価値統治の国家 · 第6章

予算と説明責任

予算とは、国家が何を愛しているかについて嘘をつくことのできぬ唯一の文書である。価値統治はその告白を、読みうるものに、機械的なものに、そして執行しうるものにする。すなわち、公の貨幣のあらゆる単位が辿りうる一つの価値の流れであり、その価値を受け取るはずであった市民たちがそれが届いたと証示したときにはじめて放出される。

国家が生み出す最も正直な文書

毎年、あらゆる首都において、ほとんど誰も読まぬ重い一巻が卓上に置かれる。それは憲法の音楽を持たず、宣言の火を持たず、それでいて政府がこれまで公にしたうちで最も真実に近いものである。憲法は国家が何を約束するかを記す。予算は国家が実際に何を価値づけているかを記す。演説は学校が崩れてゆくあいだにも教育を讃えることができる。予算にはそれができない。一つの会計年度にわたって貨幣を追え。そうすれば、いかなる修辞も曖昧にしえぬ精確さをもって、権力の座にある男たちと女たちが何をなすに値すると信じていたかが分かる。マキャヴェッリならばその方法を直ちに認めたであろう。君主をその支出によって裁け、その公言によってではなく、と。

大方の国家はこの正直さを、管理されるべき当惑として扱う。予算は閉ざされた部屋で起草され、読むには大きすぎる一括の塊のうちに議決され、そして数年ののちに、意味を持つには弱すぎる官署によって監査される。人民が告げられたことと貨幣がなしたこととのあいだの隔たりは、近代の公共財政における常設の醜聞であり、そしてそれが黙認されているのは、ある一単位の歳入を、その源泉から、それを支出した器官を通って、それが生み、あるいは生みそこねた効果に至るまで、誰一人として辿ることができないからである。

価値統治はその当惑を拒み、その正直さを武器とする。政体の価値はすでに明示されており、十の価値軸にわたる重みとして議決されているから、予算は、他のいかなる国家も持たぬ、それに照らして測られるべき基準を持つ。「この政府は、その人民が価値づけるものに支出しているか」という問いは、修辞の飾りであることをやめ、一つの監査となる。すなわち、議決された重みと、動いた貨幣とを引き比べよ。いかなる乖離も、政府についての一つの意見ではない。それは公の台帳の上における、測定しうる不一致である。貨幣がどこから来るのか、すなわちコモンズ基金の不労地代、外部性への課金、議決された寄与は、第一巻の財政基盤の章の主題であり、ここで繰り返すには及ばない。本章は、その告白のもう半分についてである。すなわち、貨幣がいかにして出てゆくのか、そして誰がそれが出てゆくのを見守るのかである。

証示された価値の流れとしての支出

組織の原理は、述べるには簡素であり、その帰結において徹底している。すなわち、公の貨幣のあらゆる単位は検証可能な記録簿の上の一つの価値の流れであって、その源泉から、それを指揮した器官を通り、それを支出した施策を通り、それが生み出したと主張する効果に至るまで、途切れることなく辿りうる。裏部屋の予算計上は存在しない。裏部屋の予算計上が隠れうる場所がどこにもないからである。あらゆる配分は記録され、公開され、再演しうるのであって、そうしていかなる市民も、記者も、対抗する器官も、台帳から会計年度の全体を再構成し、公表された規則が実際に適用された規則であったことを検めることができる。

もっとも、辿りうることは、貨幣がどこへ行ったかを告げるにすぎない。より深い規律は、貨幣が約束にではなく実現した価値に従うということである。公の財源はトランシェに分けて放出され、そのそれぞれは、その価値を受け取るはずであった市民たちによる証示を関門とする。省庁が来年度の配分を得るのは、今年度の配分を使い切ったからではない。それが次のトランシェを得るのは、その施策の受け取る側にいる人々が、何か価値あるものが現に自らに届いたと確かめたからである。ある器官が給付したと主張する価値と、その受け手たちが証示する価値との隔たりは、その器官の測定された漏出であり、そしてそれはその予算と同じだけ平明に公表される。主張された価値を市民が確かめぬ施策は、次のトランシェを失う。歳出の手続きの全体がこれに尽きる。取り入るべき委員長職もなく、付すべき便乗条項もなく、基準線が縮まぬよう残りを使い切ろうとする十月の駆け込みもない。

証示の体系は策略を招き、そして教義はそれについて素朴ではない。三つの規則がその信号を守る。いかなる器官も自らの価値を証示しえない。その確認は独立した受け手から来なければならない。市民の証示それ自体が賭け金を伴い、共謀について検査されるから、製造された喝采は高くつき、しかも検出しうる。そして証示を含むいかなる統治の信号も、移転可能な貨幣によって動かされてはならない。器官はその評価を買うことができず、そして一つの財産が公への奉仕という評判を購うことはできない。予算が正直であるのは、それを測る計器が通貨のように防衛されているからであり、測定された価値の上に動く国家において、まさにそれこそが計器のあるところのものだからである。

規範の階層のもとでの、提案、議決、そして監査

では、予算はいかにして存在するに至るのか。歳出の政治の季節を通じてではない。それぞれの省庁は絶えずおのれの軸を感知し、議決された重みと保障された下限とに照らして不均衡を診断し、そして測定した隙を閉じるための財源の請求を生成する。コモンズ基金からの配分は次いで公表された算式に従う。すなわち、ある省庁の取り分は、その領域において測定された不均衡とともに上昇し、その軸に対して市民が議決した重みによって尺度を与えられ、そしてあるコホートが真の潜在能力の下限へと落ち込んだところではどこでも緊急性が加えられる。市民が、たとえば認知の健康の軸を投票によって引き上げるとき、その高い重みがその領域の不均衡の項に尺度を与え、認知の健康を担う省庁の請求はより大きな取り分を、自動的に、そして透明に勝ち取る。重みの投票こそが常設の予算の議決である。これが「市民が優先順位を定める」から「貨幣が動く」への機械的な橋であり、そしてそれは陳情を通ってではなく算術を通って走る。

算式の上には規範の階層が座しており、予算はいかなる制定法にも劣らず厳格にこれに従う。下限は重みに優越する。真の潜在能力の下限を下回るコホートは、多数派がたまたまその軸をいかに重みづけたかにかかわりなく賄われる。下限は憲章の保障であり、いかなる投票もそこには届かないからである。正義の体系はそもそも算式のうちにない。それは安定した、憲法上固定された基金を保持する。その俸給が執行府の善意に依存する司法は独立ではありえず、そしてスミスが警告したとおり、永遠に続くべき制度を不安定な財源から賄うことは不適切だからである。防衛も同じく、投票がこれを引き上げることはできても決して引き下げることのできない、囲い込まれた存立にかかわる安全保障の下限を保持する。そして憲章の財政上の制約はあらゆる層を縛る。いかなる貨幣も統治の権力を買いえず、下限は賄われ続け、外部性は価格づけられ続ける。投票が司るのはこれらの保障より上のいっさいであり、それは国家の大半である。投票がなしえぬのは、その保障それ自体を飢えさせることである。

監査は年ごとではなく連続的であるが、年ごとの規律は、それがおのれの分を稼ぐところでは生き残る。あらゆる予算には、貨幣が動く前に公表される見積りが冠される。そうして政体はつねに、ある施策がそれを閉じるために存在するところの宣言された大きさを知り、そしてのちに、宣言に照らして給付を測ることができる。そして負債が、この規律の全体からの静かな抜け道となることは許されない。財政の体系についてのスミスの判決は、それが「それを採用したあらゆる国家を徐々に衰弱させてきた」というものであり、そして価値統治はその判決を、戒めとしてではなく設計上の制約として受け取る。すなわち、起債は規則に基づき、限界づけられており、非常事態が即興を要さぬようにまさにそのために戦時の偶発事態に備える融通枠が存在し、減債の規律は掠め取られえず、そして国家は永続的な資金調達よりも、短期で用途に結ばれた自己清算的な手段を選ぶ。公債が、この教義の全体がそれを廃するために存在するところの受動的な金利生活者の階層を、ひそかに製造せぬためである。

痩せた国家：器官はその流れとともに死ぬ

公共財政の最も重い病は窃盗ではなく不死である。施策は一つの必要に応えるために生まれ、次いでその必要より長く生き延びる。予算の一行は、ひとたび創られればおのれを守る。毎年の基準線が翌年の既得権となり、そして機構は堆積によって膨れ上がり、ついにはその半ばが何のためのものであるかを誰も言えなくなる。あらゆる改革者がこの爪車を呪ってきた。それを破った者はほとんどいない。通常の国家においては、立証責任は施策を殺そうと提案する者の側にあり、そしてその施策の官吏たちは、その批判者たちよりもよく組織されているからである。

価値統治は立証責任を逆転させる。器官は一つの価値を流れ続けさせるために存在し、その財源は、それが閉じるべく創られた、測定された不均衡の関数である。不均衡が閉じてゆくにつれて、算式それ自体がその流れを縮める。不均衡が消えたとき、財源は消え、そして器官もそれとともに消える。器官はその流れとともに死ぬ。永久の予算費目は存在しない。受け継がれた意味における費目がそもそも存在せず、あるのはトランシェのみであり、そのそれぞれは証示された給付によって稼がれねばならないからである。そうして死が既定であり、存続が周期ごとに正当化し直される。これに教義は、ホッブズ自身の法についての検査を、支出に当てはめて加える。すなわち、あらゆる介入は必要にして明晰でなければならず、負託された一つの軸を証示しうる形で動かさねばならず、そしてそれが応答している軸の読み取りを、その原因と動機の宣言とともに公表しなければならない。そして介入は必要以上に多くあってはならない。いかなる不均衡を閉じるのかを言いえぬ施策は、一単位を支出する前にこの検査に落ちる。

善き公共財政についてのスミスの四つの原則、すなわち比例、確定性、便宜、そして徴収の経済性は、課税の側のために書かれたものであり、第一巻はそこにおいてそれらを重んじた。しかしその精神は支出の側をも司る。確定性。すなわち、裁量によってではなく公表された算式による配分であり、そうしてあらゆる器官はおのれの権原をおのれで計算することができ、いかなる官吏も例外を売ることができない。経済性。すなわち、決済は台帳に固有に走るから、支出の機構はほとんど何の費用もかからず、体系の継ぎ目に住まう仲介者の階層を養わない。そしてこれらの原則の伴侶たる補助性。すなわち、局所の価値の流れは局所において賄われ統治され、その終端に生きる市民たちによって証示される。中央に集められた省庁は、人間のものであれ人工のものであれ、辻が朽ちてゆくあいだに首都へ記念碑を築くであろうからである。

説明責任を負う官吏

価値統治において権力は義務のために授けられるのであって、統治者が値するがゆえに得るのではなく、そして予算こそ、その授与が公然と試される場所である。機構におけるあらゆる官職は、省庁のものであれ、自治体のものであれ、人間のものであれAIのものであれ、その業績の尺度が授与そのもののうちに書き込まれた一つの負託のもとに保持される。すなわち、市民へ給付された証示された価値であり、反価値を差し引いたものであり、コホートを下限より上に保ち、しかも何人の参加条件をも破らないことである。その負託に照らして連続的な合致の監査が走り、そしてそれは三つの平明な問いを立てる。この器官が動かす貨幣は、市民が議決した重みに合致しているか。この器官が主張する価値は、その受け手たちが証示する価値に合致しているか。その支出は、それを授権した負託に合致しているか。答えは台帳から計算され、公表され、そしてその官職保持者の公の実績の記録に付される。

不一致には、それを引き起こすのに醜聞を要さぬ帰結がある。市民が証示せぬ価値を主張する器官は、流れの抵抗を積み上げる。すなわち、その地位は下がり、その自律は狭まり、その財源の取り分は縮み、その官職保持者は交代に直面する。価値を受け取る市民こそがその器官の批判者にして検証者であり、そして教義はその批判者に、一つの遠い選挙ではなく六つの常設の水路を与える。

国家自身の非行すらも、国家自身の貨幣によって価格づけられる。おのれの権能を濫用する器官は、おのれ自身に対して課金しうる反価値を記帳する。それが他の万人を裁くのに用いるのと同じ台帳の上においてである。国家はおのれ自身の会計によっておのれを採点するのであり、主題が国家であるときにより優しい採点表へ切り替えることはできない。非常時の支出もいかなる免除も享受しない。あらゆる非常時の行為は記録され、非常事態が終わったときに裁き直される。

ダグラス・ノースは、以上のすべてが衛生を超えてなぜ重要なのかを教えた。ある国家は借り入れて信じられ、ある国家はそうでなかったのはなぜかを研究して、彼はその違いを統治者の徳のうちにではなく、信ずるに足る確約のうちに見出した。すなわち、安価には破りえぬ規則によって目に見える形で縛られた主権者とは、その約束が何かの値打ちを持つ主権者であり、そして縛られていることそれ自体が富の源泉である。掠め取られえぬ予算、財源を絶たれえぬ下限、闇のうちではなしえぬ配分、いかなる官吏も停止しえぬ監査。これらは価値統治の公共財政に付された装飾ではない。それらがその信用である。その告白が正直であるのはそれが強いられているからであり、そしてそれが信ぜられるのは、その強制が働いているのを万人が見ることができるからである。徳のいかなる言明でもなく、それこそが、この国家に人民の貨幣を保持する資格をそもそも与えているものである。

教義のなかで

器官とその財源についての完全な取り扱いは機構、組織図ではなく価値の流れと三つの義務と財政基盤にある。台帳の歳入の側は第一巻の財政基盤の章であり、そして知的な系譜はスミスとノースを貫いて走る。

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