価値統治の経済学 · 第8章

財政基盤：労働に課税せずに国家を賄う

もはや賃金に課税しない国家も、防衛を、司法を、そして市場が築こうとしない事業を、なお賄わねばならない。本章は公的な歳入を、地代と、指定された害と、コモンズの収益の上に組み直し、そして支出を、徴収と同じ正直さのもとに置く。

いずれの工業国家の大蔵省にも、どの大臣も好んでは示さぬ一枚の図表が、どこかに眠っている。そこには二本の線が描かれている。上の線は国民の産出であり、それは上昇してゆく。自動化は複利で積み上がり、物流は締まり、モデルが契約を書き、画像診断を読み、経済は年ごとに前年より多くを生み出す。下の線は給与と賃金課税の収入であり、それはたわんでゆく。四半期ごとに、その膨らんでゆく産出のうち、誰かの手に届く途上で給与袋を通り抜ける分はわずかずつ減ってゆき、それゆえ、賃金を差し押さえるために建てられた国庫に見えている分もまた、わずかずつ減ってゆく。大臣は率を引き上げることができ、しばらくのあいだ線は落ち着く。しかし縮んでゆく基盤の上の高い率とは、痩せ細ってゆく肢に巻かれた止血帯である。この図表は予算編成の問題ではない。それは第1章に描かれた断絶の、財政における顔であり、政治経済学における最も古い問いを、ふたたび卓上へと押し戻す。国家は何を賄わねばならぬのか、そして誰に、正直にその支払いを負わせうるのか。

国家が賄わねばならぬもの

義務から始めよ。基盤は職務の大きさに合わせて定められねばならないからである。その職務とは、ホッブズが名づけたものである。すなわち人民の安全であり、「ただしここで安全とは、単なる生存の保持のみを意味するのではなく、生のその他あらゆる満足をも意味する」のであって、それは個々人に向けられた配慮によってではなく、一般的な配慮によって追求される。この後半の句は、前半と同じだけ重い。価値統治の国家は一般的な条件を、すなわち下限と枠組みを保障するのであって、人格を管理するのではない。ホッブズはこの職務に一つの規律を付し、本教義はそれを丸ごと受け取る。法は必要であり明晰でなければならず、その理由と動機とともに公にされねばならず、そして必要以上に多くあってはならない。あらゆる支出の項目が同じ検査を受け継ぐ。ある介入は、委任された軸を証示しうるかたちで動かさねばならず、そしてそれが応えている軸の読み取りを公表せねばならない。

アダム・スミスはこの職務に古典的な列挙を与えた。価値統治はその支出を、彼の三つの義務のまわりに編成する。第一は防衛である。それはいかなる優美な財政理論にとっても厄介な義務である。社会が豊かになるほど費用がかさみ、完全に排除不可能であり、そして戦時には三倍にも四倍にも急増しうるからである。ゆえにそれは、投票にかかる拠出金にも、寄付にも、投資基金の揺れ動く収益にも委ねることができない。価値統治は、重みの投票が引き上げることはできても決して引き下げえない存立にかかわる安全保障の下限を囲い込み、それを最も広く最も弾力性の小さい歳入から賄い、あらかじめ確約された非常時金融の融通枠をもって裏打ちする。第二の義務は司法であり、それが要するのは劇的なものの正反対である。すなわち安定した基本財産と罷免しえない裁判官であり、いかなる訴訟当事者も、いかなる省庁も、自らに不利な判断を下しうる法廷を兵糧攻めにしえぬようにするためである。第三は公共事業と公共の施設であり、道路、網、実験室、学校、すなわち「いかなる個人にとっても、また少数の個人にとっても、それを建設し維持することが利益となることは決してありえない」ものである。ここで本教義はスミス自身の価格づけの直観に従う。便益が特定の者に及ぶところでは利用者からの料金（通行料とは、スミスがその語に先んじて発明した外部性への課金である）、便益が一般に及ぶところでは一般歳入、そして全体を通じて財政連邦主義であり、地域の価値の流れが地域において賄われ、地域において判断されるようにする。中央の省庁が記念碑を建てているあいだに交差点が朽ちてゆく、ということのないためである。

賃金基盤の死

二十世紀の国家は、この三つの義務のすべてを、主として賃金関係のかたわらに立ち、所得がそこを通り抜けるときに一定の分け前を取ることによって賄った。これは原理に基づく選択では決してなく、配管の都合による選択であった。金があったのは賃金であり、雇用者は便利で、監査しうる遮断点であった。この仕組みには一つの隠れた前提があった。賃金関係こそ、産出が家計へと届くための普遍的な導管である、という前提である。その前提が成り立つあいだ、賃金への課税は広く、徴収に費用がかからず、そしておおむね担税力を追っていた。前提が壊れると、あらゆる美点が反転する。労働分配率が下がるにつれて、基盤はなお働いている者たちの上へと狭まり、それゆえ率は、まさに経済がその労働をなお必要としている人々の上でこそ上がらねばならない。希少なものに課税する一方で、豊富なもの、すなわち機械の生み出す余剰は、徴収者のかたわらを手つかずのまま流れ去ってゆく。賃金税は雇用の残骸に対する賦課となり、それを侵食しているまさにその置換を加速させる。

古典派の経済学者たちは、基盤が死に始めるはるか以前に、より深い欠陥を見て取っていた。ミルは広範な所得税を実際上不正であると判じた。それは「最も良心的な者に最も重くのしかかり」、隠匿に報い、正直な申告を罰するからである。彼はそれを「国家の重大な非常時のための臨時の財源として」留保しようとした。その方法の全体が正直な価値の報告であるような政治体にとって、市民に誤った報告を習わせる主柱の歳入は、二重に資格を失う。ハイエクは憲法上の異議を突きつけた。累進的な所得課税は「いかなる意味においても万人に等しく適用される一般規則ではなく」、多数者が、あらかじめ特定しうる少数者の上へと負担を投票によって載せるための道具であり、比例性の原理がひとたび放棄されれば「停止点は存在しない」。そしてミーゼスは動学的な費用を加えた。所得と蓄積に課税することは、そうでなければ既存者を上回って投資したであろう挑戦者たちから既存者を庇い、進歩を押しとどめ、硬直をもたらす。これらの思想家のいずれも、価値統治の企ての弁護者として片づけることはできない。彼らの一致が重いのは、まさにそれゆえである。賃金と所得の基盤は、つねに道徳的に据わりの悪いものであった。断絶はただ、それを算術的に不可能にしたにすぎない。

組み直された基盤

第3章は、この財政の章がいま立っている一線を引いた。稼得されたものには手を触れず、不労のもののみを捕捉する。第6章は、その不労のものがどこに溜まるかを示した。財政上の結論はおのずと組み上がる。稼得された価値に触れてはならず、また触れる必要もない国家は、不労の価値がいまや経済において最も急速に膨らむ塊であるがゆえに、その歳入を三つの主要な流れと、一つの守りを置かれた予備の財源の上に組み直す。

地代の流れはヘンリー・ジョージの一手であり、ミルの方法によって執行される。ミルは、地代を生む資産の所有者たちが「働くことも、危険を冒すことも、倹約することもなく、いわば眠っているあいだに豊かになってゆく」と観察し、国家はこの増加を「誰からも何一つ取り上げることなく」わがものとしうると結論した。その方法は、蓄えではなく増分を捕捉することにある。現在の価値を固定した基準線において既得のものとして保護し、前方に向かう自生的な増加に課税し、改良は完全に除外し、そして増分が下がるところでは課金を対称的に下げさせる。価値統治は土地についてこれを一字一句そのまま採り、それを自生的な増分を生む位置の資産としての計算資源とデータへと拡張する。人工知能の経済において、それらこそが土地の面積だからである。

予備の財源とは、稼得された価値への、投票によって課される拠出金である。本教義はそれを禁じない。土地の価値に乏しく資源の賦存も持たぬ地代の貧しい政治体は、それを主たる基盤として必要としうるのであり、そこではそれは、稼ぐあいだに費消されたコモンズの投入への支払い、すなわちいかなる稼ぎ手も独りでは生み出さなかった安全、社会基盤、受け継がれた知識への支払いとして、正直に枠づけられる。しかし地代が豊かなところでは、稼得された価値への拠出金は、ミルが所得税はつねにそうであるべきだったと述べたもの、すなわち非常時によって関門を課された予備の財源へと格下げされる。宣言された非常事態のもとで特別多数によってのみ発動され、それが埋めるために存在する公表された欠損に結ばれた、自らを縛る数式によって固定された上限を伴い、そして用いられるときには犠牲の均等に照らして較正される。すなわち、下限を超える裁量的な能力の、比例的に等しい喪失であって、一律の率では決してなく、下限より下にある者に触れることも決してない。ハイエク自身の条件がこれを律する。負担を投票で課す多数者は、最高の率においてそれを負わねばならない。その周縁において、誘因を伴う寄付が全体を補う。市民と企業は国家に価値を贈り、承認と地位というそれ自身の通貨において報われうる。それは正の和をなす細い流れであって、決して柱ではない。

あらゆる流れの正直さ

これらの流れを一つにするのは、それが金を集めるということではなく、そのおのおのが何を語るかである。価値統治におけるあらゆる課金は、ちょうど二つの文のいずれかである。あるいは、この価値はもともとあなたが保つべきものではなかった、誰もそれを稼がなかったからである、これは地代の返還である。あるいは、この行為は他者に対して、測定され、民主的に指定された害を課している、そしてこれがその価格である、これは反価値に抗するくさびである。この体系のいかなる課金も、あなたは働いた、ゆえにあなたは負っているとは言わない。努力への課税とは貢献への科料であり、みずからを価値の管理者と称しながら貢献に科料を課す国家は、おのれの台帳を偽っている。よりにもよってマキャヴェッリが、この倫理の存続可能性の版を供する。人民に課税することによって気前よさを賄う君主は「たちまちみずからを憎まれる者とする」のに対し、少数から取られて数知れぬ者へと与えられるものから賄われる寛大さこそ、持続する唯一の気前よさである。人は父の死を、家産の喪失よりも早く忘れる。この財政基盤はいかなる家産にも触れない。それが捕捉するものは、そもそも家産へと稼ぎ入れられたことがないからである。

この正直さは、意図によってではなく構造によって執行される。スミスの四つの原則があらゆる道具を縛る。担税力への比例、確定性（「各人が支払うべき税は確定的であるべきであって、恣意的であってはならない」）、支払いの便宜、そして徴収の経済性であり、最後の一つは台帳に固有の決済によって作り変えられ、徴税人の「忌まわしい詮索」を退役させる。必需品には決して課税されず、そしてミルの二重の盾は、その免除を間接的な帰着にまで及ぼす。反価値への課金が下限の水準にある必需品、すなわちエネルギー、主食、基礎的な移動、接続の価格を引き上げることになるところでは、課金は下限において払い戻される。そうしてそれは、生存の水準より上の振る舞いを是正しつつ、その下の生を侵食することがない。ハイエクの一般性の検査があらゆる課金の形式を縛る。正統な道具は条件に課税するのであって、階級に課税することは決してない。それは「測定された条件Xを示すいかなる主体も率Yを支払う」と書きうるものでなければならず、Xが生じるたびに、知られざるすべての者に適用されねばならない。名指しされた集団に対してしか書きえない課金、あるいは部外者のみがこれを是認するような課金は、アルゴリズムによる私権剥奪法であり、無効である。そして国庫は、徳を主張する前に帰着を模型化する。課金がどこに課されようとも、負担は価格を通って旅をするからである。ゆえにこの体系は、賃金や必需品の上へ転嫁しえない粘着的な基盤、すなわち地代、独占の利得、位置による増分、奢侈品に集中し、法文ではなく帰着の模型がそう告げるまで、この組み合わせを累進的と呼ぶことを拒む。

価値の流れとしての支出

正直な課金には正直な支出がふさわしく、ここにおいて価値統治は歳出予算の政治から最も遠く隔たる。国家のあらゆる機関は一つの価値変換子であり、それが他のすべての者に適用するのと同じ価値の流れの会計によって測られる。ある省庁の産出とは、その実現された価値を、それを受け取る市民たちが証示する流れである。主張された価値と証示された価値との差がその機関の漏出であり、他のすべてと同じ台帳の上に公表される。コモンズ基金からの配分は機械的な規則に従う。測定された不均衡に、投票された重みを掛け、下限の切迫度を掛けたものである。ゆえに市民がある軸を上へと投票するとき、金は委員会の駆け引きを通してではなく、この数式を通してそちらへ動く。そして下限は重みに優越する。ゆえに下限より下にある集団は、多数者がその軸をどう重みづけたかにかかわらず賄われる。資金はトランシェに分けて放出され、そのおのおのが証示された給付を関門とする。給付しない事業が失うのは見出しではなく、次のトランシェである。省庁は自らの価値を証示しえず、証示は担保を賭され、共謀を検査され、そしていかなる統治の信号も買うことができない。メドウズはその根底にある原理を内在的な責任と呼んだ。帰結についての帰還は、決定を下す者たちに直に、そして逃れがたく届かねばならない。操縦士は機の先頭に乗るのである。その憲法上の系は、国家がみずから執行するもののいずれからも、みずからを免除しないということである。機構は、それが課すあらゆる下限とあらゆる是正に縛られる。

孔子は最も深い予算の制約を、二十五世紀も先んじて述べた。「四海困窮せば、天禄永く終わらん」。統治者の歳入とは、人民が欠乏に陥らぬことを条件とする産出である。地代によって賄われる国家にとって、これは説教ではなく文字どおりのことである。国庫は機能する社会体から不労地代を収穫するのであり、窮乏させられた社会体は、収穫すべき地代を何一つ生まない。正統性と支払能力は同一の変数である。公債もまた同じ事前の確約を受ける。管理されぬ起債は「それを採用したあらゆる国家を徐々に衰弱させてきた」というのがスミスの判決であった。ゆえにその規律は、戦時の切迫のもとで即席に組まれるのではなく、開始に先立って憲法上のものとされる。規則に基づく起債の回廊、明示された戦時の偶発事態に備える融通枠、侵しえない減債の規律、そして永続的な資金調達よりも短期で用途に結ばれた自己清算的な手段を選ぶこと。公債が、この構築物の全体がそれを退役させるために存在しているところの受動的な金利生活者の階層を、決して製造せぬためである。

古い税制国家を移行させる

いかなる政治体も白紙の台帳から始めるのではなく、そしてその移行は簡潔に述べうる。その論理はすでに卓上にあるからである。移行は経済の全体にわたってミルの基準線の方法に従う。既存の保有は現在価値において既得のものとして保護され、新しい基盤は前方の増分にのみ付着する。これが没収という異議の刃を鈍らせ、いかなる定まった期待をも破らない。憎悪を招くことなく強制を行うための、マキャヴェッリの条件である。その基準線から、移行は公表された数十年にわたる工程に沿って進む。労働分配率が下がるにつれて、賃金と給与への課税は歩調を合わせて退役し、地代と反価値とコモンズの流れが、楽観的な予測にではなく測定された収益に照らして段階的に導入される。その歩みは不確実性について正直である。ある政治体の地代の基盤が国家の全体を支えうるかどうかは、工程が進みながら答えねばならぬ経験的な問いであり、まだ支ええぬところでは、稼得された価値への予備の財源が監査された橋渡しとなる。交渉の余地がないのは方向である。賃金税は賃金関係とともに死ぬ。大蔵省に残された唯一の選択は、それが秩序ある継承のうちに死ぬか、それとも潰走のうちに死ぬかである。

組み直された基盤が三つの義務の上に賄うものは、次章の主題である。すなわち、コモンズをその所有者たちへと返す配当と、あらゆる市民の下に敷かれる下限である。金はいまや正直である。残されているのは、それを自由に費やすことである。

教義のなかで

非常時金融の融通枠と債務の規則を含む完全な財政の構築は三つの義務と財政基盤に述べられている。それが立脚する地代の理論は財産、地代、そしてコモンズにおいて展開され、ヘンリー・ジョージへと辿られる。証示された支出の機械仕掛けは機構、組織図ではなく価値の流れに詳しい。

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