तीसरा प्रश्न

हॉब्स ने पूछा था कि शांति बनाए रखने के लिए किसी राज्य को कितनी शक्ति धारण करनी चाहिए, और तब से समूची सांविधानिक परंपरा यह पूछती आई है कि उसी शक्ति को सबसे बड़ा संकट बन जाने से क्या रोकता है। यह पुस्तक दोनों प्रश्न एक ऐसे राज्य से पूछती है जो स्वयं मूल्य को देख सकता है, और उत्तर विश्वास से नहीं, वास्तुकला से देती है।

सबसे पुराना प्रश्न, दो बार पूछा गया

लेवियाथन का आवरण-चित्र, जो 1651 में छपा जब इंग्लैंड अभी अपने गृहयुद्ध के मृतक गिन ही रहा था, एक शांत नगर के ऊपर उठते हुए एक मुकुटधारी दानव को दिखाता है। ध्यान से देखिए तो दानव का अपना कोई शरीर है ही नहीं: उसका धड़ और उसकी भुजाएँ सैकड़ों छोटी मानव आकृतियों से बुनी हुई हैं, स्वयं नागरिकों से, जिनके मुख भीतर की ओर, प्रभु के शीश की ओर मुड़े हैं। एक हाथ में वह तलवार थामे है, दूसरे में धर्मदंड। यह उत्कीर्णन एक चित्र में सँकुचित कर दिया गया तर्क है: नीचे बसे नगर की शांति इसलिए है क्योंकि शक्ति उसके ऊपर एक ही बिंदु पर एकत्र कर दी गई है। उस शक्ति को बिखेर दीजिए और हत्याएँ फिर आरंभ हो जाती हैं।

हॉब्स का प्रश्न निर्ममता की सीमा तक व्यावहारिक था। उन्होंने देख लिया था कि जब अंतिम प्राधिकार विवादित हो जाता है तब क्या होता है: "जब दो प्राधिकार असहमत होते हैं, तब कोई न्यायाधीश नहीं होता, और बात फिर तलवार पर लौट आती है।" उनका उत्तर यह था कि शांति के लिए अंतिम प्राधिकार का एक अविभाजित अंतिम-छोर चाहिए, और उसी संरचनात्मक अंतर्दृष्टि से उन्होंने वह निष्कर्ष निकाला जिससे परंपरा तब से लड़ती आई है: कि वह अंतिम-छोर एक व्यक्ति होना चाहिए, अथवा एक के रूप में कार्य करती हुई कोई सभा, जो निरपेक्ष विवेकाधिकार धारण करे, विधि से ऊपर, उत्तरदायित्व से ऊपर, अपील से ऊपर। इस कथन के अनुसार राजनीतिक दर्शन का प्रथम प्रश्न यह है कि शांति बनाए रखने के लिए राज्य को कितनी शक्ति धारण करनी चाहिए। हॉब्स का उत्तर था: पूरी की पूरी।

दूसरा प्रश्न पहले के विरुद्ध पूछा गया, और उसी ने सांविधानिक परंपरा का निर्माण किया। लॉक, मॉन्तेस्क्यू, मैडिसन, विधि-राज्य (Rechtsstaat) के जर्मन विधिवेत्ता: प्रत्येक ने अपनी ही शब्दावली में पूछा कि शांति रखने वाली उसी शक्ति को सबसे बड़ा संकट बन जाने से क्या रोकता है। यदि प्रभु विधि से ऊपर है, तो नागरिक की रक्षा प्रभु से कौन करेगा? परंपरा के उत्तर सुपरिचित हैं: विभाजित शक्तियाँ, अंतर्निविष्ट अधिकार, न्यायिक पुनरीक्षण, चुनाव, संघवाद। और हॉब्स का प्रेत उनमें से हर एक को सताता रहा है, क्योंकि उनके पास एक प्रत्युत्तर तैयार था: जो राज्य अपने ही भीतर विभाजित है वह टिक नहीं सकता। शक्ति को बाँट दीजिए और आपने युद्ध को मात्र राज्य के भीतर स्थानांतरित कर दिया है।

यह पुस्तक एक तीसरा प्रश्न पूछती है, जो नई परिस्थितियों में पहले दोनों को एक साथ पूछना है: मूल्य की शांति बनाए रखने के लिए किसी राज्य को कितनी शक्ति धारण करनी चाहिए, और उस शक्ति को सबसे बड़ा संकट बन जाने से क्या रोकता है? परिस्थितियाँ नई हैं क्योंकि प्रश्नाधीन राज्य सेना वाला कोई कर-कार्यालय नहीं है। वह ऐसा राज्य है जो एक समूचे समाज के आर-पार मूल्य के दस अक्षों का संवेदन करता है और जो पाता है उसे पुनःसंतुलित करता है। पुराने धर्मसंकट के दोनों सींग एक साथ तीक्ष्ण हो जाते हैं।

मूल्य-शासन दोनों सींग क्यों तीक्ष्ण करता है

पहला सींग लीजिए। प्रथम और द्वितीय पुस्तक ने जो कुछ वर्णित किया उस सबके लिए शक्ति चाहिए, वास्तविक शक्ति, बाध्यकारी प्रकार की। जो राज्य अनर्जित लगान अभिगृहीत करता है उसे समाज के सर्वाधिक संपन्न कर्ताओं के प्रतिरोध के विरुद्ध उसका निर्धारण और उसकी वसूली करने में समर्थ होना चाहिए। जो राज्य वास्तविक सामर्थ्य के आधार-तल की प्रत्याभूति देता है उसे उसका वित्तपोषण और उसकी सुपुर्दगी करने में समर्थ होना चाहिए। जो राज्य बेलगाम संकेंद्रण पर उच्चतम सीमा प्रवर्तित करता है वह, रचना से ही, जो जीत रहा हो उसी से झगड़ा मोल ले रहा है। जो राज्य मापी गई हानि का मूल्य निर्धारित करता है उसे वह प्रभार टिकाने में समर्थ होना चाहिए। हॉब्स की प्रवर्तन-प्रमेयिका पूरे बल से लागू होती है: तलवार के बिना वाचाएँ मात्र शब्द हैं, और एक विशुद्ध मूल्य-संवेदक जो हर असंतुलन देख सके किंतु किसी को विवश न कर सके, एक सुंदर, निरुपयोगी यंत्र होगा। पुनर्संतुलक को इतना बलवान होना चाहिए कि वह बलवानतम को सुधार सके।

अब दूसरा सींग, और यहाँ तीक्ष्णता गंभीर है। कब्ज़ा किया गया कर-कार्यालय आपका धन ले सकता है। कब्ज़ा किया गया मूल्य-संवेदी राज्य एक भिन्न ही कोटि का संकट है। उसका संवेदक प्रत्येक समूह की दशा दस अक्षों पर पढ़ता है; उसका पुनर्संतुलक उन शर्तों को छूता है जिन पर सब जीते हैं; उसका बहीखाता स्वयं नागरिक प्रतिष्ठा अंकित करता है। ईमानदार हाथों में यह तंत्र-व्यवस्था ढाँचे को सुधारती है और जीवनों को अछूता छोड़ देती है। कब्ज़ा किए गए हाथों में वह अब तक अभिकल्पित निष्कासन का सर्वाधिक पूर्ण यंत्र है, क्योंकि उसे सैनिक भेजने की आवश्यकता ही नहीं: उसे केवल परिभाषाएँ झुकानी हैं, प्रभारों के भार बदलने हैं, और यंत्रावली को अपने स्वामी के पक्ष में पीसते रहने देना है जबकि पटल तब भी "संतुलित" ही पढ़ते रहें। ठीक वही सामर्थ्य जो मूल्य-शासन को बनाने योग्य बनाती है, उसे, कब्ज़े में आने पर, उस हर वस्तु से बुरा बना देती है जिसे वह प्रतिस्थापित करता है। डगलस नॉर्थ ने इस धर्मसंकट का सामान्य रूप ऐसी स्पष्टवादिता से कहा था कि सिद्धांत ने उसे एक स्थायी सूत्रवाक्य के रूप में अपना लिया है: यदि हम राज्य के बिना नहीं चल सकते, तो हम राज्य के साथ भी नहीं चल सकते, क्योंकि यदि राज्य के पास बाध्यकारी बल है तो जो लोग राज्य चलाते हैं उसे अपने ही हित में प्रयोग करेंगे। प्रवर्तक स्वयं एक ऐसा कर्ता है जिसका अपना उपयोगिता-फलन है। प्रथम और द्वितीय पुस्तक में कुछ भी उस समस्या को दूर नहीं करता, और अर्थशास्त्र का कोई भी परिष्कार कभी कर भी नहीं सकता, क्योंकि समस्या आर्थिक है ही नहीं। वह सांविधानिक है: वह इससे संबंधित है कि यंत्र किसके पास है, किन शर्तों पर, किसकी दृष्टि के नीचे, और जब धारण ग़लत हो जाए तब क्या प्रत्याश्रय है। यह पुस्तक उसी के कारण विद्यमान है।

प्रथम दो पुस्तकें क्या खुला छोड़ गईं

प्रथम पुस्तक, मूल्य-शासन का अर्थशास्त्र, ने अर्थव्यवस्था का पुनर्निर्माण किया: मूल्य एकल कीमत के बजाय दस-अक्षीय सदिश के रूप में, अर्जित को अछूता छोड़ा गया और केवल अनर्जित अभिगृहीत, लगान एक ऐसी साझा संपदा की ओर बहता हुआ जो सार्वभौमिक लाभांश चुकाती है, एक आधार-तल जिसके नीचे कोई गिरता नहीं और एक उच्चतम सीमा जिसके आगे कोई चक्रवृद्धि नहीं होता, और भर बाजार निपटते रहते हैं क्योंकि राज्य केवल उस अवशिष्ट हानि का मूल्य निर्धारित करता है जिसे बाजार चूक जाते हैं। द्वितीय पुस्तक, मूल्य-शासन का समाज, उन लोगों के पीछे चली जो उस अर्थव्यवस्था के भीतर रहते हैं: अर्थ और देखभाल और शिक्षण, ज्ञानमीमांसीय साझा संपदा, असहमति और बहुलता, वह अनिर्देशित क्षेत्र जहाँ राज्य का लेख जानबूझकर समाप्त हो जाता है।

दोनों पुस्तकों ने कर्मवाच्य में तर्क किया, और पाठक ने संभवतः यह लक्ष्य किया होगा। लगान "अभिगृहीत किया जाता है।" हानि का "मूल्य निर्धारित होता है।" आधार-तल की "प्रत्याभूति दी जाती है।" भार-मत "गिना जाता है।" कर्मवाच्य की रचनाएँ वचन-पत्र होती हैं, और यह पुस्तक वह स्थान है जहाँ वे देय होती हैं। पंजी कोई चलाता है। संवेदक कोई प्रचालित करता है और उसके पाठ कोई प्रकाशित करता है। प्रभार कोई निर्धारित करता है, अपील कोई सुनता है, बजट कोई धारण करता है, राज्य जो भी बल रखता है उसका समादेश कोई देता है, और रात के तीन बजे जब नियम चुक जाते हैं तब क्या हो, यह कोई निर्णय करता है। यंत्रावलियों को एक प्रचालक चाहिए, और प्रचालक ही समस्या है। किसी लाभांश-सूत्र को रिश्वत नहीं दी जा सकती, किंतु उसकी गणना करने वाले कार्यालय में मित्रों की भरती की जा सकती है। किसी उच्चतम सीमा को डराया नहीं जा सकता, किंतु उसे लागू करने वाले अधिकरण को भरा जा सकता है। प्रथम दो पुस्तकों की प्रत्येक यंत्रावली ठीक उतनी ही विश्वसनीय है जितनी वह सांविधानिक यंत्र-रचना, जो उसे चलाने वाले मनुष्यों की नियुक्ति करती है, उन पर दृष्टि रखती है, उन्हें सीमित करती है और उन्हें हटाती है। वही यंत्र-रचना इस खंड का विषय है।

अभिकल्प का रुख: कर्तव्यों के लिए प्रदत्त, वास्तुकला से परिबद्ध

आगे जो कुछ आता है उस सब पर दो प्रतिबद्धताओं का शासन है, और यंत्रावली उन्हें ढक ले उससे पहले उन्हें कह देना उचित है।

पहली: शक्ति कर्तव्यों के लिए प्रदान की जाती है, शासकों द्वारा अर्जित नहीं की जाती। इस अभिकल्प में कोई भी पद इसलिए विद्यमान नहीं है कि उसके धारक को शासन का अधिकार है, स्वर्ग से कोई अधिदेश है, कोई श्रेष्ठतर प्रज्ञा है, अथवा उसके नाम कोई विजय है। प्रत्येक पद इसलिए विद्यमान है कि कोई कर्तव्य निर्वहित होना है, और पद को ठीक उतनी शक्ति मिलती है जितनी वह कर्तव्य अपेक्षित करता है, एक कण भी अधिक नहीं। जहाँ हॉब्स के नागरिकों ने स्वयं पर शासन का अपना अधिकार एक व्यक्ति को सौंप दिया, वहाँ मूल्य-शासन के नागरिक एक अधिकार-पत्र का अनुसमर्थन करते हैं और प्रत्येक पद को केवल उतना ही प्राधिकृत करते हैं जितना वह उस अधिकार-पत्र का पालन करता है। अनुदान सशर्त है, प्रतिसंहरणीय है, और उन शर्तों पर धारित है जिन्हें अनुदान-ग्राही ने नहीं लिखा। वे शर्तें क्या हैं, कौन-से कर्तव्य कौन-सी शक्तियों को उचित ठहराते हैं, और अनुदान अर्जित करने के लिए राज्य को किसका परित्याग करना होगा, यह भाग I का विषय है।

दूसरी: बंधन वास्तुशिल्पीय हैं, उपदेशात्मक नहीं। सांविधानिक परंपरा ने महँगी क़ीमत चुकाकर सीखा है कि यह आशा करना कि शासक भले होंगे, कोई यंत्रावली नहीं है, और सिद्धांत इस पाठ का मैकियावेली वाला कठोर संस्करण अपनाता है: जहाँ अनियंत्रित प्राधिकार दिया जाता है वहाँ जनता की वर्तमान सद्वृत्ति कोई सुरक्षा नहीं देती, क्योंकि निरपेक्ष प्राधिकार न्यूनतम संभव समय में जिसे भी वह मिले उसी को भ्रष्ट कर देता है। नॉर्थ शासितों के विषय में दर्पण-पाठ जोड़ते हैं: जिस व्यवस्था को साधारण लोगों से निरंतर वैचारिक प्रतिबद्धता चाहिए वह अपवंचित की जाएगी और पीछे लौट जाएगी, अतः जिस राजनीतिक निकाय को अपना आकार बनाए रखने के लिए नागरिकों की सतत सद्वृत्ति चाहिए वह पहले से ही विफल हो रहा है। अतः अभिकल्प प्रत्येक मेज़ पर स्वहित, प्रत्येक पद पर महत्वाकांक्षा, और प्रत्येक संस्था में बहाव मान लेता है, और प्रत्येक सुरक्षा-उपाय से यह नहीं पूछता कि "क्या अच्छे लोग इसका मान रखेंगे?" बल्कि यह पूछता है कि "क्या यह तब बाँधता है जब इसे बुरे लोग धारण करें?" इच्छाओं से ऊपर नियम, चरित्र से ऊपर संरचना, आशा से ऊपर वास्तुकला। इसमें से कुछ भी मनुष्यों के प्रति निंदा-भाव नहीं है; यह उनके प्रति शिष्टाचार है। जो संविधान केवल तभी चलता है जब उसमें संत भरे हों, वह उन साधारण भले लोगों का अपमान करता है जो वस्तुतः उसमें भरे जाएँगे, क्योंकि वह उन्हें ऐसे प्रलोभन थमा देता है जिन्हें ढोने को किसी से नहीं कहा जाना चाहिए। कोई अभिकल्पक किसी अधिकारी के लिए जो सबसे दयालु काम कर सकता है वह यह है कि उसके पद का दुरुपयोग कठिन, दृश्य और प्रतिवर्तनीय बना दे, ताकि उसकी शालीनता एक योगदान हो, न कि कोई भार-वाहक दीवार।

पुस्तक का एक मानचित्र

भाग I, अधिकार-पत्र, वहीं से आरंभ होता है जहाँ समस्त शक्ति समाप्त होती है: उस नियम से जिसे कोई शक्ति पार नहीं कर सकती। अध्याय 1 अनुल्लंघनीय केंद्र प्रस्तुत करता है, अधिकारों की वह छोटी सूची जो किसी भी बहुमत, किसी भी आपात, किसी भी एल्गोरिथ्म से ऊपर खड़ी है, और दिखाता है कि जो राज्य मूल्य देख सकता है उसे अपने से पहले के किसी भी उदारवादी राज्य से कठोर अधिकार-केंद्र क्यों चाहिए। अध्याय 2 उस केंद्र के नीचे मानदंडों का पदानुक्रम खड़ा करता है, वह क्रमित थान जिसमें प्रत्येक संविधान, संहिता, विनियम और निर्णय को अपने ऊपर वाले स्तर के अनुरूप होना है अन्यथा शून्य होना है, और समझाता है कि कोई अविभाजित शिखर किसी ऐसे व्यक्ति के बजाय, जिस पर विश्वास करना ही पड़े, एक ऐसा नियम कैसे हो सकता है जिसका कोई स्वामी न हो। अध्याय 3 स्वयं अनुदान की ओर मुड़ता है: वे तीन कर्तव्य जिनके लिए राज्य को शक्ति मिलती है, और वह परित्याग जो उन्हें पाने के लिए उसे करना ही होगा।

भाग II, तंत्र-व्यवस्था, यंत्र को खोलता है। अध्याय 4 राज्य के अपने अंगों का वर्णन ठीक उसी रूप में करता है जो वे इस सिद्धांत में हैं: रूपांतरकों के बीच मूल्य-प्रवाह, उसी लेखांकन के अधीन जिसके अधीन शेष सब हैं, जहाँ किसी राज्य-अंग में शक्ति का संकेंद्रण ठीक उसी तरह प्रति-मूल्य के रूप में स्व-प्रभार लेता है जैसे किसी निजी अंग में लेता। अध्याय 5 पंजी और बहीखाते की, अर्थात् राज्य की स्मृति की, और उस रेखा की परीक्षा करता है जिसे किसी समुच्चयगत, सांख्यिकीय संवेदक और व्यक्तियों के निजी जीवन की पंजी के बीच कभी पार नहीं किया जाना चाहिए। अध्याय 6 धन और अधिदेश के पीछे चलता है: जो राज्य कराधान से शासन नहीं करता वह फिर भी कैसे बजटित, अंकेक्षित और अपने छुए हुए प्रत्येक प्रवाह के लिए उत्तरदायी ठहराया जाता है।

भाग III, न्याय, उस क्षण को उठाता है जब राज्य एक अकेले व्यक्ति के सम्मुख खड़ा होता है। अध्याय 7 न्यायालयों और न्यायनिर्णयन का वर्णन करता है: जो निर्धारण व्यतिक्रम से आधिकारिक हैं वे व्यवहार में चुनौती-योग्य कैसे बने रहते हैं, और इस अभिकल्प में कहीं भी कोई अंतिम अनुत्तरदायी प्राधिकार क्यों नहीं है। अध्याय 8 सिद्धांत का विशिष्ट न्याय-सिद्धांत विकसित करता है, अर्थात् न्याय पुनर्संतुलन के रूप में, किसी नैतिक ऋण के प्रतिदान के बजाय एक विक्षुब्ध क्षेत्र की पुनर्स्थापना। अध्याय 9 अपराध और प्रवर्तन का सामना करता है: जो प्रति-मूल्य उत्पन्न करते हैं उनके साथ राज्य क्या कर सकता है, किसी हानि का मूल्य निर्धारित करने और किसी अपराध को दंडित करने के बीच रेखा कहाँ चलती है, और कुछ कृत्यों को मूल्य-बाजार से पूर्णतः क्यों हटा दिया जाता है।

भाग IV, शक्ति, उन प्रश्नों का सामना करता है जो संविधानों को तोड़ देते हैं। अध्याय 10 नेतृत्व का विवेचन करता है: पदधारक कैसे चुने जाते हैं, उनका उत्तराधिकार कैसे होता है, और उत्तराधिकार विवादित होने से पहले ही क्यों तय कर लिया जाना चाहिए। अध्याय 11 किनारों को सँभालता है: सदस्यता और निकास, उन प्रतिद्वंद्वी व्यवस्थाओं से संबंध जो अधिकार-पत्र में साझी नहीं हैं, और आपात, अर्थात् वह परिबद्ध द्रुत-पथ जो किसी राज्य के पास होना ही चाहिए कहीं ऐसा न हो कि वह अपने ही रूपों का पालन करते हुए नष्ट हो जाए या उन्हें तोड़ दे। अध्याय 12 उत्तरजीविता-अंकेक्षण है: वे सब मार्ग जिनसे यह संविधान विफल होता है, और प्रत्येक के विरुद्ध बनी प्रतिरक्षाएँ। फिर निष्कर्ष वही एकमात्र प्रश्न पूछता है जिसकी अंत में किसी पाठक को चिंता करनी चाहिए: क्या यह समग्र, संयोजित रूप में, ऐसा राज्य है जिस पर विश्वास किया जा सके।

भागों का क्रम स्वयं तर्क है। यंत्रावली से पहले अधिकार, बल से पहले यंत्रावली, शासकों से पहले बल: प्रत्येक स्तर केवल तभी बनाया जाता है जब उसे बाँधने वाला स्तर पहले से अपनी जगह हो। अतः पुस्तक वहीं से आरंभ होती है जहाँ से अगला अध्याय आरंभ होता है, उन वस्तुओं की छोटी सूची से जिन्हें कोई बहुमत, कोई आपात और कोई एल्गोरिथ्म छू नहीं सकता, और इससे कि ये संरक्षण ठीक तभी सबसे दृढ़ता से क्यों बाँधते हैं जब उन्हें तोड़ना सर्वाधिक प्रलोभक हो। वही सूची अध्याय 1 का विषय है।

सिद्धांत में

इस खंड का सांविधानिक तर्क पूरा का पूरा अधिकार-पत्र तथा अधिकार-पत्र एवं मानदंडों के पदानुक्रम और तंत्र-व्यवस्था पर तंत्र-आलेखों में वहन किया गया है; हॉब्स से संलग्नता उनके वंशक्रम पृष्ठ पर अनुरेखित है।