가치 통치의 경제학 · 제6장

재산, 지대, 그리고 공유재

가치 통치 아래에서 재산은 신성한 물건이 아니라 작동하는 규칙의 묶음이다. 당신이 창출한 것은 온전히 당신의 것이고, 아무도 창출하지 않은 것은 제 값을 치른다. 이 장은 그 두 약속을 한꺼번에 지키는 제도적 기계 장치를 서술한다.

번영하는 어느 도시에서든 붐비는 교차로에 서 보라. 당신은 하나의 가격표를 걸친 두 종류의 부를 바라보고 있는 것이다. 건물이 솟은 것은 누군가 그것을 상상하고 자금을 대고 볼트로 조여 붙였기 때문이며, 그 가치는 노력과 위험이 응결된 기록이다. 그 아래의 땅이 값이 오른 것은 십만 명의 낯선 이들이 근처로 옮겨 왔기 때문이고, 시가 그 거리 밑으로 지하철 노선을 놓았기 때문이며, 법이 마침 이 모퉁이를 상업 지구로 정했기 때문이다. 등기는 그 둘을 구별하지 않으며, 소유자는 자기가 둘 다 벌었다고 정직하게 믿을 수도 있다. 역사상 모든 재산 제도는 그 차이를 어떻게 할 것인지 결정해야 했다. 대부분은 보지 않기로 결정했다.

토템이 아니라 권리들의 묶음

가치 통치는 재산에 대한 토템적 관점, 곧 소유란 어떤 물건이 지니거나 결여하는 단 하나의 신성한 실체라는 관점을 거부하는 데서 시작한다. 법률가들은 오래전에 그 그림을 버렸다. 재산이란 구별되는 권리들의 묶음이다. 사용할 권리, 배제할 권리, 이전할 권리, 담보로 잡힐 권리, 유증할 권리, 소득을 거둘 권리가 그것이다. 그 묶음은 형이상학적 추문 없이도 자산의 부류에 따라 다르게 구성될 수 있으며, 모든 법 체계가 이미 그렇게 하고 있다. 아무도 자전거를 소유하듯이 강을 소유하지는 않는다. 물음은 결코 「재산이냐 아니냐?」가 아니라 「어느 자산에 대해, 어떤 상시적 의무 아래에서, 그 묶음의 어느 가지들인가?」이다.

그 구성 원리는 제3장에서 도덕적 주장으로 진술되었다. 여기에서 그것은 제도적 주장이 된다. 당신이 창출한 것은 당신이 소유한다. 자연이나 사회가 창출한 것은 당신이 소유하지 않는다. 이는 다른 두 입장 사이의 타협이 아니라 제3의 입장이다. 실제로 행해진 대로의 자본주의는 불로 지대가 사적으로 포획되도록 놓아두고, 실제로 행해진 대로의 사회주의는 벌어들인 가치와 생산의 기반까지 함께 집단화한다. 가치 통치는 첫째를 지키고 둘째만을 포획하며, 그 문장의 앞 절반이 얼마나 강한지는 정밀하게 말해 둘 값이 있다. 생산된 재화는 사적이고, 유증할 수 있으며, 방어된다. 당신의 도구, 당신의 회사, 구조물로서의 당신의 집, 당신이 땅에 가라앉힌 개량, 실현된 창출로부터 축적한 자본이 그것이다. 권원은 등기되고, 사기는 닫힌 채로 실패하며, 개량에 대한 수익의 백 퍼센트는 개량한 이에게 남는다. 임대 소득 자체도 의심스럽지 않다. 생산된 자산을, 곧 차량이나 장비나 건물의 구조를 빌려주는 것은 벌어들인 서비스 소득이다. 당신은 실재하는 사용 가치를 제공하고, 감가와 위험을 감당하며, 당신이 창출한 자본을 묶어 둔다. 자동차는 토지가 아니다. 그것은 공동체가 만든 어떤 입지 할증도 지니지 않는다. 부동산은 헨리 조지가 고집한 대로 그저 둘로 갈라진다. 구조물과 그것을 제공하는 서비스는 벌어들인 것이며, 오직 그 아래의 입지 가치, 곧 공동체가 만든 것만이 그렇지 않다.

새로운 토지

그렇다면 공유재에 속하는 것은 무엇인가? 고전적 목록은 낯익다. 입지라는 측면에서의 토지, 지하의 광물, 방송 주파수, 그리고 생태적 흡수원, 곧 대기와 대양과 흙과 숲의 재생 능력이며, 모든 경제는 제 비용을 조용히 그리로 처분한다. 칼 폴라니는 이것들이 통상의 소유를 견디지 못하는 깊은 이유를 대주었다. 토지는 애초에 판매를 위해 생산된 적이 없으며, 그것을 상품으로 다루는 일은 그의 말로 하면 온갖 시도 가운데 가장 기이한 축에 든다. 그 경제적 기능은 여러 긴요한 기능 가운데 하나일 뿐이며, 자연이라는 기층 위에 실려 있는 가치들, 곧 식량 안보와 기후와 흙과 숲의 온전함은 구조적으로 시장의 수요와 공급의 기구에 응답할 수 없다. 그렇기에 가치 벡터의 생태 축은 가격을 통해서가 아니라 가격 바깥에서 감지된다.

결정적인 근대적 추가는 대규모 연산, 집적된 데이터, 그리고 네트워크 위치이다. 그 가치는 대체로 인류의 집단적 산출에서 온다. 모델은 모든 사람의 글 위에서 훈련되고, 그것이 딛고 선 과학은 공적 재원으로 이루어졌으며, 네트워크가 값진 것은 모두가 가입했기 때문이지 그 소유자가 그렇게 뜻했기 때문이 아니다. 마르크스는 그 일반적 논점을 분명히 보았다. 이 규모의 자본은 사회적 힘이며, 오직 다수의 결합된 행동에 의해서만 움직여지는 집단적 산물이다. 가치 통치는 그의 진단을 받아들이고 그의 처방을 물리쳐, 수익의 사회적 몫을 포획하면서 창출된 몫과 생산적 운영은 분산된 손에 남겨 둔다. 그 절단은 실무에서 대단히 중요하다. 칩과 데이터 센터는 투자와 공학이 존재로 불러낸 생산된 자본이며, 그 수익의 대부분은 기업가적 보상이므로 온전히 남겨져야 한다. 어떤 경쟁자든 사거나 지을 수 있는 범용 연산은 제 몫을 벌어들인다. 지대를 지는 것은 병목이다. 다른 누구도 얻을 수 없는 최전선의 할당, 다른 누구도 훈련에 쓸 수 없는 독점적 말뭉치, 남들이 반드시 지나며 값을 치러야 하는 플랫폼의 문간이 그것이다. 엘리너 오스트롬은 이것들을 애초에 공유재로 다루는 일을 정당화하는 범위의 한계를 대주었다. 공동 자원 위에서 합리적 선택의 근거가 될 수 있는 단 하나의 변수란, 시장 가격을 포함하여, 존재하지 않는다. 시장 가격에서의 단기 이윤 극대화야말로 정확히 그 자원을 파괴하는 전략일 수 있다.

기분이 아니라 계량기

「벌지 않은 것」을 포획하는 체제는 그 측정만큼만 좋으며, 여기에서 교의는 의도적으로 보수적이다. 그 시험들은 이 자리를 위해 발명된 것이 아니라 고전 경제학자들에게서 물려받은 것이다.

스미스는 그 원형을 대주었다. 임금과 이윤은 가격의 원인이고, 지대는 그 결과이다. 어떤 소득의 흐름이 지대인 것은 그것이 공급의 원인이 아니라 희소성의 결과인 만큼이며, 여기에서 하나의 운용상의 물음이 나온다. 이 지불을 거두어들이면 공급이 줄겠는가? 어떤 공유재의 청구가 붙기 전에 스미스 자신의 네 가지 공제가 먼저 이루어진다. 진정한 개량 자본에 대한 이자, 감독의 임금, 위험 할증, 그리고 소유자 자신의 노동이다. 밀은 그 원리를 작동하는 계량기로 바꾸었다. 어떤 자산의 수익에 담긴 지대란 동등한 자본과 기량이 지대 없는 한계적 투입에서 벌었을 것을 넘는 초과분이다. 그는 또한 이 특정한 과세 기반이 이념이 아니라 하중을 지탱하는 것인 까닭을 증명했다. 지대는 가격을 정하는 것이 아니라 가격에 의해 정해지므로, 그것을 포획해도 어떤 소비자 가격도 오르지 않고 어떤 산출도 줄지 않는 반면, 벌어들인 성분에 과세하면 자본의 비용이 오르고 공급이 줄어든다. 지대 포획은 사중손실이 없는 유일한 주요 재정 행위이다.

밀의 재생산 가능성 시험이 나날의 분류를 해낸다. 경쟁자들이 같은 역량을 갖추어 이 정상을 넘는 수익을 침식할 수 있는가? 그렇다면 그것은 벌어들인 것, 곧 희소한 기량이나 선점 지식의 보상이며 보호된다. 그렇지 않다면, 그 수익이 고정된 요소나 전유된 말뭉치나 주파수나 법적 배제 위에 놓여 있다면, 그것은 지대이며 포획된다. 이 시험은 시간 차원을 지니는데, 벌어들인 것은 지대로 감쇠하기 때문이다. 지속적인 지위에 가라앉힌 자본은 위험을 감당한 사전에는 벌어들인 것이고, 그 지출이 통상의 요율로 회수되고도 수익이 순수하게 참호를 판 희소성으로 존속한다면 사후에는 지대가 된다. 창업자의 초기 위험 보상은 정해진 회수 기간에 걸쳐 보호된다. 다 자란 데이터 해자의 자기 영속적 수익은 그것이 이미 되어 버린 지대로 재분류된다.

두 가지 방호가 계량기 자체를 규율한다. 첫째는 실시간 가격 연결끈이다. 포획되는 모든 크기는 국가가 정하지도 관리하지도 않는 살아 있는 거래 가격에서 값이 나와야 하며, 지대는 시장 가치에서 재생산 비용을 뺀 것으로 평가되고 둘 다 실제 거래에서 읽힌다. 미제스는 어떤 부과금이 거래된 가격 대신 관리된 가격을 참조하는 순간 경제 계산은 사라진다는 것을 보였다. 그리고 지대와 기업가적 이윤이 살아 있는 가격으로 분리되지 않는 곳에서는 과세하지 않는 것이 기본값이며, 선견에 대한 보상 쪽으로 기울어 그르친다. 둘째, 지정된 지대는 완전 귀속 회계를 견뎌내야 하며, 스스로 공급한 모든 투입이 시장 가치로 장부에 오른 뒤에도 남지 않는다면 그것은 사실이 아니라 오산의 산물이다. 그리고 거울 규칙이 성립한다. 희소성이 없으면 지대도 없다. 재생산 가능한 재화는 아무리 수익이 좋아도 공유재의 청구를 지지 않는데, 풍요를 희소한 양 과세하는 것은 이윤을 지대인 양 과세하는 것과 같은 오류이기 때문이다.

국유화하지 않고 공유재를 다스리기

이 설계의 어느 것도 국가를 지주의 의자에 앉히지 않는다. 스미스는 국가 소유 모형을 살펴보고 그것을 허물었다. 왕실의 토지는 그 잠재력의 일부만을 산출했고, 그것과 같은 크기의 어떤 세입보다도 사회에 더 많은 비용을 물렸다. 가치 통치는 그 교훈을 통째로 취한다. 공유 기금은 지대를 걷는 자일 뿐 결코 자산을 운영하는 자가 아니다. 토지와 연산과 데이터는 분산된 생산적 손에 남고, 오직 불로 지대만이 뽑혀 나온다. 기금은 손실은 떠안은 채로 사업을 고르거나 벤처를 후원하거나 자원을 경매할 수 없다. 남의 재산으로 투기와 투자를 벌일 수는 없다는 미제스의 경고가 바람이 아니라 헌법적 제약으로 심어져 있다.

자원 그 자체의 통치는 국유화론자가 아니라 오스트롬을 따른다. 존속한 공유재에 대한 그녀의 천 년에 걸친 현장 기록은, 곧 알프스의 목초지와 스페인의 관개 공동체와 필리핀의 잔헤라는, 공동 자원이 이용자들 스스로 지은 다중심적이고 중첩되며 규칙에 기초한 배치에 의해 가장 잘 다스려진다는 것을 보여 주며, 그녀의 설계 원리는 부과의 계층을 곧바로 규율한다. 전유와 공급은 합치해야 한다. 어떤 공유재로부터의 인출에 값을 매기는 일(이 장)은 그 재고를 유지하는 일과 맞아떨어져야 하며, 기금은 공급에 재원을 댈 수 있으나 그것을 생산하는 것은 공동체이다. 비례적 등가성은 그 부과금을 수탈이 아니라 합치로 느껴지게 만든다. 존속한 모든 공유재에서 가장 많이 끌어 쓰는 자가 가장 많이 낸다. 그리고 절차적 정당성은 기술적 최적성에 앞선다. 시민들이 스스로 지었고 공학자라면 개선할 수 있을 배분이, 그들이 고르지 않은 최적보다 낫다. 도넬라 메도스는 그 부과금이 애초에 작동하는 까닭에 대한 체계론적 독해를 보탠다. 공유재의 비극이란 자원에서 그 이용자에게로 돌아가는 되먹임이 없는 것이며, 지대나 외부성 부과금은 그 고리를 복원하여 각 행위자가 제 끌어 씀의 결과를 느끼게 한다. 그녀의 동학은 또한 가격만으로는 줄 수 없는 두 가지 난간을 대준다. 재생 가능한 재고 위에서 추출 효율이 도약하는 것은 잘못된 방향으로의 높은 지렛대이며 조이라는 방아쇠이고, 희소한 비재생 자원에 대해서는 오르는 가격이 절약이 아니라 더 깊은 추출에 재원을 대므로 그 부과금은 재생 문턱 가까이에 수량의 방어선을 함께 지닌다. 그 문턱에 여유분을 더한 것이 곧 운용상으로 본 생태 하한의 정체이다.

마지막으로, 기금 그 자체가 하나의 위험이며 교의는 그렇게 말한다. 그것은 지금껏 제안된 가장 큰 지대 웅덩이이고, 역사의 지대 웅덩이들은, 곧 서아프리카의 농산물 판매 공사도 다이아몬드 독점체도 수탁자로 시작하여 추출자로 끝났으며, 그 일은 서서히 눈에 띄지 않게 일어났다. 아세모글루와 로빈슨의 증거는 네 가지 상시 규칙으로 굳어지며, 그 하나하나는 깨어질 때 울리는 경보이다.

몰수와 그 정반대

떨쳐야 할 가장 날카로운 혼동은 지대 포획을 몰수와 같다고 놓는 것이다. 둘은 정반대이다. 몰수는 재고를 소급하여 재량으로 압류한다. 지대 포획은 장래의 흐름에 일반 규칙 아래에서 미리 값을 매긴다. 마르크스 자신이 폐지라는 결론이 선택 사항임을 보이는 증명을 대주었다. 토지의 가격이란 자본화된 지대에 지나지 않으므로, 장래의 지대에 과세하면 자산의 가격은 포획 이후의 흐름에 맞추어 기계적으로 수축하며, 아무것도 압류되지 않고 시장은 지대가 걷힌 새 가격에서 여전히 청산된다. 권원에 온전한 값을 치른 마지막 선의의 매수인은 장래에 대해서만 포획함으로써 기득 보호된다. 그리고 그 포획은 과세이기 전에 원상 회복이다. 생산 비용을 넘는 시장의 과다 청구는 사회가 이미 치르고 있으며 사적으로 걷히고 있는 할증이다. 고전의 저자들이 말한 대로, 국가 대신 지주가 그 세금을 물린다. 이미 있는 공물을 그 정당한 수취인에게 돌리는 일은 누구에게도 새로운 부담이 아니다.

그 절차는 놀랍게도 하이에크의 것이다. 토지 가치 과세에 대한 이 전통의 가장 날카로운 회의론자가 도시 계획을 다룬 자기 장에서 그 기구를 몸소 설계했다. 공동체의 행위에서 나온 이득과 손실은 공동체에 귀속되어야 하며, 소유자는 제 재산 가치의 증가에 대해 부과금을 물고 손해에 대해서는 보상받되, 공정 시장 가치와 독립적인 법원에 의해 규율된다. 흙은 개량과 깨끗이 분리될 수 없다는 것, 그리고 포획 기구는 무제한의 권력이 된다는 그의 반론은 그 자신의 조건 위에서 답해진다. 가치 통치는 그가 그을 수 없다고 부른 정태적 분해를 결코 시도하지 않는다. 그것은 실현된 거래 위에서 장래의 증분에 값을 매기고, 현재 가치를 기득 보호하며, 상한이 걸린 채 과소 시정으로 머물러 결코 백 퍼센트에 이르지 않고, 모든 평가를 일반적이고 법원이 재심할 수 있는 것으로 유지한다. 포획은 언제나 「이것은 정의상 지대이다」로 정당화되어야 하며 결코 「그들은 그것을 받을 자격이 없었다」로 정당화되어서는 안 된다. 도덕적 비웃음을 필요로 하는 부과금은 그 낯짝만으로 이미 무효이다.

이것이 또한 기업이 이 체제에도 불구하고가 아니라 이 체제 아래에서 번창하는 까닭이다. 짓는 이의 수익은 결코 건드려지지 않고, 개량한 이는 개량 전부를 가지며, 규칙은 미리 알려져 있고 소급하여 값이 다시 매겨질 수 없다. 그리고 오스트롬의 현장 자료가 마지막의 실무적 근거를 보탠다. 전유자들이 부담의 배정을 불공정하거나 불확실하다고 판단하는 곳에서 그들은 자원의 유지에 투자하기를 그친다. 안전하고 공정하며 앞을 내다보는 규칙은 투자자에 대한 양보가 아니다. 그것은 애초에 누구든 기층을 유지하기 위한 선행 조건이다. 그렇게 구성된 재산은 신성한 것과 압류된 것 사이의 전장이기를 그친다. 벌어들인 것은 내버려 두고, 벌지 않은 것은 제 값을 치르며, 누구의 삶도 지도되지 않은 채 틀이 시정된다.

교의 속에서

지적(地籍)과 용익 권원과 평가 규약을 포함한 온전한 제도적 사양은 재산, 지대, 그리고 공유재에서 전개되며 외부성 오버레이를 통해 값이 매겨진다. 사상적 부채는 헨리 조지와 엘리너 오스트롬의 계보 페이지에 자취가 남아 있다.

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