시장을 정직하게 지키다: 외부성 오버레이

시장은 문명이 지어낸 가장 뛰어난 발견의 기관이며, 제 가장자리에서는 구조적으로 눈이 멀어 있다. 가치 통치는 그 기관을 지키고 그 실명을 고친다. 민주적으로 지정된 해악이 가격에 드러나고, 시장은 계속 청산된다.

1952년 12월 첫 주, 바람 한 점 없는 추위가 런던에 내려앉았고, 백만 개의 석탄 난롯불은 늘 하던 일을 했다. 그것들은 자기가 지펴진 방을 덥혔고, 그 값은 석탄통 하나에 몇 실링이었으며, 정직하게 치러졌고 석탄을 실어 나른 상인들이 정직하게 벌었다. 닷새 동안 연기는 역전층 아래 갇힌 채 깔려 있었고, 바람이 돌아왔을 무렵 수천 명의 런던 시민이 그것으로 죽어 있었다. 오늘날의 추정은 만 명을 넘어선다. 그 사슬의 모든 거래는 자발적이었고 경쟁적이었으며 교과서의 기준으로는 옳게 값이 매겨져 있었다. 석탄의 가격은 채굴과 운반에 관해서는 진실을 말했고 도시의 폐에 관해서는 아무것도 말하지 않았다. 이것이 시장의 특징적인 실패이며, 이는 정확하게 진술되어야 한다. 그것을 과장하지 않는 데 모든 것이 걸려 있기 때문이다. 시장은 석탄의 값을 잘못 매기지 않았다. 시장은 거래된 것에 값을 매겼고 거래되지 않은 것에 관해서는 침묵했다. 죽인 것은 가격이 아니라 그 침묵이었다.

발견의 기관과 그 눈먼 가장자리

결코 양보해서는 안 되는 것에서 시작하자. 시장은 겨룰 상대가 없는 발견의 기관이다. 하이에크의 통찰은 이 교리의 한복판에 서 있다. 배분에 중요한 지식, 곧 누가 무엇을 어디서 얼마나 급하게 어떤 대안 비용으로 필요로 하는지는 오직 수백만의 마음에 흩어진 채로만 존재하고, 그 상당 부분은 암묵적이며, 어느 관청도 그것을 모아들일 수 없다. 가격은 그 지식이 스스로를 조율하는 전신이다. 스미스의 더 오래된 통찰이 그 곁에 선다. 빵집 주인은 경쟁으로 규율된 사익에서 도시의 아침 식사를 대령하며, 어떤 자애로운 관리자도 그를 따라잡은 적이 없다. 그러므로 가치 통치는 이 장이 결코 단서를 달지 않을 하나의 약속 위에 세워진다. 배분은 시장이 청산한다. 시민은 자기가 벌어들인 권리를 스스로 고른 공급자에게 향하게 하며, 그 선택이 곧 보상이다. 국가는 그 구매를 승인하지도 않고 판매자의 자격에 점수를 매기지도 않는다. 어느 사업이 존재할 만한지를 정하는 부처 따위는 없다.

그러나 발견의 기관은 제 시야에 들어오는 것만을 발견하며, 그 시야는 거래다. 거래 바깥의 당사자에게 떨어지는 것은, 곧 바람 아래의 폐, 그 밑의 대수층, 한 아이의 주의, 어느 공중의 신뢰는 아무런 가격 신호도 던지지 않으며 따라서 그 기관에게는 존재하지 않는다. 이 실명은 도덕적인 것이 아니라 구조적인 것이며, 더 나은 사업가로는 고칠 수 없다. 제 연기에 일방적으로 값을 매긴 기업은 그러지 않은 기업에게 거래를 빼앗길 뿐이기 때문이다. 그리고 두 번째의, 더 미묘한 실명이 있다. 시민이 지출로 드러내는 것과 정치체로서 숙의하는 것은 갈릴 수 있다. 어떤 인구는 인지의 건강을 우선순위로 표결하고서 저녁 시간을 설계된 강박에 바칠 수 있다. 가치 통치는 그 표결 대 지출의 간극을 비웃어야 할 위선으로도, 뒤집어야 할 허위의식으로도 다루지 않고 일급의 진단 지표로 다룬다. 드러난 가치와 숙의된 가치 사이의 측정된 괴리이며, 해악이 어디에 숨어 있을 법한지를 정치체에게 말해 주는 것이다. 어느 신호도 다른 신호를 삼키도록 허락되지 않는다. 지갑에만 복종하는 국가는 온갖 느린 독 앞에서 이빨이 없고, 표에만 복종하는 국가는 발견의 기관을 폐지해 버린 것이다.

또 하나의 구별이 설계 전체를 지킨다. 이 교리가 옹호하는 것은 단지 자유로운 시장이 아니라 포용적 시장이며, 이는 아세모글루와 로빈슨이 그은 결정적인 선이다. 십칠 세기 바베이도스에는 자유로운 시장과 집행 가능한 계약과 안전한 재산이 있었고, 동시에 그곳은 여태 만들어진 가장 착취적인 사회의 하나였다. 진입과 참여가 농장주 엘리트에게 포획되어 있었기 때문이다. 노예를 사고파는 자유로운 시장도 여전히 자유로운 시장이다. 그러므로 정직하게 지켜진 시장이란 그 가격이 해악에 관해 진실을 말하는 시장일 뿐 아니라 그 문이 열린 채로 있는 시장이며, 이는 이 책이 집중을 다룰 때 다시 돌아올 주제다. 여기서의 논점은 더 좁다. 외부성에 관한 정직함은 시장이 스스로에게 공급할 수 없는 성질이며, 그것을 공급하는 일이야말로 시장의 안쪽이 아니라 그 가장자리에서 국가가 마땅히 할 일이라는 것이다.

하나의 거래, 두 개의 기장

그 수단이 외부성 오버레이이며, 그 논리는 한 문장으로 진술할 수 있다. 모든 거래는 두 개의 기장을 낳는다. 첫째는 시장의 기장이다. 시민이 공급자에게, 즉시, 당사자들이 맺은 어떤 가격으로든 지불한다. 그것은 그 자체로 완결되어 있고 국가는 거기에 아무것도 보태지 않는다. 둘째는 문명의 기장이다. 같은 거래가 나머지 아홉 축에 남긴, 증거가 뒷받침하는 잔여이니, 인지의 저하, 생태의 부하, 어느 공유재의 침식, 혹은 입증된 긍정적 파급이다. 시장 가격은 당사자들이 서로에게 청구한 것을 담았고, 오버레이는 증거가 뒷받침하는 잔여만을 방법과 신뢰도와 출처와 불복과 함께 기장한다. 어떤 관리도 사안마다 결정하지 않으며 어떤 기업도 이름 불리지 않는다. 이윤은 문명적 가치와 동일하지 않으나, 시장 안에서는 여전히 긴요한 분산적 신호이다. 수익성 있으면서 해로운 사업은 입증된 해악에 대해 공표된 비용을 문다. 수익성은 결코 무해함을 증명하지 않는다. 오버레이는 손익을 뒤엎을 수도, 손실을 사회화할 수도, 수익을 보증할 수도, 더 나은 경쟁자로부터 기존 사업자를 감싸줄 수도 없다.

이제 결정적인 정직함이 온다. 이 지점에서 이 교리는 백 년의 후생경제학과 결별한다. 부담금의 옳은 요율은 얼마인가? 참된 사회적 비용을 계산하여 내부화하라는 솔깃한 답은 거부된다. 그것은 아무도 갖지 못한 지식을 자처하기 때문이다. 개인의 가치는 주관적이며, 어떤 해악의 「참된 가격」을 읽어낼 수 있는 내적 상태의 기수적 원장 같은 것은 없고, 정당한 가격이나 공정한 가격이라는 개념에 "어떠한 과학적 의미도 없다"고 한 미제스는 옳았다. 그러므로 오버레이는 올바른 가격을 찾아냈다고 결코 주장하지 않는다. 그 정당성은 다른 종류의 두 가지 사실 위에 선다. 하나는 민주적 지정이다. 정치체가 그 가중치 투표와 반가치 선언을 통해 이 효과를 해악이라 이름 지었고, 그것이 그 효과를 통치를 위해 객관적인 것으로 성립시킨다. 다른 하나는 객관적인 계수(計數)다. 효과는 내적 상태와 달리 측정할 수 있기 때문이다. 배출된 톤수, 빼앗긴 수면 시간, 무너진 신뢰의 베이시스 포인트가 그것이다. 그러면 그 부담금은 정직하고 드러내 놓고 규범적인 쐐기, 곧 억지하고 회복하기 위한 법정 부채이며, 공표된 규칙으로 크기가 정해지는 것이지, 훼손된 가치의 과학적 측정치가 결코 아니다. 기수성은 효과에 깃들고 그것은 사실이며, 합산은 표결에 깃들고 그것은 정당한 선택이다. 그리고 그 쐐기란 스스로 다스리는 인민이 해악에 얼마의 값을 물리기로 결정한 것을, 가장하지 않고 말한 것이다.

실시간 가격 연결끈

요율이 무엇이 아닌지에 관한 정직함만으로는 그것을 어떻게 정할 것인가라는 물음이 남으며, 여기서 교리는 실시간 가격 연결끈으로 스스로를 묶는다. 실제 시장 가격이 존재하는 곳이면 어디서나 쐐기는 그것에 맞추어 조정되며, 그 가격은 국가 자신이 청산하지 않는 살아 있는 거래 가격이다. 해를 입는 재화가 실제로 거래된다면, 곧 복구 서비스, 대체 용수, 홍수에 대비한 보험이 그러하다면, 부담금은 그 거래들에 열쇠를 맞춘다. 미제스 자신이 그 형식을 인증했다. 그는 자유롭게 값이 매겨지는 재화에 대한 조세가 시장에 "운송 비용의 상승과 다를 바 없이" 작용한다고 적었다. 시장은 지리를 흡수하듯 쐐기를 흡수하고, 그런 다음 계속 발견해 나간다. 직접적인 가격은 없으나 신호를 만들어낼 수 있는 곳에서는, 요율을 판돈이 걸린 전망적 발견에서 읽어낸다. 배출권 경매, 예측 시장, 대심적 증언이 그것이며, 참여자가 자기 부를 틀릴 위험에 노출한다는 점에서 정당한, 미제스라면 값어림(appraisement)으로 알아보았을 기제들이다. 그리고 둘 중 어느 것도 없는 곳, 곧 해악이 실재하고 표결되고 계수되었으나 그와 같은 것이 아무것도 거래되지 않는 곳에서 요율은 오직 정직하게 그것일 수밖에 없는 것이 된다. 드러내 놓고 표결된 매개변수이며, 알 수 있는 한에서 실제 복구와 원상회복 비용에 맞추어 조정되고, 측정으로 분장하는 대신 정치적 선택으로서 감당되는 것이다. 시장 가격은 그것이 존재하는 곳에서 크기를 조정하고, 표결은 어떤 시장도 줄 수 없는 것을 대준다. 연결끈이 절대적으로 금하는 단 하나는 순환이다. 부과금이 관리된 가격을, 곧 국가 자신이 정한 숫자를 참조하는 순간 고리는 닫히고, 바깥의 닻은 사라지며, 그 구역은 눈이 먼다. 미제스가 관찰한 대로 지난 세기의 사회주의 계획가들조차 외국의 가격을 밀반입해서만 계산할 수 있었다. 제 자신의 참조 가격에 값을 매기는 국가에는 그것조차 없다.

계산 논변에 답하다

가장 깊은 반론을 제기하는 이는 미제스이며, 그는 그것이 온 힘으로 진술될 자격이 있다. 그가 보인 대로 경제적 계산은 오직 사적 소유자들이 진짜 대안들을 두고 생산 요소를 놓고 값을 부를 때에만 존재한다. 그 겨룸을 폐지하면 아무리 명민한 계획가도 다리 하나가 그 강철값을 하는지 알 수 없으니, 그 답을 실어 나를 가격이 더 이상 형성되지 않기 때문이다. 그는 국가가 가격을 「교정」하게 하는 모든 기획이 연쇄로 썩어간다고 경고했다. 개입은 저마다 그 입안자들이 싫어하는 결과를 낳고 그것이 다음 개입을 부르며, 마침내 혼합 경제는 아무도 표결한 적 없는 명령 경제가 되어 있다. 외부성 오버레이가 그 계단의 첫걸음이라면 그것은 디딜 값어치가 없다.

그 답은 이 교리가 헌법적인 것으로 다루는 하나의 선명한 선이다. 가격은 안으로, 수량은 밖으로. 국가는 시장 안으로 하나의 가격을, 곧 상한이 있고 균일하며 공표된 쐐기를 측정된 해악 위에 놓을 수 있고, 그런 다음 물러서서 수량과 고용과 배분이 시장의 청산에서 떠오르도록 두어야 한다. 국가는 결코 수량 다이얼로 손을 뻗어서는 안 된다. 산출을 정하지 말고, 요소를 배정하지 말며, 어느 기업이 생산할지 어느 기술이 살아남을지 결정하지 말라. 여러 쓰임 가운데서 고르고 잘 고른 데 대한 보상을 갖는 당사자는 언제나 사적 보유자로 남는다. 해악을 감지하고, 해악에 값을 매기고, 놓아주라. 감지한 다음 배분하는 일은 결코 없다. 그리고 그 규율은 이빨을 가진 검사들로 강제된다. 「시장은 여전히 청산한다」 검사가 모든 부담금의 관문이다. 어떤 쐐기든 배치되기 전에 새로운 총가격에서 시장이 청산됨이 보여져야 하며, 공급과 수요 사이에 배급을 요하는 간극을 열게 될 부담금은 변장한 가격 상한이므로 아예 금지된다. 결합 금지 규칙은 같은 재화에 대한 부담금과 가격 통제라는 오래되고 치명적인 조합을 영구히 가로막는다. 부담금 부과 후의 가격이 너무 높다고 판단되면 적법한 구제책은 부담금을 낮추는 것이지 결코 가격에 상한을 두는 것이 아니다. 부담금은 과세 기반 전체에 걸쳐 균일하며 결코 이름을 지목한 기업에 대한 선별적 부과금이 아니다. 그것은 의도적으로 과소 교정 쪽으로 치우쳐 있어 오차가 산출을 제약하지 않는 편으로 떨어지게 한다. 그것은 자멸에 이르기 전에 단단한 상한이 씌워져 있다. 그리고 그것은 오직 실현된, 이미 관측된 크기에만 맞추어 조정되며 결코 예측 계수에 맞추어지지 않으니, 경제학의 어떤 적합된 관계도 안정된 법칙이 아니기 때문이다. 실제 의도가 어떤 활동을 끝내려는 데 있는 부담금은 그렇다고 말해야 하며, 잃게 될 산출이라는 온전한 비용에 견주어 제약으로서 드러내 놓고 판정받아야 한다.

이 선에서 보면 오래 서 있던 두 고발이 서로에게 답한다. 이것은 피구식 기술관료제가 아니다. 기술관료의 본질적 주장, 곧 전문가가 해악의 올바른 가격을 계산할 수 있다는 주장이야말로 이 교리가 정확히 포기하는 것이기 때문이다. 전문가는 효과를 세고, 해악이 얼마의 값을 무는지는 전문가가 아니라 정치체가 결정한다. 그리고 이것은 중앙 가격 결정이 아니다. 국가는 시장 가장자리의 잔여에만 값을 매기며 배분의 내부에서는 헌법으로 배제되어 있기 때문이다. 오버레이의 어느 기관이 어느 공장이 무엇을 돌릴지 결정하는 날이 계산 논변이 이기는 날이며, 이 설계의 구조 전체는 그날이 오지 못하게 하려고 존재한다. 기업가 정신은 여전히 그것이었던 바로 남는다. 불확실성 아래의 자유로운 판단이며, 다만 이제는 마침내 진실을 말하는 경계 조건 안에서 행사된다. 실은 오버레이가 기업가 정신에 새로운 마당을 열어 주기까지 하는데, 해악에 붙은 쐐기란 같은 재화를 그 해악을 덜 쓰고 생산하는 길을 발명해 내는 이에게 걸린 상시적 현상금이기 때문이다.

정직한 경계 조건

또 하나의 규율이 오버레이를 묶으며, 그것은 밀에게서 온다. 부담금이란 사람에 대한 권력의 행사라는 인식, 그리고 "모든 제약은, 제약인 한에서, 악이다"라는 인식이다. 그러므로 모든 쐐기는 자기가 교정하는 해악의 맞은편 원장에 자유의 비용을 기장하고, 둘 사이의 공표된 차이가 양(陽)일 때에만 승인되며, 겨눈 해악이 움직이지 않았음이 감사로 드러나면 재조정이 아니라 폐지된다. 입증의 부담은 영구히 제약 쪽에 놓인다. 어떤 부담금이든 사람이 주로 스스로에게 지우는 위험에 손대기 전에, 최소 제약의 사다리를 한 단씩 올라야 한다. 먼저 알리고 표시하기, 다음으로 등록하기, 셋째로 측정된 파급에 값을 매기기, 그리고 어떤 경고도 닿을 수 없는 타인에 대한 거의 확실한 해악이라는 드문 경우에만 금지하기다. 각 부담금은 하나의 표적을 선언하고 오직 그 표적으로만 판정받는다. 그것은 방식 중립적이어서 해악 자체에, 곧 탄소에, 혼잡에, 설계된 강박에 떨어지며, 그것을 낳는 모든 기술에 똑같이 떨어지지 결코 이름 불린 경쟁자의 방식에 떨어지지 않는다. 그리고 그것은 회피를 길러내는 요율 아래로 상한이 씌워져 있으니, 주로 밀수업자의 자금을 대는 부담금은 아무것도 교정하지 않기 때문이다. 어떤 가난한 집단을 실질 역량 하한 아래로 밀어 내릴 부담금은 그 집단에게는 가격의 옷을 입은 금지이며, 금지의 문턱을 통과하거나 그 간극을 메우는 보전을 조달해야 한다. 마지막으로 그 수입은 그것을 부과하는 부처의 예산에서 떼어 다른 곳으로 돌려지니, 국가의 어느 팔도 그 해악이 계속되는 데 재정적 이해를 갖게 되지 않도록 하기 위함이다. 이는 조세의 세수 동기와 교정 동기가 서로 싸운다는 미제스의 경고에 대한 조용한 해소다. 그 수입이 어디로 가고 무엇을 조달하는지는 뒤 장들의 일이다.

모든 규율이 다 물고 난 뒤에 남는 것은, 스미스와 하이에크가 모든 계산대에서 알아볼 수 있고 물가에 이르러서도 더는 부끄러워하지 않을 시장이다. 가격은 여전히 자유롭게 형성되고, 이윤은 여전히 선견을 보상하며, 손실은 여전히 오류를 묻고, 진입은 열린 채로 있으며, 석탄 상인의 장부에는 처음으로 안개를 위한 줄이 하나 실린다. 시민은 무엇을 사라고도, 누구를 섬기라고도, 무엇을 지으라고도 듣지 않았다. 그들은 자기 선택이 무엇을 치르게 하는지에 관한 진실을 들었을 뿐이며, 그 요율은 그들 자신이 표결한 것이고, 그 효과는 누구나 셀 수 있는 것이다. 그것은 틀을 시정할 뿐, 당신의 삶을 지도하지 않는다.

교의 속에서

오버레이의 온전한 역학과 검사들, 그리고 밀에게서 나온 수단의 규율은 시장과 외부성 오버레이에 놓여 있고, 경계의 구조는 시정하라, 지도하지 말라에 있다. 원천과의 대결은 미제스와 하이에크의 계보 페이지에 자취가 남아 있다.