राजकोषीय आधार: श्रम पर कर लगाए बिना राज्य का वित्तपोषण

जो राज्य अब वेतन पर कर नहीं लगाता, उसे फिर भी रक्षा, न्याय और उन निर्माणों का व्यय वहन करना है जिन्हें बाज़ार कभी नहीं बनाएगा। यह अध्याय लोक-राजस्व को लगान, लोकतांत्रिक रूप से अभिहित हानि और साझा संपदा की उपज पर पुनः रचता है, और व्यय को उसी ईमानदारी से बाँधता है जिससे प्रभार को।

प्रत्येक औद्योगिक राज्य के राजकोष में कहीं न कहीं एक ऐसा आरेख रखा है जिसे प्रस्तुत करना किसी मंत्री को नहीं भाता। उसमें दो रेखाएँ हैं। ऊपरी रेखा राष्ट्रीय उत्पादन है, और वह चढ़ती है: स्वचालन चक्रवृद्धि होता है, संभार-तंत्र कसता है, मॉडल अनुबंध लिखते और चित्र पढ़ते हैं, और अर्थव्यवस्था हर वर्ष पिछले वर्ष से अधिक उत्पन्न करती है। निचली रेखा वेतन-सूची और वेतन-कर की प्राप्तियाँ हैं, और वह ढलती है: तिमाही दर तिमाही उस फूलते उत्पादन का थोड़ा और कम भाग किसी के पास पहुँचते हुए किसी वेतन-लिफ़ाफ़े से होकर गुज़रता है, और इसलिए थोड़ा और कम भाग उस राजकोष को दिखाई देता है जो वेतन को बीच में पकड़ने के लिए ही रचा गया था। मंत्री दर बढ़ा सकता है, और कुछ समय के लिए रेखा सँभल जाती है; किंतु सिकुड़ते आधार पर ऊँची दर सूखते अंग पर बाँधा गया कसाव-बंध है। यह आरेख बजट बनाने की समस्या नहीं है। यह अध्याय 1 में वर्णित विच्छेद का राजकोषीय मुखड़ा है, और यह राजनीतिक अर्थशास्त्र के प्राचीनतम प्रश्न को पुनः मेज़ पर ला रखता है: राज्य को किसका व्यय वहन करना ही चाहिए, और ईमानदारी से उसका भुगतान किससे कराया जा सकता है?

राज्य को किसका व्यय वहन करना ही चाहिए

कर्तव्यों से आरंभ करें, क्योंकि आधार को पद के अनुरूप नापा जाना चाहिए। पद वही है जिसे थॉमस हॉब्स ने नाम दिया था: जनता की सुरक्षा, "किंतु सुरक्षा से यहाँ केवल प्राण-रक्षा अभिप्रेत नहीं, अपितु जीवन के अन्य समस्त सुख भी", जिनका अनुसरण एक सामान्य प्रावधान से किया जाए, व्यक्तियों पर लगाई गई देखरेख से नहीं। यह अंतिम उपवाक्य पहले जितना ही महत्त्व रखता है। मूल्य-शासकीय राज्य सामान्य दशाओं को सुरक्षित करता है, आधार-तल और ढाँचे; वह व्यक्तियों का प्रबंध नहीं करता। हॉब्स ने इस पद के साथ एक अनुशासन जोड़ा था जिसे यह सिद्धांत पूरा का पूरा अपनाता है: विधियाँ आवश्यक और सुस्पष्ट हों, अपने कारणों और हेतुओं सहित प्रकाशित हों, और उनकी संख्या आवश्यकता से अधिक न हो। व्यय की प्रत्येक पंक्ति यही परीक्षण उत्तराधिकार में पाती है। किसी हस्तक्षेप को प्रदर्शनीय रूप से किसी अधिदिष्ट अक्ष को गतिमान करना चाहिए, और उसे वह अक्ष-पठन प्रकाशित करना चाहिए जिसका वह उत्तर है।

एडम स्मिथ ने इस पद को उसकी शास्त्रीय गणना दी, और मूल्य-शासन अपने व्यय को उनके तीन कर्तव्यों के इर्द-गिर्द संगठित करता है। पहला रक्षा है। यह किसी भी सुरुचिपूर्ण राजकोषीय सिद्धांत के लिए असुविधाजनक कर्तव्य है, क्योंकि समाज जितना धनी होता जाता है यह उतना ही महँगा होता जाता है, यह पूर्णतः अ-अपवर्जनीय है, और युद्ध में यह तिगुनी या चौगुनी उछाल माँग सकता है। अतः इसे न किसी मतित अंशदान पर, न दान पर, और न किसी निवेश-कोष की डाँवाडोल उपज पर छोड़ा जा सकता है। मूल्य-शासन एक अस्तित्वगत-सुरक्षा आधार-तल को घेरकर सुरक्षित रखता है जिसे भार-मतदान बढ़ा तो सकता है किंतु कभी घटा नहीं सकता, उसे व्यापकतम और न्यूनतम प्रत्यास्थ राजस्वों से वित्तपोषित करता है, और उसके पीछे एक पूर्व-प्रतिबद्ध आपातकालीन-वित्त सुविधा खड़ी करता है। दूसरा कर्तव्य न्याय है, जिसे नाटकीयता के ठीक विपरीत की आवश्यकता है: एक स्थिर निधि और अपदस्थ न किए जा सकने वाले न्यायाधीश, ताकि न कोई वादी और न कोई मंत्रालय उस पीठ को भूखा मार सके जो उसके विरुद्ध निर्णय दे सकती है। तीसरा कर्तव्य लोक-निर्माण और लोक-संस्थाएँ हैं, वे सड़कें, जाल, प्रयोगशालाएँ और विद्यालय "जिन्हें खड़ा करना और बनाए रखना किसी व्यक्ति अथवा थोड़े से व्यक्तियों के हित में कभी हो ही नहीं सकता"। यहाँ सिद्धांत स्मिथ के अपने मूल्य-निर्धारण के बोध का अनुसरण करता है: जहाँ लाभ विशिष्ट है वहाँ उपयोक्ता-शुल्क (चुंगी वह बाह्यता-प्रभार है जिसे स्मिथ ने नाम पड़ने से पहले ही गढ़ लिया था), जहाँ लाभ सामान्य है वहाँ सामान्य राजस्व, और सर्वत्र राजकोषीय संघवाद, ताकि स्थानीय मूल्य-प्रवाहों का वित्तपोषण और निर्णय स्थानीय स्तर पर हो, कहीं ऐसा न हो कि कोई केंद्रीकृत मंत्रालय स्मारक खड़े करता रहे और चौराहे सड़ते रहें।

वेतन-आधार की मृत्यु

बीसवीं शताब्दी का राज्य इन तीनों कर्तव्यों का व्यय मुख्यतः वेतन-संबंध पर खड़े होकर और आय के उससे होकर गुज़रते समय एक हिस्सा लेकर वहन करता था। यह कभी सैद्धांतिक चयन नहीं था; यह नलसाज़ी का चयन था। धन वहीं था जहाँ वेतन था, और नियोक्ता एक सुविधाजनक, अंकेक्षणीय अवरोध-बिंदु था। इस व्यवस्था में एक छिपा हुआ पूर्वाधार था: कि वेतन-संबंध वही सार्वभौम नाली है जिससे होकर उत्पादन परिवारों तक पहुँचता है। जब तक वह पूर्वाधार टिका रहा, वेतन-कर व्यापक था, वसूली में सस्ता था, और मोटे तौर पर भुगतान-सामर्थ्य का अनुसरण करता था। जब पूर्वाधार टूटता है, तब हर गुण उलट जाता है। जैसे-जैसे श्रम-हिस्सा गिरता है, आधार उन्हीं लोगों पर सिकुड़ता जाता है जो अब भी काम कर रहे हैं, अतः दरें ठीक उन्हीं लोगों पर चढ़नी पड़ती हैं जिनके काम की अर्थव्यवस्था को अब भी आवश्यकता है, दुर्लभ वस्तु पर कर लगता है जबकि प्रचुर वस्तु, मशीन-जनित अधिशेष, वसूलीकर्ता के पास से अछूती बहती निकल जाती है। वेतन-कर रोज़गार के बचे-खुचे अवशेष पर लगाया गया उद्ग्रहण बन जाता है, और ठीक उसी प्रतिस्थापन को त्वरित करता है जो उसे खा रहा है।

शास्त्रीय अर्थशास्त्रियों ने गहरे दोष आधार के मरने से बहुत पहले देख लिए थे। जॉन स्टुअर्ट मिल ने व्यापक आयकर को व्यवहार में अन्यायपूर्ण ठहराया, क्योंकि वह "सर्वाधिक अंतःकरणवान पर सबसे भारी पड़ता है", छिपाव को पुरस्कृत करता है और ईमानदार घोषणा को दंडित करता है; वे उसे "महान राष्ट्रीय आपात-स्थितियों हेतु एक असाधारण साधन" के रूप में सुरक्षित रखते। जिस राज्य-समाज की समूची पद्धति ही ईमानदार मूल्य-प्रतिवेदन है, उसके लिए ऐसा मुख्य राजस्व जो नागरिकों को मिथ्या-प्रतिवेदन का अभ्यास कराता हो, दोहरे रूप से अपात्र है। एफ. ए. हायेक ने सांविधानिक आपत्ति उठाई: प्रगामी आयकर "किसी भी अर्थ में सब पर समान रूप से लागू होने वाला सामान्य नियम नहीं" है, अपितु वह साधन है जिससे कोई बहुमत उस अल्पमत पर भार मत से डाल देता है जिसे वह पहले से पहचान सकता है, और समानुपात का सिद्धांत एक बार छोड़ देने पर "कोई ठहराव-बिंदु शेष नहीं" रहता। और लुडविग फॉन मीजेस ने गतिक लागत जोड़ी: आय और संचय पर कर लगाना स्थापित हितों को उन चुनौतीदाताओं से बचा लेता है जो अन्यथा उनसे अधिक निवेश कर जाते, जिससे प्रगति रुकती है और जड़ता पनपती है। इनमें से किसी भी विचारक को मूल्य-शासकीय परियोजना का पैरोकार कहकर खारिज नहीं किया जा सकता; ठीक इसीलिए उनकी सहमति महत्त्व रखती है। वेतन-और-आय का आधार सदैव नैतिक रूप से असुविधाजनक था। विच्छेद ने उसे मात्र गणितीय रूप से असंभव बना दिया है।

आधार की पुनःरचना

अध्याय 3 ने वह रेखा खींची थी जिस पर यह राजकोषीय अध्याय अब खड़ा है: अर्जित को अछूता छोड़ा जाता है; केवल अनर्जित को अभिगृहीत किया जाता है। अध्याय 6 ने दिखाया कि अनर्जित कहाँ इकट्ठा होता है। राजकोषीय निष्कर्ष स्वयं जुड़ जाता है। जो राज्य अर्जित मूल्य को छू नहीं सकता, और जिसे उसकी आवश्यकता भी नहीं, क्योंकि अनर्जित मूल्य अब अर्थव्यवस्था में सबसे तेज़ी से बढ़ती राशि है, वह अपना राजस्व तीन प्राथमिक धाराओं और एक पहरेदार-सहित प्रत्यावर्ती धारा पर पुनः रचता है।

• अनर्जित लगान, जो सामुदायिक कोष की ओर बहता है: भूमि एवं अवस्थिति, प्राकृतिक संसाधनों तथा वर्णक्रम पर स्वतःस्फूर्त वृद्धि, और उनके आधुनिक सहोदर, संगणन के अवरोध-बिंदु, आँकड़ा-एकाधिकार और जाल-प्रभाव की स्थितियाँ, जिनमें से एक भी उनके धारकों ने नहीं रची।
• प्रति-मूल्य प्रभार: अध्याय 5 का बाह्यता आवरण एक राजस्व-धारा के रूप में, जो लोकतांत्रिक रूप से अभिहित और गणनीय प्रभाव वाली हानि का मूल्य निर्धारित करता है, और जिसे प्रचालन-बजटों से अलग रखा जाता है ताकि कोई अंग कभी हानि के बने रहने पर आश्रित न हो।
• साझा संपदा की उपज: उन परिसंपत्तियों पर सामान्य प्रतिफल जिन्हें राज्य-समाज साझे में धारण करता है, जिनका प्रबंध एक निधि की भाँति और एक शांतिकालीन आरक्षिति के साथ होता है।

लगान-धारा हेनरी जॉर्ज की चाल है, जिसे मिल की पद्धति से चला जाता है। मिल ने देखा कि लगान-वाहक परिसंपत्तियों के स्वामी "मानो सोते हुए ही धनी होते जाते हैं, बिना काम किए, बिना जोखिम उठाए, बिना मितव्ययिता किए", और निष्कर्ष निकाला कि राज्य इस वृद्धि को "किसी से कुछ भी लिए बिना" अपने में ले सकता है। पद्धति यह है कि वृद्धि को अभिगृहीत किया जाए, संचय को नहीं: वर्तमान मूल्यों को एक स्थिर आधार-रेखा पर पूर्वस्थिति दे दो, आगे की स्वतःस्फूर्त वृद्धि पर कर लगाओ, सुधारों को पूर्णतः बाहर रखो, और जहाँ वृद्धि घटे वहाँ प्रभार को सममित रूप से नीचे तैरने दो। मूल्य-शासन इसे भूमि के लिए अक्षरशः अपनाता है और इसे संगणन तथा आँकड़ों तक विस्तारित करता है, उन्हें स्वतःस्फूर्त-वृद्धि वाली स्थितिपरक परिसंपत्तियाँ मानते हुए, क्योंकि एआई अर्थव्यवस्था में वही आजकल की ज़मीन हैं।

प्रत्यावर्ती धारा अर्जित मूल्य पर एक मतित अंशदान है। सिद्धांत इसे निषिद्ध नहीं करता; कोई लगान-निर्धन राज्य-समाज, जिसके पास न भूमि-मूल्य है और न संसाधन-संपदा, उसे मुख्य आधार के रूप में अपनाना पड़ सकता है, और वहाँ उसे ईमानदारी से इस रूप में प्रस्तुत किया जाता है कि यह अर्जन के दौरान उपभुक्त साझा-संपदा निवेशों का भुगतान है: वह सुरक्षा, वह अवसंरचना और वह उत्तराधिकार में मिला ज्ञान जिसे किसी अर्जनकर्ता ने अकेले नहीं रचा। किंतु जहाँ लगान प्रचुर है, वहाँ अर्जित-मूल्य अंशदान को उसी पद पर उतार दिया जाता है जो मिल के अनुसार आयकर को सदा से होना चाहिए था, एक आपात-द्वारित आरक्षिति, जो केवल घोषित आपातकाल में महाबहुमत द्वारा ही सक्रिय होती है, जिस पर एक स्व-बंधनकारी, सूत्र-निर्धारित उच्चतम सीमा है जो उसी प्रकाशित अंतराल से बँधी है जिसे भरने के लिए वह अस्तित्व में है, और जिसका अंशांकन, प्रयोग में आने पर, त्याग की समानता से होता है: आधार-तल से ऊपर की विवेकाधीन सामर्थ्य में समान अनुपाती हानि, कभी कोई सपाट दर नहीं, और आधार-तल से नीचे किसी को कभी नहीं छूना। हायेक की अपनी शर्त इस पर शासन करती है: जो बहुमत भार का मत देता है, उसे वह भार अधिकतम दर पर स्वयं वहन करना होगा। सीमांत पर, प्रोत्साहित दान इस मिश्रण को पूरा करता है; नागरिक और फर्में राज्य को मूल्य दे सकते हैं और बदले में उन्हें उनकी अपनी मुद्रा, अर्थात् मान्यता और प्रतिष्ठा, में भुगतान होता है, एक धनात्मक-योग वाली पतली धार, कभी कोई स्तंभ नहीं।

प्रत्येक धारा की ईमानदारी

इन धाराओं को जो एक सूत्र में बाँधता है वह यह नहीं कि वे धन जुटाती हैं, अपितु यह कि उनमें से हर एक क्या कहती है। प्रत्येक मूल्य-शासकीय प्रभार ठीक दो वाक्यों में से एक है। या तो: यह मूल्य कभी तुम्हारा रखने योग्य था ही नहीं, क्योंकि इसे किसी ने अर्जित नहीं किया, अर्थात् लगान की वापसी। या: यह कृत्य दूसरों पर एक मापी हुई, लोकतांत्रिक रूप से अभिहित हानि थोपता है, और यह उसका मूल्य है, अर्थात् प्रति-मूल्य के विरुद्ध एक कील। इस प्रणाली में कोई प्रभार यह नहीं कहता: तुमने काम किया, इसलिए तुम पर देय है। प्रयास पर कर योगदान करने का जुर्माना है, और जो राज्य योगदान पर जुर्माना लगाकर स्वयं को मूल्य का संरक्षक कहता है, उसने अपना ही बहीखाता झुठला दिया है। निकोलो मैकियावेली, सब लोगों में से वही, इस नीति का उत्तरजीविता-संस्करण देते हैं: जो राजकुमार अपनी उदारता का वित्तपोषण अपनी प्रजा पर कर लगाकर करता है वह "शीघ्र ही स्वयं को घृणास्पद बना लेगा", जबकि जो उदारता थोड़े से लोगों से लिए गए और असंख्य लोगों को दिए गए से वित्तपोषित हो, वही एकमात्र उदारता है जो टिकती है। मनुष्य पिता की मृत्यु को पैतृक संपत्ति के नाश से पहले भूल जाते हैं; यह राजकोषीय आधार किसी की पैतृक संपत्ति को छूता ही नहीं, क्योंकि जो यह अभिगृहीत करता है वह कभी किसी की पैतृक संपत्ति में अर्जित होकर आया ही नहीं था।

यह ईमानदारी रचना से प्रवर्तित होती है, आशय से नहीं। स्मिथ के चार सूत्र प्रत्येक साधन को बाँधते हैं: सामर्थ्य के अनुपात में, निश्चितता ("वह कर जो प्रत्येक व्यक्ति को देना है, निश्चित होना चाहिए, मनमाना नहीं"), भुगतान की सुविधा, और वसूली की मितव्ययिता, जिनमें अंतिम को बहीखाता-मूल निपटान ने रूपांतरित कर दिया है, जिससे कर-वसूलीकर्ता की "घृणित जाँच-पड़ताल" सेवानिवृत्त हो जाती है। आवश्यक वस्तुओं पर कभी कर नहीं लगता, और मिल की दोहरी ढाल इस छूट को अप्रत्यक्ष भार तक विस्तारित करती है: जहाँ कोई प्रति-मूल्य प्रभार आधार-तल स्तर की आवश्यक वस्तुओं का मूल्य बढ़ा देता, अर्थात् ऊर्जा, मुख्य खाद्य, बुनियादी आवागमन, संयोजकता, वहाँ प्रभार आधार-तल पर लौटा दिया जाता है, ताकि वह जीवन-निर्वाह से ऊपर आचरण को सुधारे और उसके नीचे के जीवन को क्षीण न करे। हायेक का सामान्यता-परीक्षण प्रत्येक प्रभार के रूप को बाँधता है: वैध साधन दशाओं पर कर लगाता है, वर्गों पर कभी नहीं। उसे इस रूप में लिखा जा सकना चाहिए कि "जो भी कर्ता मापी गई दशा X प्रदर्शित करे वह दर Y चुकाए", और वह सभी अज्ञात व्यक्तियों पर तब-तब लागू हो जब-जब X घटित हो; जिस प्रभार को केवल किसी नामित समूह के विरुद्ध ही लिखा जा सकता हो, अथवा जिसका समर्थन केवल बाहरी लोग करते हों, वह एक कलनविधीय व्यक्ति-लक्षित दंडादेश है और शून्य है। और राजकोष सद्गुण का दावा करने से पहले भार-वहन का प्रतिरूपण करता है: प्रभार चाहे कहीं भी लगाया जाए, भार मूल्यों के रास्ते चलता है, अतः प्रणाली उन चिपकू आधारों पर ध्यान केंद्रित करती है, भू-लगान, एकाधिकार-लाभ, स्थितिपरक वृद्धि, विलासिताएँ, जिन्हें वेतन अथवा आवश्यक वस्तुओं पर सरकाया नहीं जा सकता, और वह इस मिश्रण को प्रगामी कहने से तब तक इनकार करती है जब तक भार-वहन का प्रतिरूप ऐसा न कहे, न कि जब तक विधि-पाठ ऐसा कहे।

मूल्य-प्रवाहों के रूप में व्यय

ईमानदार प्रभार ईमानदार व्यय का अधिकारी है, और यहीं मूल्य-शासन विनियोजन-राजनीति से सबसे दूर हटता है। राज्य का प्रत्येक अंग एक मूल्य रूपांतरक है, जिसे उसी मूल्य-प्रवाह लेखांकन से नापा जाता है जो वह शेष सबके लिए लागू करता है। किसी मंत्रालय का निर्गम एक प्रवाह है जिसका साक्षात्कृत मूल्य उन नागरिकों द्वारा प्रमाणित होता है जो उसे प्राप्त करते हैं; दावाकृत और प्रमाणित मूल्य के बीच का अंतराल उस अंग का रिसाव है, जो उसी बहीखाते पर प्रकाशित होता है जिस पर शेष सब कुछ। सामुदायिक कोष से आवंटन एक यांत्रिक नियम का अनुसरण करता है, मापा गया असंतुलन गुणा मतित भार गुणा आधार-तल की तात्कालिकता, ताकि जब नागरिक किसी अक्ष को मत से ऊपर उठाते हैं तो धन समिति की सौदेबाज़ी से नहीं, सूत्र के माध्यम से उसकी ओर बहे; और आधार-तल भारों को अधिभावी करते हैं, अतः आधार-तल से नीचे पड़े समूह का वित्तपोषण इस बात से निरपेक्ष होता है कि बहुमत ने उसके अक्ष को कितना भार दिया। वित्त किस्तों में मुक्त किया जाता है, और प्रत्येक किस्त प्रमाणित सुपुर्दगी पर द्वारित है; जो कार्यक्रम सुपुर्द नहीं करता वह अगली किस्त खोता है, कोई सुर्खी नहीं। मंत्रालय अपने ही मूल्य को प्रमाणित नहीं कर सकते, प्रमाणन दाँव-सहित और मिलीभगत-जाँचित है, और कोई भी शासन-संकेत खरीदा नहीं जा सकता। मेडोज ने अंतर्निहित सिद्धांत को अंतर्निहित उत्तरदायित्व कहा: परिणामों के बारे में प्रतिपुष्टि निर्णयकर्ताओं तक सीधे और बाध्यकारी रूप से पहुँचनी चाहिए, चालक विमान के अगले भाग में ही बैठता है। इसका सांविधानिक उपसिद्धांत यह है कि राज्य स्वयं को उस किसी भी बात से छूट नहीं देता जिसे वह प्रवर्तित करता है; यह तंत्र-व्यवस्था हर उस आधार-तल और हर उस सुधार से बँधी है जो वह दूसरों पर थोपती है।

कन्फ्यूशियस ने सबसे गहरी बजट-बाध्यता ढाई हज़ार वर्ष पहले ही कह दी थी: "यदि चारों समुद्रों के भीतर विपत्ति और अभाव होगा, तो स्वर्गिक राजस्व सदा के लिए समाप्त हो जाएगा।" शासक का राजस्व एक ऐसा निर्गम है जो इस शर्त पर टिका है कि जनता अभाव में न गिरे। लगान-वित्तपोषित राज्य के लिए यह उपदेश नहीं, अक्षरशः सत्य है: राजकोष एक क्रियाशील सामाजिक निकाय से अनर्जित लगान उगाहता है, और दरिद्र किया गया निकाय उगाहने योग्य कोई लगान उत्पन्न नहीं करता। वैधता और शोधनक्षमता एक ही चर हैं। लोक-ऋण को भी वही पूर्व-प्रतिबद्धता मिलती है। स्मिथ का निर्णय था कि अप्रबंधित उधारी ने "हर उस राज्य को क्रमशः निर्बल किया है जिसने इसे अपनाया", अतः यह अनुशासन युद्धकालीन दबाव में सुधार-सुधारकर गढ़ने के बजाय आरंभ से पहले ही सांविधानिक बना दिया जाता है: एक नियम-आधारित उधारी-गलियारा, एक स्पष्ट युद्ध-आकस्मिकता सुविधा, एक न लूटी जा सकने वाली ऋण-शोधन अनुशासन-निधि, और सतत वित्तपोषण के बजाय छोटे, प्रयोजन-बद्ध, स्वतः-परिसमापी साधनों की वरीयता, ताकि लोक-ऋण कभी उसी निष्क्रिय लगानजीवी वर्ग का निर्माण न करे जिसे सेवानिवृत्त करने के लिए यह समूची वास्तुकला अस्तित्व में है।

पुराने कर-राज्य का संक्रमण

कोई भी राज्य-समाज कोरे बहीखाते से आरंभ नहीं करता, और संक्रमण को संक्षेप में कहा जा सकता है क्योंकि उसका तर्क पहले ही मेज़ पर है। यह प्रवास समूची अर्थव्यवस्था में मिल की आधार-रेखा पद्धति का अनुसरण करता है: विद्यमान धारिताओं को वर्तमान मूल्य पर पूर्वस्थिति मिलती है, और नया आधार केवल आगे की वृद्धि से जुड़ता है, जो ज़ब्ती की आपत्ति को कुंद करता है और किसी स्थापित प्रत्याशा को नहीं तोड़ता, जो घृणा के बिना दबाव के लिए मैकियावेली की शर्त है। उस आधार-रेखा से आगे यह बदलाव एक प्रकाशित, कई दशकों की समय-सारणी पर चलता है: जैसे-जैसे वेतन-हिस्सा गिरता है, वेतन और वेतन-सूची कराधान उसी क्रम में सेवानिवृत्त होते हैं, और लगान, प्रति-मूल्य तथा साझा संपदा की धाराएँ आशावादी प्रक्षेपण के बजाय मापी गई उपज के विरुद्ध चरणबद्ध रूप से लाई जाती हैं। गति अनिश्चितता के विषय में ईमानदार है, क्योंकि किसी विशेष राज्य-समाज का लगान-आधार पूरे राज्य का भार उठा सकता है या नहीं, यह एक आनुभविक प्रश्न है जिसका उत्तर समय-सारणी को चलते-चलते देना है, और जहाँ अभी नहीं उठा सकता वहाँ अर्जित-मूल्य प्रत्यावर्ती धारा अंकेक्षित सेतु है। जो बात बातचीत के योग्य नहीं है वह दिशा है। वेतन-कर वेतन-संबंध के साथ ही मरता है; किसी राजकोष के पास केवल इतना ही चयन है कि वह सुव्यवस्थित उत्तराधिकार में मरे अथवा भगदड़ में।

पुनःरचित आधार तीन कर्तव्यों से ऊपर किसका व्यय वहन करता है, यह अगले अध्याय का विषय है: वह लाभांश जो साझा संपदा को उसके स्वामियों को लौटाता है, और वह आधार-तल जो प्रत्येक नागरिक के नीचे है। धन अब ईमानदार है। शेष यह है कि उसे स्वतंत्रता पर व्यय किया जाए।

सिद्धांत में

सम्पूर्ण राजकोषीय वास्तुकला, जिसमें आपातकालीन-वित्त सुविधा और ऋण-नियम सम्मिलित हैं, तीन कर्तव्य एवं राजकोषीय आधार में निर्धारित है; जिस लगान-सिद्धांत पर यह खड़ी है वह संपत्ति, लगान और साझा संपदा में विकसित है और हेनरी जॉर्ज तक जाता है; प्रमाणित व्यय की यंत्रविद्या तंत्र-व्यवस्था में विस्तार से दी गई है।