्योंकि एकरूप योजना प्रशासनिक दृष्टि से सस्ती पड़ती है। अतः सिद्धांत उनके न्यूनतम पहचान के सिद्धांत को एक कठोर नियम में प्रोन्नत करता है: राज्य किसी ढाँचे की सीमा पर किसी वास्तविक बाह्यता का मूल्य लगा सकता है, किंतु वह किसी कार्यरत ढाँचे पर अधिकारिता ग्रहण नहीं कर सकता, न उसे विघटित कर सकता है, जब तक यह प्रदर्शित न कर दे कि वहाँ कोई स्थानीय नियम-समुच्चय है ही नहीं। किसी काम करते समुदाय के प्रति उसकी स्वतःसिद्ध मुद्रा है पहचानो-और-सहारा दो, अर्थात् उस ढाँचे के अपने नियमों को विधिक मान्यता देना और अनुरोध पर उन्हें प्रवर्तित करना; और प्रत्येक मान्यताप्राप्त ढाँचा अपने आंतरिक नियमों को संशोधित करने का एक स्थायी जीवित-नियम अधिकार धारण करता है, क्योंकि बाहरी संहिताकरण से जमा दिया गया अच्छा नियम विश्वसनीय रूप से बुरा नियम बन जाता है। यहाँ बहुलता कोई सहन की गई विविधता नहीं है। वह भार-वाहक संरचना है।

बहुमत क्या नहीं कर सकता

यह सब मूल्य के एक वास्तविक लोकतंत्र के साथ सहवास करता है: भार-मतदान असली आत्म-शासन है, वह कृत्य जिससे कोई जनता अपने मूल्यों को शासन के लिए वस्तुनिष्ठ बनाती है बिना किसी के यह दावा किए कि वह शुभ को जानता है। किंतु यह मत एक ऐसा उपकरण है जिसकी पहुँच परिभाषित है, और उसकी सीमाएँ ही बहुलता को सुरक्षित बनाती हैं। नागरिक अक्षों के भार निर्धारित करते हैं; वे मापन के नियम निर्धारित नहीं करते, और मत केवल अधिकतम्य पर चलता है, कभी उन बंधनों पर नहीं जिन्हें पिछले अध्याय ने उसके ऊपर स्थित बताया था। तीन सीमाएँ यह काम करती हैं। पहली, आधार-तल समूह-वार हैं और अमत्य: बहुमत बल पर ज़ोर बदल सकता है, किंतु वह किसी समूह को उसके आधार-तल से नीचे नहीं मता सकता, और जब तक कोई भी समूह आधार-तल से नीचे है तब तक तंत्र स्वयं को संतुलित दर्ज नहीं कर सकता, वह समूह कितना ही छोटा हो और बहुमत कितना ही बड़ा। जहाँ चिरसम्मत लोकतंत्र सिर गिनता है, जिससे अल्पसंख्यक ठीक उन्हीं वस्तुओं पर संरचनात्मक रूप से हार जाता है जिनकी उसे सबसे अधिक आवश्यकता है, वहाँ इस व्यवस्था का शासी संकेत समूह-वार मापा गया असंतुलन है, जो सिर-गणना से स्वतंत्र है। दूसरी, मत अंतर-ढाँचा प्रदेश तक सीमित है: कोई बहुमत किसी स्व-सापेक्ष विषय को बाध्यकारी समुच्चय में नहीं मता सकता, और किसी अल्पसंख्यक के जीने के ढंग पर बहुमत की अरुचि हानि नहीं है, वह कितनी ही निष्कपटता से क्यों न अनुभव की जाए। तीसरी, ज्ञानमीमांसीय अक्ष पर अकेला असहमत जन सर्वथा अ-मताधीन है, और असहमति के नीचे का संरक्षक आधार-तल तब ऊँचा उठता है जब सहमति कठोर होती जाती है, अतः बहुमत जितनी अधिक पूर्णता से सहमत होता है, उसके आलोचक उतने ही बेहतर संरक्षित होते हैं। मत द्वारा घोषित किसी प्रति-मूल्य को भी वही द्वार पार करने होते हैं; घोषणा उसे शासनयोग्य गठित करती है, विधर्मियों का शिकार करने का अनुज्ञापत्र नहीं।

निकास, वाणी, और प्रतिवाद

किसी बहुल व्यवस्था को अंततः ऐसे मार्ग चाहिए जिनसे असहमति कार्य कर सके, और सिद्धांत तीन बनाता है। वाणी स्वयं भार-मतदान है, प्रतिसंहरणीय, विषय-परिबद्ध प्रत्यायोजन के साथ, और उसके साथ किसी भी आकलन को न्यायालय में चुनौती देने का स्थायी अधिकार: प्रत्येक पठन खंडनीय है, और कोई अंतिम अनुत्तरदायी प्राधिकार नहीं है। प्रतिवाद दाँत वाली वाणी है, और पिछले अध्याय ने उसकी यंत्रविद्या का वर्णन किया। निकास तीनों में गहनतम है। निकास का अधिकार अनुल्लंघनीय है, न उस पर मूल्य लगाया जा सकता है, न उस पर मत हो सकता है, न उसका व्यापार हो सकता है: नागरिक किसी ढाँचे, किसी समुदाय, अथवा स्वयं राज्य-व्यवस्था को छोड़ सकता है, और उस अधिकार के सामने कोई मूल्य-गणना नहीं रखी जा सकती। और निकास केवल अनुज्ञात नहीं, सुना भी जाता है। सिद्धांत राज्य को बाध्य करता है कि वह प्रत्येक कर्ता की भागीदारी-शर्त की निगरानी करे, अर्थात् वह देहली जिसके नीचे खेल में बने रहना सार्थक नहीं रह जाता, क्योंकि जो शासन अपने सदस्यों की भागीदारी-शर्तों को विफल कर देता है वह इसी तथ्य से अस्थिर और दोषपूर्ण है। प्रस्थान प्रथम कोटि का आँकड़ा है: जो परिवार प्रवास कर जाता है, जो सहकारी विघटित हो जाती है, जो समुदाय अनिर्देशित क्षेत्र में सिमट जाता है, ये ऐसे पठन हैं जिनका स्थान कोई नियंत्रण-पटल नहीं ले सकता। नॉर्थ वह सावधानी जोड़ते हैं जो त्रयी को पूर्ण करती है: संस्थागत संतुलन सहमति नहीं है, और विरोध का मात्र अभाव केवल इतना अर्थ रखता है कि खेल को बदलना इस समय किसी को सार्थक नहीं जान पड़ता। मौन कभी अनुमोदन नहीं है। जो राज्य यह जानना चाहता है कि वह वैध है या नहीं, उसे देखना होगा कि कौन जा रहा है, कौन प्रतिवाद कर रहा है, और किसने दोनों में से कुछ भी करने की परवाह छोड़ दी है।

दो अंतर्भाग मुक्त छोड़े गए

पीछे हटकर देखिए तो एक समरूपता दिखाई देती है जो दोनों पुस्तकों का तर्क बंद कर देती है। प्रथम पुस्तक बाज़ार के अंतर्भाग को मुक्त छोड़कर समाप्त हुई थी: राज्य बाह्यता-अवशेष का मूल्य लगाता है और अनर्जित को अधिगृहीत करता है, किंतु ढाँचे के भीतर, मूल्य भीतर, मात्राएँ बाहर, बाज़ार निपटते रहते हैं, और कोई अधिकारी कभी किसी कारक को उसके उपयोग की ओर दिशा नहीं देता, क्योंकि क्रेताओं और विक्रेताओं के परिक्षिप्त ज्ञान का स्थान ऊपर से नहीं लिया जा सकता। यह पुस्तक आत्मा के अंतर्भाग को मुक्त छोड़कर समाप्त होती है, और उसी कारण से। राज्य साझा संपदा पर संकेतन करता है किंतु उसे कभी सेंसर नहीं करता, ज्ञानमीमांसीय मौसम को मापता है किंतु किसी मन को कभी नहीं, प्रत्येक समुदाय के ढाँचे को पहचानता है किंतु किसी को विघटित नहीं करता, भारों पर मत गिनता है किंतु उन्हें किसी आधार-तल को छूने नहीं देता, और इन सब के चारों ओर एक ऐसा क्षेत्र खुला रखता है जहाँ कुछ भी मापा, वित्तपोषित अथवा पतवार से चलाया नहीं जाता, क्योंकि जीने के ढंग का परिक्षिप्त, अकथित, अभी तक अनाम ज्ञान भी ऊपर से प्रतिस्थापित नहीं किया जा सकता। पुनर्संतुलक ढाँचे को सुधारता है; वह आपके जीवन को दिशा नहीं देता। जो व्यवस्था अपने ही विपक्ष की प्रत्याभूति देने योग्य आश्वस्त है, और उसकी आवश्यकता मानने योग्य विनम्र, उसके सामने फिर भी एक बात शेष रहती है: वे विधियाँ जिनसे वह तब भी विफल हो सकती है। यही अंतिम अध्याय का कार्य है।

सिद्धांत में

अनिर्देशित क्षेत्र का अधिकार-पत्र और पतवार पर लगी सीमाएँ सुधारो, दिशा मत दो तथा ज्ञानमीमांसीय विनम्रता में विकसित हैं; खोज का तर्क और साझा संपदा का अभिलेख वंशक्रम में हायेक और ऑस्ट्रोम पर खड़े हैं।