Dola ya Aksiakrasia · Sura 6

Bajeti na Uwajibikaji

Bajeti ndiyo hati pekee ambayo ndani yake dola haiwezi kudanganya kuhusu kile inachokipenda. Aksiakrasia huufanya ungamo huo usomeke, uwe wa kimitambo, na uweze kutekelezwa: kila kizio cha fedha za umma ni mtiririko wa thamani unaofuatilika, unaoachiliwa tu pale raia waliopaswa kuipokea thamani hiyo wanapothibitisha kwamba imefika.

Hati ya kweli kuliko zote ambayo dola huitoa

Kila mwaka, katika kila mji mkuu, juzuu nzito huwekwa mezani ambayo takribani hakuna anayeisoma. Haina muziki wowote wa katiba wala moto wowote wa ilani, na hata hivyo ndicho kitu cha kweli kuliko vyote ambacho serikali huwahi kukichapisha. Katiba huandika kile ambacho dola huahidi; bajeti huandika kile ambacho dola huthamini kwa kweli. Hotuba zaweza kuiheshimu elimu huku shule zikibomoka; bajeti haiwezi. Fuata fedha kwa mwaka mmoja wa kifedha nawe utajua, kwa usahihi ambao hakuna ufasaha wa maneno uwezao kuufifisha, kile ambacho wanaume na wanawake walio madarakani waliamini kwamba kilistahili kufanywa. Machiavelli angeitambua mbinu hiyo papo hapo: mhukumu mtawala kwa matumizi yake, si kwa matamko yake.

Dola nyingi huuchukulia uaminifu huu kama aibu ya kusimamiwa. Bajeti huandaliwa katika vyumba vilivyofungwa, hupigiwa kura katika mafungu makubwa mno kuliko yawezavyo kusomwa, nayo hukaguliwa miaka kadhaa baadaye na ofisi dhaifu mno kuweza kuwa na maana. Pengo kati ya kile watu walichoambiwa na kile fedha zilichokifanya ndiyo kashfa inayosimama ya fedha za umma za kisasa, nalo huvumiliwa kwa sababu hakuna awezaye kufuatilia kizio fulani cha mapato kutoka chanzo chake, kupitia chombo kilichokitumia, hadi kwenye athari iliyoizalisha au iliyoshindwa kuizalisha.

Aksiakrasia hukataa aibu hiyo nayo huufanya uaminifu kuwa silaha. Kwa sababu thamani za jumuiya ya kisiasa tayari zimewekwa wazi, zikipigiwa kura kama uzito juu ya mihimili kumi ya thamani, bajeti ina kigezo cha kupimwa nacho ambacho hakuna dola nyingine iliyo nacho. Swali "je, serikali hii hutumia fedha juu ya kile ambacho watu wake huthamini?" huacha kuwa pambo la maneno nalo huwa ukaguzi: linganisha uzito uliopigiwa kura na fedha zilizosogezwa. Tofauti yoyote si maoni kuhusu serikali; ni kutolingana kunakopimika juu ya daftari la hadharani. Fedha zinakotoka, yaani kodi isiyostahiliwa ya Mfuko wa Umma, ada za athari za nje, na mchango uliopigiwa kura, ilikuwa mada ya sura ya Juzuu I kuhusu msingi wa kifedha wala haihitaji kurudiwa hapa. Sura hii inahusu nusu nyingine ya ungamo: jinsi fedha zinavyotoka, na nani anayeziangalia zikitoka.

Matumizi kama mitiririko ya thamani iliyothibitishwa

Kanuni inayopanga kila kitu ni rahisi kuitamka nayo ni ya kimapinduzi katika matokeo yake: kila kizio cha fedha za umma ni mtiririko wa thamani ulio juu ya kumbukumbu inayoweza kuhakikiwa, unaofuatilika bila kukatika kutoka chanzo chake, kupitia chombo kilichouelekeza, hadi kwenye programu iliyoutumia, hadi kwenye athari inayodai kuizalisha. Hakuna migao ya vyumba vya nyuma kwa sababu hakuna mahali ambapo mgao wa chumba cha nyuma ungeweza kujificha; kila ugawaji huandikwa, ni wa hadharani, nao waweza kujengwa upya, ili kwamba raia yeyote, mwandishi wa habari, au chombo pinzani aweze kuurudia mwaka mzima wa kifedha kutoka kwenye daftari na kuhakiki kwamba kanuni zilizochapishwa ndizo hasa kanuni zilizotumika.

Lakini ufuatiliaji peke yake hukuambia tu fedha zilikokwenda. Nidhamu iliyo na kina zaidi ni kwamba fedha hufuata thamani iliyotimia, si ahadi. Ufadhili wa umma hutolewa kwa awamu, nayo kila awamu hufungwa kwenye lango la uthibitisho wa raia waliopaswa kuipokea thamani. Wizara haipati ugawaji wa mwaka ujao kwa sababu iliyatumia ya mwaka huu; hupata awamu inayofuata kwa sababu watu walio mwishoni mwa programu zake walithibitisha kwamba kitu chenye thamani kilifika kwao kwa kweli. Pengo kati ya thamani ambayo chombo hudai kuifikisha na thamani ambayo wapokeaji wake huithibitisha ni uvujaji uliopimwa wa chombo hicho, nao huchapishwa kwa uwazi uleule kama bajeti yake. Programu ambayo raia hawaithibitishii thamani inayodaiwa hupoteza awamu yake inayofuata. Huu ndio mchakato mzima wa migao: hakuna uenyekiti wa kamati wa kubembeleza, hakuna vifungu vya kuambatanisha kwenye miswada, wala hakuna mkimbio wa Oktoba wa kutumia mabaki ili kiwango cha msingi kisisinyae.

Mfumo wa uthibitisho hualika udanganyifu, nalo fundisho halijidanganyi kuhusu hilo. Kanuni tatu hulinda ishara. Hakuna chombo kinachoweza kuthibitisha thamani yake lenyewe; uthibitisho ni lazima utoke kwa wapokeaji huru. Uthibitisho wa raia wenyewe huwekewa dhamana na hukaguliwa dhidi ya njama, ili makofi yaliyotengenezwa yawe ghali na yanayogundulika. Wala hakuna ishara ya utawala, uthibitisho ukiwemo, inayoweza kusogezwa kwa fedha zinazohamishika: chombo hakiwezi kununua hakiki zake, wala utajiri hauwezi kununua sifa ya utumishi wa umma. Bajeti ni ya kweli kwa sababu vyombo vinavyoipima hulindwa kama sarafu, jambo ambalo, katika dola inayoendeshwa kwa thamani iliyopimwa, ndicho hasa vilivyo.

Pendekezo, kura, na ukaguzi chini ya ngazi za kanuni

Bajeti huja kuwepo vipi? Si kwa msimu wa siasa za migao. Kila wizara huhisi mhimili wake mfululizo, hubaini kutolingana dhidi ya uzito uliopigiwa kura na sakafu zilizohakikishwa, nayo huzalisha maombi ya ufadhili ili kuziba mapengo iliyoyapima. Ugawaji kutoka Mfuko wa Umma kisha hufuata fomula iliyochapishwa: fungu la wizara hupanda pamoja na kutolingana kulikopimwa katika uwanja wake, kukiwa kumepimwa kwa uzito ambao raia wameupigia kura kwa mhimili huo, na udharura ukiongezwa popote kundi lilipoanguka kuelekea sakafu ya uwezo halisi. Raia wanapoupandisha mhimili kwa kura, tuseme afya ya kiakili, uzito ulio juu zaidi huikuza hesabu ya kutolingana ya uwanja huo, nayo maombi ya wizara ya Afya ya Kiakili hushinda fungu kubwa zaidi, kwa otomatiki na kwa uwazi. Kura ya uzito ndiyo kura ya bajeti inayosimama. Hili ndilo daraja la kimitambo kutoka "raia huweka vipaumbele" hadi "fedha husogea", nalo hupita katika hesabu badala ya katika vikundi vya kushinikiza.

Juu ya fomula hukaa ngazi za kanuni, nayo bajeti huzitii kwa ukali kama sheria yoyote. Sakafu hushinda uzito: kundi lililo chini ya sakafu ya uwezo halisi hufadhiliwa bila kujali wengi walivyobahatika kuupa uzito mhimili huo, kwa sababu sakafu ni dhamana ya Mkataba nayo hakuna kura inayoifikia. Mfumo wa haki hauko ndani ya fomula hata kidogo; hushikilia hazina thabiti ya kudumu iliyokitwa kikatiba, kwa sababu mahakama ambayo malipo yake hutegemea nia njema ya utawala haiwezi kuwa huru, na, kama Smith alivyoonya, ufadhili kutoka chanzo kinachoyumba haufai kwa taasisi inayopaswa kudumu milele. Ulinzi vivyo hivyo hushikilia sakafu ya usalama wa kuwepo iliyotengewa uzio ambayo kura yaweza kuipandisha lakini kamwe haiwezi kuishusha. Nayo mipaka ya kifedha ya Mkataba hufunga kila tabaka: hakuna fedha inayoweza kununua madaraka ya utawala, sakafu hubaki zikifadhiliwa, athari za nje hubaki zikiwekewa bei. Kile ambacho kura hukitawala ni kila kitu kilicho juu ya dhamana hizi, ambacho ndicho kiasi kikubwa cha dola; kile isichoweza kufanya ni kuzifisha njaa dhamana zenyewe.

Ukaguzi ni endelevu badala ya wa mwaka, lakini nidhamu za mwaka hunusurika pale zinapoistahili nafasi yake. Kila bajeti hutanguliwa na makadirio, yaliyochapishwa kabla fedha hazijasogea, ili jumuiya ya kisiasa ijue siku zote ukubwa uliotangazwa ambao programu ipo ili kuuziba nayo iweze baadaye kupima utoaji dhidi ya tamko. Wala deni haliruhusiwi kuwa mlango wa kimyakimya wa kutoka katika nidhamu hii yote. Hukumu ya Smith juu ya mfumo wa ukopaji ilikuwa kwamba "umedhoofisha taratibu kila dola iliyoukubali", nayo Aksiakrasia huichukua hukumu hiyo kama kizuizi cha kiusanifu badala ya tahadhari: ukopaji hutawaliwa na kanuni na huwekewa mipaka, mpango wa dharura ya vita upo hasa ili dharura zisilazimike kubuniwa haraka, nidhamu ya kuzima deni haiwezi kuvamiwa, nayo dola hupendelea vyombo vifupi, vilivyofungwa kwa kusudi, vinavyojilipa vyenyewe kuliko ufadhili wa milele, ili deni la umma lisitengeneze kimyakimya tabaka la wala-kodi wavivu ambalo fundisho zima lipo ili kulikomesha.

Dola nyembamba: vyombo hufa pamoja na mitiririko yake

Ugonjwa mbaya kuliko yote wa fedha za umma si wizi bali ni kutokufa. Programu huzaliwa ili kujibu hitaji kisha huishi kulizidi; vifungu vya matumizi, mara vinapoumbwa, hujitetea; kiwango cha msingi cha kila mwaka huwa haki ya mwaka unaofuata, nao mfumo hukua kwa mrundikano hadi hakuna awezaye kusema nusu yake ni kwa ajili ya nini. Kila mwanamageuzi amekilaani kibano hiki cha njia-moja; takribani hakuna aliyekivunja, kwa sababu katika dola ya kawaida mzigo wa ushahidi hukaa juu ya yeyote anayependekeza kuiua programu, nao maofisa wa programu hupangika vizuri kuliko wakosoaji wake.

Aksiakrasia hugeuza mzigo wa ushahidi. Chombo kipo ili kuweka thamani ikitiririka, nao ufadhili wake ni matokeo ya kutolingana kulikopimwa ambako kiliumbwa ili kukuziba. Kadiri kutolingana kunavyozibwa, fomula yenyewe huupunguza mtiririko; kutolingana kunapoisha, ufadhili huisha, na chombo pamoja nao. Vyombo hufa pamoja na mitiririko yake. Hakuna vifungu vya matumizi vya milele kwa sababu hakuna vifungu vya matumizi hata kidogo kwa maana iliyorithiwa, bali kuna awamu tu, kila mojawapo ikilazimika kustahilishwa kwa utoaji uliothibitishwa, ili kifo kiwe hali ya kawaida nao unusurikaji uhalalishwe upya kila mzunguko. Juu ya haya fundisho huongeza jaribio la Hobbes mwenyewe kwa sheria, likitumika kwa matumizi: kila uingiliaji ni lazima uwe wa lazima na ulio wazi, ni lazima uonyeshe kwa ushahidi kwamba unausogeza mhimili uliomo katika mamlaka yake, nao ni lazima uchapishe usomaji wa mhimili unaoujibu, pamoja na tamko la sababu na nia, wala hayapaswi kuwa mengi kuliko inavyohitajika. Programu isiyoweza kusema ni kutolingana kupi inakoziba hushindwa jaribio kabla haijatumia kizio hata kimoja.

Kanuni nne za Smith za fedha nzuri za umma, yaani uwiano, uhakika, urahisi wa kulipa, na uchumi wa ukusanyaji, ziliandikwa kwa upande wa kutoza ushuru, nayo Juzuu I iliziheshimu huko. Lakini roho yake hutawala upande wa matumizi pia. Uhakika: ugawaji kwa fomula iliyochapishwa, si kwa hiari, ili kila chombo kiweze kukokotoa haki yake lenyewe wala ofisa yeyote asiweze kuuza msamaha. Uchumi: ulipaji hukamilika ndani ya daftari lenyewe, hivyo mtambo wa kutoa fedha hugharimu karibu chochote wala haubebi tabaka lolote la madalali wanaoishi katika viungo vya mfumo. Nao mwenzao wa kanuni hizo, yaani usaidizi wa ngazi za chini: mitiririko ya thamani ya mtaa hufadhiliwa na kutawaliwa mtaani, ikithibitishwa na raia wanaoishi mwishoni mwake, kwa sababu wizara ya kati, ya kibinadamu au ya kibandia, itajenga makumbusho katika mji mkuu huku njia panda zikioza.

Ofisa anayewajibika

Madaraka katika Aksiakrasia hutolewa kwa ajili ya majukumu, hayastahiliwi na watawala, nayo bajeti ndipo utoaji huo wa madaraka hujaribiwa hadharani. Kila ofisi katika mfumo, ya kiwizara, ya kimanispaa, ya kibinadamu au ya akili bandia, hushikwa chini ya mamlaka ambayo kipimo chake cha utendaji kimeandikwa ndani ya utoaji wa madaraka wenyewe: thamani iliyothibitishwa iliyofikishwa kwa raia, ukiondoa kinyume-thamani, ikiyaweka makundi juu ya sakafu, bila kuvunja masharti ya ushiriki ya mtu yeyote. Dhidi ya mamlaka hayo hukimbia ukaguzi endelevu wa ulinganifu, nao huuliza maswali matatu ya wazi. Je, fedha ambazo chombo hiki husogeza hulingana na uzito ambao raia waliupigia kura? Je, thamani ambayo chombo hiki huidai hulingana na thamani ambayo wapokeaji wake huithibitisha? Je, matumizi hulingana na mamlaka yaliyoyaidhinisha? Majibu hukokotolewa kutoka kwenye daftari, huchapishwa, nayo huambatanishwa na kumbukumbu ya hadharani ya utendaji ya mshika ofisi.

Kutolingana huwa na matokeo yasiyohitaji kashfa ili kuyaanzisha. Chombo kinachodai thamani ambayo raia wake hawaithibitishi hujikusanyia ukinzani wa mtiririko: hadhi yake hushuka, uhuru wake hubana, fungu lake la ufadhili husinyaa, naye mshika ofisi wake hukabili kubadilishwa. Raia anayeipokea thamani ndiye mkosoaji na mthibitishaji wa chombo, nalo fundisho humpa mkosoaji huyo njia sita zinazosimama badala ya uchaguzi mmoja wa mbali:

Hata utovu wa nidhamu wa dola yenyewe huwekewa bei kwa sarafu yake yenyewe: chombo kinachotumia vibaya madaraka yake hujiandikishia kinyume-thamani kinachotozeka dhidi yake chenyewe, juu ya daftari lilelile ambalo kwalo huwahukumu wengine wote. Dola hujipa daraja kwa uhasibu wake yenyewe, wala haiwezi kuhamia kigezo laini zaidi pale mhusika anapokuwa dola. Matumizi ya dharura hayafurahii msamaha wowote; kila tendo la dharura huwekwa katika kumbukumbu nalo huhukumiwa upya dharura inapoisha.

Douglass North alifundisha kwa nini haya yote yana maana zaidi ya usafi. Akichunguza kwa nini dola fulani ziliweza kukopa na kuaminiwa ilhali nyingine hazikuweza, alilipata tofauti si katika fadhila ya mtawala bali katika ahadi zenye kuaminika: mtawala anayeonekana wazi amefungwa na kanuni asizoweza kuzivunja kwa bei rahisi ni mtawala ambaye ahadi zake zina thamani, nako kufungwa kwenyewe ndicho chanzo cha utajiri. Bajeti isiyoweza kuvamiwa, sakafu zisizoweza kunyimwa fedha, migao isiyoweza kufanywa gizani, ukaguzi ambao hakuna ofisa awezaye kuusimamisha: haya si mapambo juu ya fedha za umma za Kiaksiakrasia, ni mkopo wake wenyewe. Ungamo ni la kweli kwa sababu limelazimishwa, nalo huaminiwa kwa sababu kila mtu aweza kuiona lazima hiyo ikifanya kazi. Hilo, wala si tamko lolote la fadhila, ndilo linalofanya dola hii istahili kabisa kuzishika fedha za watu.

Katika fundisho

Ufafanuzi kamili wa vyombo na ufadhili wake upo katika Mfumo wa utawala na Majukumu matatu na msingi wa kifedha; upande wa mapato wa daftari ni sura ya Juzuu I kuhusu msingi wa kifedha, nayo asili ya kifikra hupita kwa Smith na North.

← Sura 5 Yaliyomo Sura 7 →