शक्ति का अनुदान: तीन कर्तव्य और एक परित्याग

प्रत्येक संविधान इसकी सूची है कि सदस्य क्या सौंपते हैं, और किस अंत के लिए। मूल्य-शासन की सूची छोटी है: तीन कर्तव्यों के लिए शक्ति, ईमानदारी से और पूरी की पूरी प्रदत्त, और एक चौथा कर्तव्य त्यागा हुआ, वचन से नहीं बल्कि ऐसे किसी भी अंग की अनुपस्थिति से जो उसे निभा सके।

अनुसमर्थन के दिन की कल्पना वहन-पत्र सहित एक हस्तांतरण के रूप में कीजिए, और पढ़िए कि माल-सूची में वस्तुतः है क्या। हॉब्स के अनुष्ठान में माल-सूची एक पंक्ति की है: सब कुछ। प्रत्येक प्रजाजन स्वयं पर शासन का अपना अधिकार एक ऐसे प्रभु को सौंप देता है जिसका विवेक उसके बाद उसका अपना विवेक है, और हस्तांतरण अंतिम है। उदारवादी अनुष्ठान में माल-सूची लंबी है किंतु उलटी लिखी हुई: राज्य को कुछ भी करने में समर्थ मान लिया जाता है, और तब उस धारणा के चारों ओर अधिकारों की एक बाड़ बनाई जाती है, जिसे बाड़ की रेखा पर हर पीढ़ी में परखा और फिर-फिर परखा जाना है। मूल्य-शासन के अनुष्ठान में माल-सूची मदवार और छोटी है। सदस्य तीन नामित कर्तव्यों के लिए शक्ति प्रदान करते हैं, उन उपकरणों सहित जिनकी उन कर्तव्यों को प्रदर्शनीय रूप से आवश्यकता है, और कुछ नहीं। कोई अवशेष नहीं है, अंतर्निहित सक्षमता का कोई उपच्छाया-क्षेत्र नहीं, कोई "तथा ऐसी अन्य शक्तियाँ जो सामान्य कल्याण सुझाए" नहीं। जो माल-सूची में नहीं था वह भेजा ही नहीं गया।

तीन कर्तव्य

पहला कर्तव्य आधार-तल थामे रखना है। प्रत्येक सदस्य को वास्तविक सामर्थ्य के आधार-तल की प्रत्याभूति है: वह भौतिक, संज्ञानात्मक और नागरिक न्यूनतम जिससे कोई जीवन वस्तुतः जिया जा सके, जिसका वित्तपोषण अभिगृहीत अनर्जित लगान से मिले लाभांश से होता है और जिसे विधि सुरक्षित करती है, हॉब्स के शब्दों में "अनिश्चित दान" के जोखिम पर छोड़ा हुआ नहीं। हॉब्स का अनिश्चितता-से-तर्क स्वच्छ औचित्य है: जो आधार-तल किसी की सद्भावना पर निर्भर करता है वह आधार-तल नहीं, मौसम है। इस कर्तव्य में सबसे पुराना आधार-तल भी है, सुरक्षा। प्रतिरक्षा, जो प्रभु का स्मिथ-कथित प्रथम कर्तव्य है, अस्तित्वगत सुरक्षा के एक ऐसे न्यूनतम के रूप में घेरकर रखी जाती है जिसे मत ऊपर तो उठा सकता है किंतु कभी नीचे नहीं ला सकता, क्योंकि जो राजनीतिक निकाय बाहर से बुझाया जा सकता है उसके और कोई कर्तव्य हैं ही नहीं। और यह पूरा कर्तव्य सामान्य प्रावधान के हॉब्स के अपने ही स्वर में निर्वहित होता है: सुरक्षा का अर्थ नंगा परिरक्षण नहीं बल्कि जीवन के संतोष, जो सामान्य आधार-तलों और सामान्य नियमों से पहुँचाए जाते हैं, कभी व्यक्तियों पर लगाई गई देखभाल से नहीं, क्योंकि ठीक वहीं से कोई परोपकारी राज्य दिशा देना आरंभ करता है।

दूसरा कर्तव्य ढाँचे को ईमानदार रखना है। यह स्मिथ का न्याय का कर्तव्य है, हर उस वस्तु तक चौड़ा किया गया जो किसी आधुनिक ढाँचे में समाई है: संविदाओं और अधिकारों को निष्पक्षता से प्रवर्तित करो; उस वास्तविक बाह्यता का मूल्य निर्धारित करो जिसका सामना कोई भी बाजार-सहभागी नहीं करता; उस अनर्जित लगान को अभिगृहीत करो जिसे पद, दुर्लभता और साझा संपदा उन धारकों को देते हैं जिन्होंने कुछ रचा ही नहीं, जबकि अर्जित को कड़ाई से अछूता छोड़ दो; और राजनीतिक निकाय के साझे उपकरणों को सत्यनिष्ठ रखो, बहीखाते को यथार्थ, मापनों को समुच्चयगत और सांख्यिकीय, सार्वजनिक चौक को टिप्पणी-सहित किंतु कभी सेंसर नहीं। इस कर्तव्य के अधीन बाजार निपटते रहते हैं। राज्य का काम प्रत्येक संव्यवहार से ऊपरधारा में है और किसी से अधोधारा में नहीं: वह उन परिस्थितियों का रखरखाव करता है जिनमें कीमतें सच बोलती हैं, और फिर आवंटन का काम कीमतों को करने देता है।

तीसरा कर्तव्य प्रतिवर्ती है, और वही चिरसम्मत सूचियाँ भूल गई थीं: राज्य को स्वयं किसी के लिए भी अकब्ज़ेय रखना। इस व्यवस्था के अधीन मूल्य अथवा निर्णय-शक्ति का संकेंद्रण स्व-प्रभार लेता है, और नियम राज्य के अपने अंगों पर, उसकी अभिकरणियों और दलों और प्रचालकों पर लागू होता है, केवल नागरिकों और फर्मों पर नहीं। शक्ति और प्रतिष्ठा तब तक क्षीण होती जाती हैं जब तक उनका नवीकरण न हो; उच्चतम सीमा शीघ्र और नियम से बाँधती है, कभी किसी व्यक्ति पर तानी गई हथियार की तरह नहीं; पारदर्शिता माँगने पर नहीं, रचना से मिलती है। यह कोई मात्र अभिकल्प-रुचि क्यों नहीं बल्कि एक कर्तव्य है, इसका कारण नॉर्थ का प्रवर्तन-धर्मसंकट है: यदि राज्य के पास बाध्यकारी बल है तो जो लोग राज्य चलाते हैं उसे अपने ही हित में प्रयोग करेंगे। जिस शक्ति-अनुदान में अकब्ज़ेय बने रहने का कर्तव्य सम्मिलित नहीं, उसने अपने ही अपवंचन का यंत्र प्रदान कर दिया है। अध्याय 12 प्रतिरक्षाओं पर विस्तार से लौटता है; यहाँ इतना नियत कर लेना पर्याप्त है कि तीसरा कर्तव्य राज्य पर, राज्य के विषय में, निरंतर, सबके प्रति देय है।

इन तीन कर्तव्यों से राज्य की शक्तियाँ परिणाम के रूप में निकलती हैं, और केवल परिणाम के रूप में। परिगणित कर्तव्य परिगणित शक्तियाँ देते हैं: वह बाध्यकारी भुजा जो ईमानदार प्रवर्तन को चाहिए, वे राजकोषीय उपकरण जो आधार-तल को चाहिए, वह मापन-तंत्र जो ढाँचे को चाहिए। जो दावाकृत शक्ति तीन कर्तव्यों में से किसी तक अनुरेखित नहीं की जा सकती वह सुप्त नहीं, अंतर्निहित नहीं, किसी उदार पाठ की प्रतीक्षा में नहीं है। वह कभी प्रदान की ही नहीं गई थी, और पिछले अध्याय के पदानुक्रम के अधीन उसके अंतर्गत किया गया कोई भी कृत्य शून्य है।

चौथा कर्तव्य, अस्वीकृत

स्मिथ ने वैध राज्य को तीन कर्तव्यों तक घटाया और फिर, अपनी समूची प्रणाली के सर्वाधिक परिणामकारी वाक्य में, प्रभु को एक चौथे से उन्मुक्त कर दिया: "निजी लोगों के उद्यम की देखरेख" करने और उसे उन नियोजनों की ओर मोड़ने का कर्तव्य जो समाज के हित के लिए सर्वाधिक उपयुक्त हों, ऐसा कार्य जिसके लिए, उन्होंने लिखा, "कोई मानवीय प्रज्ञा अथवा ज्ञान कभी पर्याप्त हो ही नहीं सकता।" मूल्य-शासन यह निर्णय पूरा का पूरा स्वीकार करता है, और उसे अपने ही सर्वाधिक प्रलोभन के बिंदु पर स्वयं पर लागू करता है। जो राज्य दस अक्षों के आर-पार मूल्य देख सकता है वह प्रतिदिन हाँकने के लिए प्रलोभित होगा: पूँजी को ऊँचा अंक पाते अक्ष की ओर खींचने के लिए, प्रतिभा को वहाँ नियत करने के लिए जहाँ पटल कोई अंतराल दिखाता है, सदिश को एक योजना की तरह बरतने के लिए। वही स्व-नियुक्त चौथा कर्तव्य है, और उसका परित्याग किया जाता है।

परित्याग असंतुलन को असंबोधित नहीं छोड़ता; वह प्रतिक्रिया के रूप को परिबद्ध करता है। राज्य सुधारो-और-छोड़ो से शासन करता है: वह किसी प्रदर्शित बाह्यता की प्रकाशित क़ीमत को किसी जीवंत बाजार-कीमत में, एक स्पष्ट उच्चतम सीमा के अधीन, जोड़ देता है, और फिर लाभ-अन्वेषण आवंटन को स्वतंत्र रूप से पुनः निपटा देता है। लाभ सभ्यतागत मूल्य के समरूप नहीं है, किंतु वह बाजार के भीतर एक अनिवार्य विकेंद्रित संकेत बना रहता है। राज्य साक्ष्य-सिद्ध अवशिष्ट हानि का मूल्य निर्धारित कर सकता है और प्रचालनगत लगान अभिगृहीत कर सकता है; वह लाभ-और-हानि के स्थान पर कोई प्रशासित मूल्य-अंक कभी नहीं रख सकता। जहाँ लोगों के पैरों तले ज़मीन खिसके, वहाँ खिसकने वाले को गद्दी दो, स्थिति को कभी जमाओ मत: आधार-तल और लाभांश विस्थापित व्यक्ति से जुड़ते हैं, किसी नौकरी, फर्म अथवा आघात-पूर्व वेतन को बचाए रखने से नहीं।

परित्याग वास्तुकला के रूप में, वचन के रूप में नहीं

संविधान ऐसी त्यागी हुई शक्तियों से भरे हैं जिनका बाद में प्रयोग हुआ। जो परित्याग किसी उपबंध में जीता है वह एक वचन है, और वचन ठीक उतने ही बलवान होते हैं जितने उनके विरुद्ध खड़े प्रोत्साहन, जो इस प्रकरण में स्थायी हैं और ग़लत दिशा में बलवान हैं। अतः मूल्य-शासन वचन नहीं देता; वह असमर्थता का निर्माण करता है। तीन संरचनात्मक तथ्य हज़ार शपथों का काम कर देते हैं।

पहला, ऐसा कोई अंग विद्यमान ही नहीं है जिसकी सक्षमता जीवनों को दिशा देना हो। कोई वृत्ति-मंत्रालय नहीं है, कोई आवंटन-ब्यूरो नहीं, तंत्र-व्यवस्था में कहीं कोई ऐसा कार्यालय नहीं जिसे किसी व्यक्ति को किसी कार्य पर अथवा किसी फर्म को किसी क्षेत्र में नियत करने का प्राधिकार हो। राज्य किसी अंग को रोक नहीं रहा है; उसके पास वह अंग है ही नहीं।

दूसरा, देखने को हाँकने से अग्नि-भित्ति द्वारा अलग रखा गया है। जो अंग मूल्य पढ़ता है वह पूँजी अथवा व्यक्तियों को दिशा देने से संरचनात्मक रूप से वर्जित है; उसका एकमात्र अनुज्ञेय उत्तोलक वही उच्चतम-सीमित, छोड़ी हुई क़ीमत है। यह मीजेस की गणना-प्रमेय का सांविधानिक रूप है: आर्थिक गणना केवल तब तक जीवित रहती है जब तक निजी स्वामी उत्पादन के साधनों का नियोजन निर्धारित करते हैं, अतः राज्य वह क़ीमत नियत कर सकता है जिसका सामना कोई साधन करता है, अर्थात् एक पच्चर, एक प्रभार, एक आधार-तल, किंतु वह उसकी मात्रा, उसका नियोजन अथवा उसका आवंटन कभी नियत नहीं कर सकता। रेखा इसलिए चमकीली है कि उसके पार का ढलान वास्तविक है: एक बार पार कीजिए, किसी कोष को यह तय करने दीजिए कि कौन-सी अभिकलन-शक्ति क्या चलाएगी, और समूची व्यवस्था अंश-अंश करके केंद्रीय निर्देशन की ओर लुढ़क जाती है।

तीसरा, लुप्त सामर्थ्य को अर्जित करना शासन का कृत्य नहीं, पुनःस्थापन का कृत्य है। जीवनों को दिशा देने के लिए राज्य को ऐसे अंग बनाने होंगे जिन्हें अधिकार-पत्र प्राधिकृत नहीं करता, और उन्हें रचना अधिकार-पत्र-परिवर्तन है: संशोधन-प्रवणता का शिखर, सार्वजनिक रूप से, इस व्यवस्था की ज्ञात उच्चतम देहली पर, प्रत्येक नागरिक के देखते हुए कि राज्य ठीक वही एक शक्ति माँग रहा है जिसे अस्वीकार करने के लिए वह गठित हुआ था। परित्याग का प्रवर्तन अनुपस्थिति से होता है, और उस अनुपस्थिति को समाप्त करने के मूल्य से। मैकियावेली समझाते हैं कि उसका प्रवर्तन किसी कोमल वस्तु से क्यों नहीं हो सकता: जहाँ अनियंत्रित प्राधिकार दिया जाता है, उन्होंने लिखा, वहाँ जनता की वर्तमान सद्वृत्ति कोई सुरक्षा नहीं देती, क्योंकि निरपेक्ष प्राधिकार न्यूनतम संभव समय में भ्रष्ट कर देता है। सुरक्षा-उपाय संरचना है, चरित्र नहीं, क्योंकि चरित्र संरचना का अधोधारा-परिणाम है।

मैकियावेली की ईमानदारी: जो आवश्यक है, खुले तौर पर प्रदान करो

शक्ति के विषय में यथार्थवाद दोनों ओर काटता है, और सिद्धांत उसकी कठोर धार का भी मान रखता है। जो संविधान बहुत कम प्रदान करता है वह उतना ही संकटपूर्ण है जितना वह जो बहुत अधिक प्रदान करता है, क्योंकि जो प्रदान नहीं किया जा सका वह लुप्त नहीं हो जाता; वह भूमिगत हो जाता है। मैकियावेली की चेतावनी ठीक-ठीक यही है: जिस गणराज्य ने किसी ऐसी शक्ति के लिए कोई विधिसम्मत मार्ग नहीं बनाया जिसकी उसे किसी दिन आवश्यकता पड़ेगी, उसे या तो अपने ही रूपों का पालन करते हुए नष्ट होना होगा या उन्हें तोड़ना होगा, और तोड़ना गहरा घाव है, क्योंकि "भले उद्देश्यों के लिए विधियों का उल्लंघन" की नज़ीर आगे चलकर उन उद्देश्यों के लिए उद्धृत की जाती है जो भले नहीं हैं। कोई परित्याग-व्यवस्था तभी विश्वसनीय है जब तीन कर्तव्यों को वस्तुतः जो कुछ चाहिए वह सब ईमानदारी से, पूरा का पूरा, दस्तावेज़ के मुख पर ही प्रदान कर दिया गया हो, ताकि कोई संकट तस्करी को कभी आवश्यक न दिखा सके।

अतः अनुदान भावुकता-रहित है। राज्य को एक वास्तविक बाध्यकारी भुजा मिलती है, क्योंकि हॉब्स की प्रमेयिका खड़ी है और तलवार के बिना वाचाएँ मात्र शब्द हैं: जो संवेदी राज्य प्रवर्तन नहीं कर सकता वह एक सुझाव-पेटी है। भुजा सँकरी है, निवारण-मूल्यांकित है और नियम-बद्ध, किंतु वह वास्तविक है। राज्य को एक वास्तविक राजकोषीय आधार मिलता है, क्योंकि जो आधार-तल वार्षिक उदारता पर निर्भर हैं वे आधार-तल नहीं हैं। और उसे उन दुर्लभ घंटों के लिए वास्तविक गति मिलती है जिन्हें उसकी आवश्यकता है, आपात में सुधारी हुई नहीं बल्कि अधिकार-पत्र में पूर्व-प्रदत्त और पूर्व-परिबद्ध, ठीक इसलिए कि आपात कभी उसे लेने का तर्क न बन जाए जो रोक रखा गया था; उस उपकरण का अभिकल्प अध्याय 11 का है। जो आवश्यक है उसमें से कुछ भी तस्करी से नहीं आता, और जो प्रदान किया गया है उसमें से कुछ भी असूचीबद्ध नहीं: माल-सूची दोनों ओर से पूर्ण है।

ईमानदार अनुदान का एक पारस्परिक अनुशासन है: जो प्रदान किया गया है उसे सह्य बनाया जाना चाहिए, अन्यथा उसे घृणा करके विफल कर दिया जाएगा। यहाँ सिद्धांत मैकियावेली के सर्वाधिक निर्मम प्रेक्षण को लेकर उसे राजकोष में गढ़ देता है: मनुष्य पिता की मृत्यु को पैतृक संपत्ति की हानि से जल्दी भूल जाते हैं। अतः आधार-तल का वित्तपोषण अनर्जित लगान से होता है, जो किसी की पैतृक संपत्ति को नहीं छूता, और कभी अर्जित के अपहरण से नहीं, जो सबकी छूता है। जो राज्य केवल वह अभिगृहीत करता है जिसे किसी ने रचा ही नहीं, उससे भय किया जा सकता है, इस सँकरे अर्थ में कि उसका प्रवर्तन विश्वसनीय है, बिना उससे घृणा किए, उस क्षयकारी अर्थ में जो तोड़-फोड़ को जन्म देती है। और पुनर्संतुलक ठीक उन्हीं संरक्षणों से बँधा है जिन्हें वह नागरिकों पर प्रवर्तित करता है: जो ढाँचा-निर्धारक दूसरों से कोई सुरक्षा-उपाय छीनता है उसने, उसी कृत्य से, उस पर अपना दावा त्याग दिया है।

एक प्रतिसंहरणीय न्यास

तब यह अनुदान किस प्रकार का हस्तांतरण है? हॉब्स वाला परायाकरण नहीं। नागरिक स्वयं पर शासन का अधिकार किसी व्यक्ति को नहीं सौंपते; वे अधिकार-पत्र का अनुसमर्थन करते हैं और प्रत्येक पद को केवल उतना ही प्राधिकृत करते हैं जितना वह अधिकार-पत्र का पालन करता है। नागरिक शक्ति स्वयं उन्हें कभी नहीं छोड़ती: वह प्रत्येक सदस्य के नाम बहीखाते में अंकित रहती है, अहस्तांतरणीय, अविक्रेय, अपुंजीभूत, और यही वह परिशुद्ध यंत्रावली है जो संचित प्राधिकरणों में से किसी लेवियाथन को फिर बनने से रोकती है, जबकि पद तब भी, वैध रूप से, प्राधिकार से कार्य करते रहते हैं। परायाकरण नहीं, अनुसमर्थन: सदस्य उधार देते हैं, और उधार वापस माँगा जा सकता है।

अधिदेश प्राचीनतम अर्थ में सशर्त है। कन्फ्यूशियस ने सिखाया कि जो शासन-प्रबंध अपने लोगों को अभाव में गिरने देता है वह अपना अधिपत्र खो देता है, और मूल्य-शासन सशर्तता अपनाता है और ब्रह्मांड-विद्या छोड़ देता है। उस परंपरा में स्वर्ग दो काम करता था, अधिदेश का स्रोत और उसके निर्वहन का अंकेक्षक; यहाँ स्रोत घोषित मत है, अर्थात् मूल्य को शासन-हेतु-वस्तुनिष्ठ बनाने वाला सदस्यों का अपना भार-निर्धारण का कृत्य, न कि शुभ को जानने का किसी शासक का दावा, और अंकेक्षक संवेदक है, समुच्चयगत और सांख्यिकीय, जिसके पाठ सबके देखने के लिए दिखाते हैं कि आधार-तल थमा हुआ है या नहीं और कर्तव्य निभाए जा रहे हैं या नहीं। मौन स्वर्ग कोई अधिदेश जारी नहीं कर सकता; मत देती हुई जनता कर सकती है, और उसे निभाया जाता देख भी सकती है।

तीनों अनुदानों को अगल-बगल रखिए और इस वाले का आकार स्पष्ट हो जाता है। हॉब्स सब कुछ प्रदान करते हैं, एक बार, अप्रतिसंहरणीय रूप से, क्योंकि उनके पीछे का विकल्प सबका सबके विरुद्ध युद्ध है, और उनका अनुदान शांति को शेष सब की क़ीमत पर ख़रीदता है। उदारवादी संविधान नकारात्मक ढंग से प्रदान करते हैं: वे शक्ति को मान लेते हैं और उसे अधिकारों से बाड़ देते हैं, और बाड़ ठीक उतनी ही थमती है जितनी हर पीढ़ी के न्यायालय और संस्कृति उसे थामते हैं। मूल्य-शासन कर्तव्य से प्रदान करता है: वह वहाँ से आरंभ करता है जो सदस्य कराया चाहते हैं, कर्तव्यों से शक्तियाँ निकालता है, शेष को वास्तुकला से रोक रखता है, और समूचे हस्तांतरण को बहीखाते के माध्यम से प्रतिसंहरणीय तथा अधिकार-पत्र के विरुद्ध पुनरीक्षणीय बनाए रखता है। इस व्यवस्था में शक्ति कर्तव्यों के लिए प्रदान की जाती है, शासकों द्वारा अर्जित नहीं की जाती। राज्य उसे वैसे धारण करता है जैसे कोई न्यासी संपत्ति धारण करता है: किसी और के लिए, कही हुई शर्तों के अधीन, अंकेक्षण के अधीन, और एक दिन के लिए भी अपनी वस्तु के रूप में कभी नहीं।

सिद्धांत में

त्यागा हुआ चौथा कर्तव्य और उसकी अग्नि-भित्ति सुधारो, दिशा मत दो में विकसित हैं; वंशक्रम स्मिथ, मैकियावेली और हॉब्स से होकर चलता है, और आधार-तल का वित्तपोषण प्रथम पुस्तक के लाभांश और आधार-तल में अनुरेखित है।