Uongozi: Uteuzi na Upokezanaji wa Madaraka

Dola ambayo mipini yake ni sakafu, dari, na uzito haihitaji watu wakuu; huhitaji washika ofisi wenye umahiri wanaoweza kujaribiwa, kuwekewa mipaka, kubadilishwa, na kuondolewa. Sura hii huonyesha jinsi ofisi inavyojazwa bila mvuto binafsi, inavyoshikiliwa bila nasaba, na inavyokabidhiwa bila tamthilia.

Ofisi iliyokuwa haina kitu chenye thamani ya kushikiliwa

Mwaka 458 KK wajumbe wa Seneti walivuka mto Tiber na kumkuta mtu ambaye walikuwa wamemfanya punde kuwa mwenye madaraka makubwa kuliko wote katika ulimwengu wa Kirumi akilima shamba la ekari tatu. Lucius Quinctius Cincinnatus alivaa toga yake, akapokea udikteta, akakusanya jeshi, akawavunja Waaequi, kisha akayaweka madaraka hayo chini siku kumi na sita baadaye, miezi kadhaa kabla ya muda aliostahili kuutumia, akarudi kwenye jembe lake. Machiavelli, akiisimulia hadithi hiyo miaka elfu mbili baadaye, alikataa kuisoma kama muujiza wa tabia. Kilichoushika uangalifu wake ni mpangilio uliokuwa chini yake: ofisi za Roma zilimpa mtu sifa na zikaipa dola kila faida ya kimali, hivi kwamba umaskini shambani na uongozi mkuu vitani vingeweza kuwa vya mtu yuleyule bila mvutano. Wema ulikuwa halisi, lakini ulikuwa rahisi kuutenda, kwa sababu ofisi haikuwa na kitu chenye thamani ya kuling'ang'ania. Hiyo ndiyo hoja ya sura hii. Katiba inayotegemea kuwapata watu kama Cincinnatus siku moja itawakosa; katiba inayoifanya kila ofisi kuwa tupu ya tuzo binafsi kama ilivyokuwa yake yaweza kuendeshwa na watu wa kawaida, na hata na mashine, na kunusurika vyote viwili.

Ofisi zisizo na viti vya enzi

Anza na kile ambacho ofisi za dola hii ni hasa, kwa sababu swali la kale la nani anayepaswa kutawala huyeyuka mara linapogusana nazo. Katika dola ambayo mipini yake mikuu ni sakafu ya uwezo halisi, dari dhidi ya mrundikano, na seti ya uzito uliopigiwa kura juu ya mihimili kumi ya thamani, hakuna kiti cha enzi cha kujazwa. Enzi kuu hukaa katika Mkataba, si katika mtu yeyote; dola, kama Juzuu III limekuwa likihoji tangu kurasa zake za kwanza, ni kielekezi cha mitiririko ya thamani, si kilele cha amri. Utendaji wake ni seti ya vyombo vyenye mipaka, kila kimoja kikiwajibika kwa mhimili mmoja wa vekta ya thamani: ofisi iliyopewa mhimili wa kiikolojia, nyingine wa kielimu, nyingine wa uthabiti wa kijamii, kila moja ikitekeleza mamlaka yake ndani ya kanda ambazo haikuziweka wala haiwezi kuzipanua. Pale mamlaka hayo yanapogongana, ofisi ya uratibu huamua mgogoro ndani ya Mkataba; nayo huzunguka, yaweza kutenguliwa kwa utendaji, wala haishiki akiba yoyote ya mamlaka isiyokaguliwa. Huratibu; haitawali.

Basi swali la uongozi hugawanyika vizuri katika matatu, nao mgawanyo huo ndio utenganisho wa madaraka katika umbo lake la Kiaksiakrasia. Nani huweka malengo? Wananchi, kupitia kura ya uzito na sakafu, moja kwa moja au kwa ukabidhi unaoweza kutenguliwa na uliofungwa kwa mada. Nani hufuatilia malengo? Washika ofisi waliochaguliwa kwa umahiri uliodhihirishwa katika uwanja wao wenye mipaka. Nani hukagua? Mahakama na walinzi wa katiba, waliotengwa na dashibodi ya siku, wanaojibu kanuni zilizosimama pekee. Raia hutunga thamani; maafisa hutekeleza; mahakama hukagua; Mkataba hukaa juu ya watatu hao wote. Kila sehemu ifuatayo huchukua mshono mmoja wa muundo huu: jinsi viti vinavyojazwa, kwa nini ubunifu huu hauziamini njia mbili kongwe kuliko zote za kuvijaza, jinsi vinavyobadilishana mikono, na jinsi mshikaji anayeshindwa anavyoondolewa.

Piga kura juu ya thamani, teua kwa umahiri

Kuna njia mbili zinazojulikana za kujaza ofisi ya kiufundi, nazo zote hushindwa kwa njia zinazojulikana. Uchaguzi mtupu hualika siasa za kupendezesha umati: wapiga kura huombwa kuhukumu ustadi wa mgombea katika kusawazisha mhimili wa thamani, hukumu wasiyoweza kuitoa, hivyo huhukumu mvuto badala yake, nayo ofisi humwendea mwigizaji bora kuliko mtendaji bora. Umahiri mtupu hualika utekaji wa kiteknokrasia: wataalamu wanaothibitisha umahiri hujipatia kimyakimya madaraka ya kuweka malengo ambayo wenye umahiri huchaguliwa kwa ajili yake, nao umma huamka siku moja na kukuta thamani zake zimeamuliwa katika kamati ambayo haukuichagua kamwe. Jibu la Aksiakrasia ni kuigawa ofisi katika mshono ambao makosa hayo mawili huushiriki. Mamlaka ni ya kidemokrasia: kile ambacho ofisi inapaswa kukiboresha, uzito upi, sakafu zipi, kanda zipi, huwekwa na kura ya uzito, ambayo mekanika zake za kiraia Juzuu II limekwisha kuzieleza na ambazo sura hii huzichukua kama zilizokwisha kutolewa. Ujazaji wa kiti ni wa kimahiri: mgombea mwenye kumbukumbu bora ya matendo iliyodhihirishwa na kujaribiwa katika uwanja huo hupangiwa kiti hicho. Nako kupangwa huko kwaweza kutenguliwa kwa utendaji, bila kukoma, wala si tu wakati wa uchaguzi ujao.

Neno "kujaribiwa" hubeba mzigo. Umahiri hapa si cheti, si sifa ya jina, wala si mwenendo; ni kumbukumbu ya hukumu zilizokalibiwa ambazo baadaye zililinganishwa na kile kilichotokea kweli. Mtambo wa fundisho wa kutathmini thamani hupanga kila dai kwa muda kisha huulinganisha na athari zilizothibitishwa, nao washika ofisi hupimwa kwa mtambo uleule: afisa ambaye tathmini zake za ujasiri hushindwa mara kwa mara katika dirisha la uangalizi hupoteza hadhi sawasawa na mtaalamu wa uongo apotezavyo, kwa njia inayofuatilika na hadharani. Aristoteles hutoa mpangilio wa sifa, nao mpangilio wenyewe una maana: kwanza, mapenzi kwa katiba iliyowekwa; pili, uwezo unaolingana na kazi; tatu, wema na haki. Utii kwa Mkataba ni jaribio la kizingiti, unaotangulia ung'avu na hata wema binafsi, kwa sababu afisa mwenye ung'avu aliye mwaminifu kwa ajenda yake mwenyewe ndiye uteuzi hatari kuliko wote ambao dola inaweza kuufanya. Nayo njia moja ya uteuzi imetengwa kwa makusudi: uchaguzi kwa nasibu. Kuchagua kwa nasibu ni njia duni ya kujaza kiti cha kiufundi lakini ni njia bora kabisa ya kujaza kiti cha uangalizi, kwa sababu chombo kilichochaguliwa kwa nasibu hakiwezi kulimwa mapema. Majopo ya raia ya mapitio na majopo ya kikatiba huchaguliwa kwa nasibu hasa ili mtambo wa kupima umahiri wenyewe usimamiwe na watu ambao hakuna aliyewachagua.

Kwa nini ubunifu huu hauamini mvuto binafsi wala nasaba

Kila udhalimu wa kudumu katika kumbukumbu za historia ulifika kwa mojawapo ya milango miwili: shujaa anayependwa au kiti kilichorithiwa. Ubunifu huu huipinga milango yote miwili kimuundo, si kwa mahubiri.

Dhidi ya mvuto binafsi, chombo hufanywa kisicho na uso. Machiavelli aliona kwamba tendo lilelile la kurekebisha ni salama pale raia anaposoma sheria ikitenda na ni hatari pale anaposoma mtu akitenda: "adhabu za kawaida hazihusishwi na mtawala, bali na sheria". Kwa hiyo kila urekebishaji katika dola hii waweza kufuatiliwa hadi kanuni iliyochapishwa, kamwe si hadi uso wala nia, nao hutumika kwa usawa; afisa anayeonekana kutumikia ustawi wa wote pekee, alibaini, hapati wafuasi binafsi, nao wafuasi binafsi, yaani utii wa moyo kwa mtu badala ya kwa utaratibu, ndio waharibifu wa uhuru wa umma. Ubunifu pia hukitazama chombo kipendwacho zaidi na mwenye mvuto, yaani ukarimu: mbegu za udhalimu, alionya Machiavelli, hujificha chini ya sura ya matendo ya ukarimu, hivyo ukarimu unaoelekezwa kibinafsi unaotengeneza wafuasi waaminifu, kama mtendaji tajiri anayefadhili kwa siri sakafu ambayo rasilimali za pamoja zinapaswa kuitoa, hutiwa alama kama jaribio la utekaji lililovaa kinyago cha uhisani. Juzuu II lilieleza jinsi ufikiaji unavyosawazishwa na ushawishi unavyofanywa usinunulike katika rasilimali za pamoja za kiepistemia; hapa kanuni ileile humfikia mshika ofisi: hakuna ofisi inayoruhusiwa kujenga kundi la wafuasi linaloishi zaidi ya muda wake.

Dhidi ya nasaba, chombo ni daftari lisilohamishika. Hadhi ya kiraia katika dola hii haiwezi kuuzwa, kutolewa zawadi, kurithishwa kwa wosia, wala kurithiwa; watoto wa mwanzilishi hurithi mali yake ndani ya ukanda, kamwe si hadhi yake, ofisi yake, wala uzito wake. Ofisi yenyewe hutoa kile ambacho ya Cincinnatus ilitoa: sifa kwa mshikaji, kila faida kwa dola, wala hakuna mali binafsi inayoweza kuwekwa benki na kurithishwa. Hili ndilo linalofanya kutoharibika kuwa jambo la kimuundo badala ya la kitabia: afisa asiye na kodi ya kuilinda hana kitu ambacho nasaba inayotaka kuchipuka ingeweza kujengwa kutoka kwake. Muda madarakani umewekewa mipaka nao mzunguko ni wa lazima; uhuru wa kutenda ambao mshika ofisi hujipatia kwa kumbukumbu njema umewekewa dari nao huchakaa, kwa utendaji mbovu na kwa mkusanyiko unaopanda vilevile, ili hata mshikaji bora kabisa asiweze kujikita. Machiavelli alifuatilia kifo cha uhuru wa Kirumi si hadi kwa mhalifu bali hadi kwa ulegezaji wa utaratibu, yaani kurefushwa kwa mamlaka ya majeshi; dari ya muda madarakani ni fundisho hilo lililofanywa kanuni, nayo huuchukulia mkusanyiko wa muda wa ofisi kama njia ya pili ya mrundikano hatari, zaidi ya utajiri.

Upokezanaji wa madaraka: wa kuchosha kwa makusudi

Upokezanaji wa madaraka ndio wakati ambapo kila utaratibu wa kikatiba hujaribiwa kwa kweli, kwa sababu ndio wakati ambapo vishawishi vya kuvunja kanuni viko juu kuliko wakati wowote naye aliye madarakani ndiye mwenye njia za kuzivunja. Machiavelli alijenga nusu ya sayansi ya siasa kutokana na upokezanaji uliovunjika, nayo kumbukumbu ya kisasa humtii: uhamisho wa madaraka huporomoka pale madaraka yalipokusanyika kwenye kifundo kimoja, kiti kimoja kikishika kila kitu, na pale kupoteza kiti kunapomaanisha kupoteza kila kitu. Mgombea asiyeweza kumudu kushindwa hatakubali kushindwa; aliye madarakani asiyeweza kumudu kuondoka hataondoka. Dawa za kikale, yaani viapo, desturi, na uzalendo wa aliyeshindwa, ni hasa aina ya matumaini ambayo kitabu hiki kimeyakana. Aksiakrasia badala yake huyaondoa masharti hayo mawili.

Kwanza, madaraka yametawanywa nayo ni ya kuendelea, hivyo hakuna kiti kimoja cha kutwaliwa. Enzi kuu iko katika Mkataba; kila chombo cha utendaji hushika mhimili mmoja; umma hushika uzito; mahakama hushika ukaguzi; ofisi ya uratibu hushika uratibu pekee. Mapinduzi yangelazimika kuteka shirikisho, si kasri. Nao uhamisho ni wa taratibu badala ya wa ghafla: mamlaka hutiririka kupitia uhuru wa kutenda uliostahiliwa unaochakaa, si kupitia kugeuka kwa usiku wa uchaguzi ambapo mshindi huchukua kila kitu, hivyo anayeondoka hapotezi kila kitu kwa mpigo mmoja nacho kishawishi cha kukataa kukabidhi hukonda hadi kutoweka. Pili, unyakuzi umefanywa usiwe na thamani. Maamuzi ya kila chombo huishi katika daftari la hadharani linaloweza kuhakikiwa; chombo kinachopuuza amri halali ya kuondolewa huonekana papo hapo, nayo matendo yake yanayofuata ni batili kikatiba. Mfumo wa kulazimisha na wa kiutawala huchota uhalali wake wenyewe kutoka kwenye kuutii Mkataba, nao utii wake huelekea Mkataba, si kwa mshika ofisi yeyote, hivyo kutii unyakuzi usio wa kikatiba ni ukiukaji wenyewe unaobatilisha hadhi ya anayetii. Ofisi iliyoibwa katika ubunifu huu haiamrishi chochote, hailipi chochote, wala haimfungi yeyote. Kinachobaki cha upokezanaji ni kile kinachopaswa kubaki: tukio la kiutawala lililopangwa, linalokaguliwa, na la kuchosha kidogo.

Kipengele kingine kimoja hufanya uchoshi huo uwezekane, nacho ndicho faida ya kimya ya ubunifu huu juu ya kila dola iliyoutangulia: kumbukumbu ya kitaasisi ni mali ya ofisi, si ya mshikaji. Dola halisi huvuja maarifa kwa kila mabadiliko ya wafanyakazi; hapa kumbukumbu ya ofisi hudumu kupitia makabidhiano, hivyo mwendelezo wa ofisi umetenganishwa na mwendelezo wa mshika ofisi, nao mzunguko haiigharimu jumuiya ya kisiasa chochote inachohitaji kukiweka. Hili hufaa zaidi pale ambapo mshika ofisi si mtu hata kidogo. Katika dola inayokubali maafisa wa kialgoriti, upokezanaji ni, hasa, kubadilisha utekelezaji unaojaza kiti, nalo fundisho hulichukulia badiliko hilo kwa uzito wa kutawazwa kwa mfalme. Mantiki ya maamuzi ya mgombea ni lazima iwe wazi na iweze kukaguliwa, nalo umbo lake linaloendeshwa liweze kuthibitishwa kuwa ni lilelile la msimbo uliokaguliwa; kabla ya kupangiwa kiti hujaribiwa kwa kupingana ili kuona uchezeaji wa vipimo, chochote kinachomomonyoa Mkataba, na uelekezaji-upya wa thamani uliofichwa, yaani ugeuzaji wa siri wa hatua nyingi wa mitiririko kwenda kwa mnufaika asiyeonekana. La mwisho hunaswa na sifa ya ndani kabisa ya mfumo: katika dola ambamo thamani yote husonga kama mitiririko inayoonekana na kuandikishwa, ugeuzaji uliofichwa ni lazima ujitokeze mahali fulani kama mtiririko, kama unasaji wa kisichostahiliwa kuelekea mtu fulani, hivyo waweza kuwindwa. Hakuna muuzaji mmoja anayeruhusiwa kujaza kila kiti, hivyo utekelezaji huru hukaguana; nao utekelezaji mpya huanza kwa hatamu fupi, ukijipatia uhuru wa kutenda kadiri kumbukumbu yake inavyokusanyika. Utaratibu haubadiliki kamwe wakati wa upokezanaji. Kinachobadilika ni utekelezaji uliochunguzwa pekee.

Kuondolewa kabla madhara hayajarundikana

Uwajibikaji wa mara kwa mara, yaani uchaguzi kila mwaka wa nne, una kasoro ambayo hakuna aliyeibuni nayo kila mtu ameirithi: madhara hurundikana kati ya ukaguzi na ukaguzi. Mshika ofisi anayeteka anahitaji tu kubaki mbele ya kalenda. Uwajibikaji wa Aksiakrasia ni wa kuendelea badala yake. Utendaji wa kila ofisi hupimwa muda wote, nao hupimwa juu ya seti kamili ya masharti: jinsi mhimili wake unavyosawazishwa na kukua bila kuinua kinyume-thamani, bila kulisukuma kundi lolote chini ya sakafu, na bila kuvunja masharti ya ushiriki. Kudorora huchochea kubanwa kwa uhuru wa kutenda kwanza, kuondolewa baadaye; hatamu hufupishwa kabla ofisi haijapotea, jambo linalomaanisha kwamba kushindwa kwingi hurekebishwa bila mgogoro. Kando ya shinikizo hili linalosimama hukaa vyombo vya matukio: raia, mahakama, au mlinzi wa ugawaji waweza kuanzisha mchakato wa kumwondoa madarakani au mashtaka ya kikatiba, nayo mahakama za kawaida huyaamua, chini ya mtambo uleule wa upinzani ambao Sura ya 7 iliueleza. Nako pale kushindwa si ukosefu wa umahiri bali ni utekaji au ufichaji, jibu si kuondolewa tu bali ni madai ya marejesho: mtambo wa kinyume-thamani wa Juzuu I huvihusu vyombo vya dola yenyewe sawasawa na unavyomhusu mrundikanaji binafsi, ulinganifu ambao fundisho hulitamka kama kanuni, kwa sababu mfumo unaokagua kila mtu isipokuwa wenyewe ni utawala wa wachache ulio tumboni.

Acemoglu na Robinson hutoa onyo la kimajaribio ambalo sehemu hii imejengwa dhidi yake: taasisi huelekea unyonyaji, nalo swali moja linalotenganisha ni iwapo dola inabaki kuwa wakili wa raia wake au imenyakuliwa kimyakimya na wale wanaoiendesha. Michels aliliweka onyo hilo katika ncha kali ya sheria ya chuma ya utawala wa wachache, nalo fundisho hulielekeza kwanza kwa walinzi wake wenyewe: madaraja hujizalisha upya hata pale kundi jipya kabisa linapochukua uongozi, hivyo kuwazungusha watu hakuugusi ugonjwa. Kwa hiyo mtambo wa kuondoa huzitazama ofisi, si washika ofisi tu, ukitafuta hiari inayorundikana, madaraka ya kimuundo, au ukiritimba wa habari kwa muda, bila kujali ni nani aliyeajiriwa; nacho kifuatiliaji kinachowatazama walinzi chaweza kuwashtaki walinzi wala hakiendeshwi nao. Na chini ya yote hupita mkakati ambao Acemoglu na Robinson waliukuta popote ambapo wingi wa vyama ulinusurika: punguza tuzo. Pale faida za kushika madaraka zinapokuwa na mipaka, kishawishi cha kuiteka dola ni dhaifu. Daftari lisilohamishika, ofisi isiyonunulika, na kodi inayotiririka kwenda kwa rasilimali za pamoja badala ya kwa aliye madarakani: kwa pamoja hivyo husukuma kuelekea sifuri malipo binafsi yanayotarajiwa ya kuteka ofisi yoyote katika dola. Kiti cha enzi kisichostahili kuibwa ndiyo kinga rahisi kuliko zote dhidi ya mapinduzi iliyowahi kubuniwa, nao ni ubunifu uleule uliomfanya Cincinnatus awezekane.

Tatizo la walinzi, na kinachobaki cha siasa

Plato aliliweka tatizo la uteuzi katika umbo lake la kudumu: iwapo kutawala ni ufundi, kunapaswa kuwaendea wanaojua, nao umma unaopima kwa hamu ya saa hiyo utaukabidhi mji kwa mbembelezi kisha kwa dhalimu. Dawa yake ilikuwa mfalme-mwanafalsafa, mtawala ambaye maarifa yake ya Wema humpa haki ya kutawala, nao ukiri wake wa uaminifu ulikuwa kwamba hakuna mji unaozalisha watawala wa aina hiyo kwa uhakika. Aksiakrasia humpa Plato nahodha na humkatalia kiti cha enzi. Utaalamu-wa-njia ni halisi, waweza kujaribiwa, nao huheshimiwa: kalibrasheni yaweza kupimwa, kumbukumbu zaweza kukaguliwa, nao wenye umahiri hupata viti. Lakini mamlaka-ya-malengo hubaki kwa umma, kwa sababu hakuna mgombea, hata awe mng'avu kiasi gani, awezaye kuonyesha maarifa ya Wema; cheti ambacho dola hii hukikubali ni kunusurika ukaguzi wazi wa kupingana, si kufikia Umbo lenyewe. Uhalali si maarifa. Kura huidhinisha; haidai kujua kile chenye thamani ya mwisho, ndiyo maana, katika kiitikio cha kudumu cha fundisho hili, kura ya wananchi huifanya thamani kuwa yenye lengo kwa utawala bila yeyote kujifanya kwamba ni yenye lengo tu. Nayo "mmoja aliye juu yao" ambaye Plato alidhani mji unaoporomoka ni lazima hatimaye umtawaze ni, hapa, chombo kisicho na uso, yaani sakafu na kanuni iliyochapishwa, kamwe si mtu; Plato mwenyewe alionya kwamba hatua ya kufisha ya umma ni kumlea shujaa hadi ukubwa. Ubunifu hulinda kwa ujenzi kile alichotumaini kukilinda kwa wema, hivyo hulijibu tatizo lake bila kuwahitaji walinzi wake.

Machiavelli hutoa hoja ya mwisho ya kuuamini mpangilio huu kabisa: watu wanaoweza kufanya wapendavyo hawana hekima kamwe, lakini watu waliozuiliwa ipasavyo na sheria huhukumu kwa busara kama mtawala, nao hupendelewa kwa sababu ya kina zaidi ya busara. Wapiga kura waliokosea waweza kusahihishwa, huponywa kwa maneno na kwa mambo mahususi yaliyodhihirishwa vizuri zaidi; kiboreshaji kimoja kilichokosea chaweza kuponywa kwa upanga tu. Basi kinabaki nini cha siasa, mara ofisi isipobeba nyara, kodi, nasaba, wala jukwaa la mvuto binafsi? Kila kitu kilichowahi kustahili jina hilo. Machaguo halisi hubaki halisi: ni mihimili ipi inapaswa kuwa na uzito zaidi muongo huu, kanda zikae wapi, sakafu iwe juu kiasi gani na dari ifunge mapema kiasi gani, usomaji wa chama kipi juu ya hali ya jamii unastahili uzito wako uliokabidhiwa. Siasa katika dola hii ni mabishano juu ya malengo yanayofanyika hadharani juu ya mambo mahususi yaliyopimwa, nayo ni yenye uhai zaidi, si yaliyokufa zaidi, kwa sababu kuyashinda hakumtajirishi yeyote. Ofisi hubadilishana mikono kimyakimya ili mabishano yasilazimike kamwe kufanya hivyo.

Katika fundisho

Utoaji wa madaraka unaozifanya ofisi zishike madaraka kwa ajili ya majukumu umeainishwa katika Sura ya 3, navyo vyombo vyenyewe katika mfumo wa utawala; maisha ya kiraia ya kura ya uzito ni Sura ya 8 ya Juzuu II, nayo mazungumzo na Plato na Machiavelli huenda kwa kina zaidi katika kurasa zao za ukoo.