अनुल्लंघनीय केंद्र: किसी भी बहुमत से ऊपर अधिकार

अधिकार-पत्र अधिकारों की एक छोटी सूची को समस्त शासन से हटा देता है: न मूल्य-निर्धार्य, न मतदेय, न विनिमेय। यह अध्याय दिखाता है कि उस सूची में क्या है, और जो राज्य मूल्य देख सकता है उसे अपने से पहले के किसी भी उदारवादी राज्य से कठोर केंद्र क्यों चाहिए।

वह प्रतिवेदन जिसे अस्वीकार करना ही होगा

कुछ दशक चल चुके किसी कार्यरत मूल्य-शासन में एक समिति-कक्ष की कल्पना कीजिए। पटल पर किसी पुनर्संतुलक का प्रक्षेप है, और वह सुंदर है। एक छोटे समूह की स्वतंत्रता में एक मामूली कटौती, कुछ भी नाटकीय नहीं, यहाँ आवागमन पर एक प्रतिबंध, वहाँ एक अनिवार्य पुनर्नियोजन, समूचे समाज के आर-पार दस में से नौ अक्षों को ऊपर उठा देगी। मॉडल ईमानदार है; संख्याएँ वास्तविक हैं; लाभ विशाल है और समूह छोटा। कक्ष में बैठा प्रत्येक व्यक्ति देख सकता है कि सौदा, सीधे अंकगणित के अर्थ में, फ़ायदे का है। और संविधान का उत्तर है: नहीं। "नहीं, जब तक लाभ और बड़ा न हो" नहीं, "नहीं, जब तक आपात और गहरा न हो" नहीं, "नहीं, किंतु इसे तौल तो लें" नहीं। मात्र यह: प्रस्ताव शून्य है, जिस गणना ने उसे उत्पन्न किया वह नियम-बाह्य थी, और जिन अधिकारियों ने उसे आगे बढ़ाया उन्हें अब किसी न्यायालय के समक्ष अपनी सफ़ाई देनी है। यह अस्वीकार निरपेक्ष क्यों है, और वह किसी मूल्य-शासित राज्य की विफलता के बजाय उसकी नींव क्यों है, यह समझना इस अध्याय का काम है।

केंद्र में क्या है

अधिकार-पत्र के दूसरे भाग का शीर्षक जानबूझकर ठंडा रखा गया है: अनुल्लंघनीय अधिकार, "समस्त शासन से हटा दिया गया आधार-तल।" सूची छोटी है, क्योंकि निरपेक्षों की लंबी सूची भावी अपवादों की सूची होती है। उसके केंद्र में जीवन, दैहिक अखंडता, स्वतंत्रता, सम्मति और निकास का अधिकार खड़े हैं: न मूल्य-निर्धार्य, न मतदेय, न विनिमेय। इनका भंग अधिकार-उल्लंघन है, कोई मूल्य-संव्यवहार नहीं, और इस भेद का भार क्षण भर में स्पष्ट हो जाएगा। इस केंद्र के चारों ओर अधिकार-पत्र शेष दीवारें जड़ देता है। विचार और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता की रक्षा उस नियम से होती है कि राज्य टिप्पणी करता है, सेंसर नहीं करता: वह किसी भी दावे के साथ संदर्भ, उद्गम और प्रतिसाक्ष्य जोड़ सकता है, और किसी को चुप नहीं करा सकता। व्यक्ति का अंतःस्थल बल की पहुँच से सर्वथा परे है; सिद्धांत इस सीमा के प्राचीनतम कथन के रूप में कन्फ्यूशियस का सूत्र रखता है, कि किसी बड़े राज्य का सेनापति हर लिया जा सकता है, किंतु किसी साधारण जन का संकल्प भी उससे छीना नहीं जा सकता। सम्यक् प्रक्रिया की प्रत्याभूति उन युग्म नियमों से होती है कि मूल्य अथवा प्रति-मूल्य का प्रत्येक निर्धारण, चाहे व्यतिक्रम से कितना ही आधिकारिक हो, किसी न्यायालय के समक्ष चुनौती-योग्य है, और कि किसी का न्याय कृत्य के बाद अधिनियमित मानदंडों से नहीं होता: साक्ष्य पूर्वप्रभावी रूप से नवीकृत होता है, मानदंड कभी नहीं।

फिर वे संरक्षण आते हैं जो किसी मूल्य-संवेदी राज्य के अपने हैं, वे जिनकी आवश्यकता अठारहवीं शताब्दी की किसी घोषणा को नहीं थी। वास्तविक सामर्थ्य का आधार-तल स्वयं एक अधिकार है, प्रत्येक व्यक्ति का देय और समूह-दर-समूह परखा जाने वाला: बहुमत भार-मतदान के माध्यम से बल की दिशा मोड़ सकता है, किंतु वह किसी समूह को मत देकर आधार-तल से नीचे नहीं कर सकता, और जब तक कोई भी समूह उसके नीचे है तब तक व्यवस्था "संतुलित" अंकित नहीं कर सकती। अर्थ-अक्ष का अपना एक आधार-तल है जिसका विनिमय तब भी नहीं किया जा सकता जब सौदा आर्थिक रूप से इष्टतम हो, ताकि किसी की भी दक्षता के लिए किसी का भी प्रयोजन परिसमापित न किया जा सके। और संवेदक, वह तंत्र जिस पर शेष सब टिका है, उस नियम से परिबद्ध है जिस पर यह पुस्तक बार-बार लौटेगी: वह समुच्चयगत और सांख्यिकीय है, व्यक्तियों के निजी जीवन की पंजी कभी नहीं। राज्य यह जान सकता है कि कोई समूह कैसा चल रहा है; वह किसी व्यक्ति का संकलन नहीं कर सकता। जो संवेदी राज्य आत्माओं पर फ़ाइलें रखता वह मापन से निकलकर अधिकार-भोग में जा चुका होता, और केंद्र उस पार जाने को पहले से ही निषिद्ध कर देता है।

किंतु आधार-तल प्रत्येक व्यक्ति का है, और अधिकार-पत्र अब यह अपने एक अलग अनुच्छेद में कहता है, क्योंकि कोई सांख्यिकी एक सुविधाजनक दावेदार बन जाती है। जब कोई राज्य मापे गए सामूहिक अभावों के विरुद्ध भुगतान करने लगता है, तब लाभप्रद चाल निर्धन होना नहीं, गिना जाना है: लोगों के किसी समुच्चय के चारों ओर एक सीमा खींचिए, उसे नाम दीजिए, और औसत को राजकोष तक ले जाइए। वह मार्ग पद के लिए प्रतिस्पर्धा करती आधिकारिक पहचानों की एक पंजी पर समाप्त होता है, अतः समूह को कड़ाई से दृष्टि के उपकरण के रूप में ही रखा जाता है। समूह-आँकड़े यह दिखा सकते हैं कि कोई विफलता आकस्मिक नहीं, प्रतिरूपित है, और वह भी केवल पहले से प्रकाशित मानदंडों के अधीन, प्रदर्शनीय भेद्यता से बँधे हुए, निजता-देहलियों से परिबद्ध और स्वतंत्र रूप से पुनरीक्षित। वे किसी व्यक्ति की प्रतिष्ठा का स्थान कभी नहीं ले सकते, न यह स्थापित कर सकते हैं कि मूल्य में एक समूह दूसरे से ऊपर है। समूह वह है जिससे राज्य लक्ष्य करता है; ऋण व्यक्ति का है।

स्वतंत्रता, सम्मति और निकास उसी भाग में जड़े हैं, और वे उस प्रश्न का उत्तर देते हैं जिसे अठारहवीं शताब्दी बिना पूछे छोड़ सकती थी। यहाँ सदस्यता पारस्परिक सार्वजनिक दायित्व वहन करती है, और किसी मूल्य-संवेदी राजनीतिक निकाय के पास इसका असाधारण रूप से स्पष्ट लेखा है कि प्रत्येक सदस्य क्या-क्या देता है। संकट यह नहीं कि लेखा मिथ्या है, बल्कि यह कि वह समग्र है: जो ढाँचा हर बात की व्याख्या कर देता है वह इस निष्कर्ष को न्योता देता है कि जो उसमें साझी नहीं हैं वे वास्तव में सदस्य ही नहीं हैं, और वहाँ से दैहिक आधार-तल सहमति का पुरस्कार बन जाता है। भोजन, वायु, औषधि और दैहिक अखंडता वैचारिक अनुरूपता पर निर्भर नहीं हैं, और किसी को भी किसी मूल्य-ढाँचे, किसी नागरिक पहचान अथवा किसी बाध्यकारी संबंध के भीतर इसलिए नहीं रोका जा सकता कि छोड़ना अकल्पनीय या विनाशकारी रूप से महँगा बना दिया गया हो। अतः निकास को एक सार्वजनिक आकार दिया जाता है: उसकी शर्तें और उसके परिणाम लिखित, समानुपाती, और उस पक्ष के अतिरिक्त किसी और के द्वारा पुनरीक्षणीय होने चाहिए जिसे छोड़ा जा रहा है।

मात्रा में नहीं, प्रकार में भिन्न

इन अधिकारों को साधारण विधि से भिन्न बनाने वाली बात यह नहीं कि वे अधिक भारी हैं। बात यह है कि वे तराजू पर हैं ही नहीं। किसी मूल्य-शासन में साधारण विधि मूल्य की यंत्रावली के भीतर जीती है: हानियों का मूल्य निर्धारित होता है, प्रवाहों पर प्रभार लगते हैं, भारों का मत होता है, गलियारे समायोजित होते हैं। केंद्र की परिभाषा उसी यंत्रावली से उसके हटाए जाने में है, और हटाना तिहरा है। कोई बहुमत उसे पार नहीं कर सकता: भार-मतदान, जो समूचे समाज के बल-निर्धारण पर प्रभु है, यहाँ सर्वथा क्षेत्राधिकार-रहित है, और इसीलिए किसी छोटे समूह के आधार-तल का संरक्षण उस छोटे समूह के मतों पर निर्भर नहीं करता। कोई आपात उसे पार नहीं कर सकता: संकट के गाढ़े होने से अधिकार-पत्र के संरक्षण पतले नहीं पड़ते, और अध्याय 11 की आपात शक्तियाँ जो भी गति ख़रीदती हों, कोई संघटक पहुँच नहीं ख़रीदतीं। कोई एल्गोरिथ्म उसे पार नहीं कर सकता: पुनर्संतुलक के उद्देश्य-फलन के लिए केंद्र कोई भारी दंड वाला क्षेत्र नहीं, बल्कि एक अदृश्य क्षेत्र है, चालों का ऐसा समुच्चय जिनका अस्तित्व ही नहीं, ताकि कोई गणित लाभ, चाहे कितना ही विशाल हो, उसके विरुद्ध विनिमित तक न किया जा सके। जो अधीनस्थ मानदंड केंद्र का विरोध करता है वह मत में हारता या तौल में हलका नहीं पड़ता; वह शून्य है।

मूल्य निर्धारित करने से इनकार इन तीन हटावों में गहनतम है, और अधिकार-पत्र उसका कारण असाधारण स्पष्टवादिता से कहता है: हत्या पर प्रति-मूल्य का प्रभार लगाना यह ध्वनित करेगा कि हत्या देय है, और जो नृशंसता देय है वह क्रेय है। कुछ कृत्यों को मूल्य-बाजार से पूर्णतः हटा दिया जाना चाहिए, ठीक इसीलिए कि मूल्य का बाजार राज्य का केंद्रीय यंत्र है। जो सिद्धांत हानि का मूल्य निर्धारित करता है उसे इस विषय में सर्वाधिक सतर्क रहना चाहिए कि वह किसका मूल्य निर्धारित करने से इनकार करता है, क्योंकि प्रलोभन उसकी अपनी मूल्य-निर्धारण शक्ति ही है। अतः अधिकार-उल्लंघनों को महँगे प्रवाहों के रूप में नहीं, विधि के अधीन अपराधों के रूप में सँभाला जाता है, और दोनों के बीच की दीवार स्वयं केंद्र का अंग है।

नया प्रलोभन

यह केंद्र किसी उदारवादी राज्य के अधिकार-केंद्र से कठोर क्यों होना चाहिए? उदारवादी संविधान ज्ञात परभक्षियों के विरुद्ध बनाए गए थे: वह शासक जो आज्ञाकारिता चाहता था, वह बहुमत जो अनुरूपता चाहता था, वह पुलिस-शक्ति जो सुविधा चाहती थी। मूल्य-शासन तीनों को विरासत में पाता है और एक चौथा जोड़ता है जो नया और विशिष्ट है: लोगों को अनुकूलित करने का प्रलोभन। जो राज्य मूल्य के दस अक्ष मापता है वह, इतिहास में पहली बार, अपने अधिकारियों को ठीक-ठीक दिखा सकता है कि कोई अधिकार कितने में पड़ता है। केंद्र का प्रत्येक संरक्षण किसी न किसी दोपहर, किसी न किसी संकट में, किसी पटल पर एक अकुशलता के रूप में प्रकट होगा: अनिर्देशित क्षेत्र त्यागे गए समन्वय के रूप में, निकास प्रतिभा के रिसाव के रूप में, चुनौती विलंब के रूप में, किसी संघर्षरत समूह का आधार-तल एक ऐसी अनुदान-राशि के रूप में जिसे मॉडल कहीं और लगा सकता था। जहाँ पुराने अत्याचारी को अधिकार भंग करने के लिए दुर्भाव चाहिए था, वहाँ मूल्य-राज्य के अधिकारियों को केवल निष्ठा और एक पटल चाहिए। संवेदक जितना अच्छा होगा, प्रत्येक स्वतंत्रता की क़ीमत उतनी ही परिशुद्धता से कही जा सकेगी, और उसका उल्लंघन उतना ही उचित सुनाई देगा। किसी उदारवादी राज्य को दुष्टता के विरुद्ध अधिकार चाहिए थे। किसी मूल्य-संवेदी राज्य को अंकगणित के विरुद्ध अधिकार चाहिए।

इसीलिए सिद्धांत केंद्र को ऊँचे भारों की किसी रणनीति के बजाय रॉल्स में आधारित करता है। मान लीजिए केंद्र मात्र अत्यधिक भार वाले मूल्यों का एक समुच्चय होता, दस लाख के भार, अनंत के निकट पहुँचते भार। तब, कम से कम सैद्धांतिक रूप से, कोई न कोई गणित लाभ इतना बड़ा विद्यमान है जो उसे ख़रीद ले, और समूचा सांविधानिक प्रश्न विनिमय-दर पर होने वाले किसी मोल-भाव में ढह जाता है। रॉल्स का निर्णायक बिंदु यह है कि मूलभूत स्वतंत्रताओं का "आधार सर्वथा भिन्न है": वे किसी योग को अधिकतम करने का कोई उपाय नहीं हैं, और मूल्य को अधिकतम करने के लिए व्यक्तियों के अधिकारों को समायोजित करने की धारणा, उनके शब्दों में, उठती ही नहीं। सिद्धांत इसे एक द्वि-स्तरीय सत्ता-मीमांसा के रूप में औपचारिक करता है। स्तर-0, अर्थात् अनुल्लंघनीय अधिकार और आधार-तल, बंधन है: प्रकार से परिभाषित, कोई मूल्य न वहन करता हुआ, अनुकूलक के लिए अदृश्य। स्तर-1, अर्थात् दस-अक्षीय भारित सदिश, अधिकतम्य है: वह अवकाश जिसमें भार-मतदान प्रभु है और पुनर्संतुलक काम करता है। कोई अधिकार अनंत का भार नहीं है; वह भार-अक्ष पर है ही नहीं। और केंद्र के अ-मतदेय होने का कारण यह नहीं कि वह छूने के लिए बहुत मूल्यवान है, बल्कि यह कि वह छूने से पूर्ववर्ती है: वह सक्षमकारी परिस्थितियों का वह स्तर है जिसे चाहना तर्कसंगत है, आप और चाहे जो कुछ चाहते हों, वह ढाँचा जिसके भीतर नागरिक ऐसे प्राणी बनते हैं जो भारों का मत दे ही सकें। मत मूल्य को शासन-हेतु-वस्तुनिष्ठ बनाता है; वह मतदाताओं को मत देकर मिटा नहीं सकता।

रॉल्स दूसरा पहरा भी देते हैं: व्यक्तियों की पृथक्ता। उपयोगितावादी गणना इसलिए विफल होती है, उन्होंने तर्क दिया, कि वह व्यक्तियों के बीच के भेद को गंभीरता से नहीं लेती, और अवैयक्तिकता को निष्पक्षता समझ बैठती है। सिद्धांत में यह एक शीर्ष-गणना-निरपेक्ष प्रत्याभूति बन जाता है। समिति-कक्ष के उस सुंदर प्रक्षेप ने कुछ हज़ार लोगों पर संकेंद्रित हानियों के विरुद्ध लाखों के आर-पार लाभों का समुच्चयन किया था, और समुच्चयन ही त्रुटि थी: कोई ऐसा कर्ता है ही नहीं जो निवल का उपभोग करता हो। अधिकार प्रत्येक व्यक्ति से अलग-अलग जुड़ते हैं, और आधार-तल समुच्चय में नहीं, समूह-दर-समूह परखा जाता है, ताकि किसी असंतुलन का उपचार उसे किसी और की प्रचुरता के साथ औसत करके न हो।

मिल का अधिकरण, और संरक्षण दबाव के नीचे सबसे दृढ़ता से क्यों बाँधते हैं

मिल केंद्र का दूसरा स्थायी स्वर हैं, और सिद्धांत उन्हें जानबूझकर निकट रखता है क्योंकि उनका लक्ष्य, अर्थात् वह कोमल, परोपकारी, सर्वसम्मति-चालित शक्ति जो जीवन को उसके अपने भले के लिए एकरूप कर देती है, संरचनात्मक रूप से किसी मूल्य-संवेदी राज्य की ही छायाकृति है। उनके तीन उपकरण केंद्र में गढ़े हुए हैं। बलप्रयोग-द्वार: किसी नागरिक की इच्छा के विरुद्ध शक्ति का प्रयोग वैध रूप से केवल दूसरों को हानि से बचाने के लिए होता है, कभी उस नागरिक के अपने भले के लिए नहीं जैसा राज्य उसकी गणना करे, अतः किसी व्यक्ति के स्व-संबंधी जीवन के विषय में संवेदक के पाठ, चाहे कितने ही आश्वस्त हों, कभी बाध्यता की अनुज्ञा नहीं देते; दृष्टि पहुँच नहीं है। रुचि और हित के बीच अग्नि-भित्ति: कोई अल्पसंख्यक कैसे जीता है इस पर बहुमत की अरुचि कोई हानि नहीं है, और उसे मत देकर हानि बनाया नहीं जा सकता, जो भार-मतदान को वह बनने से रोकता है जिसे मिल नैतिक पुलिस कहते थे। और स्वयं बहुमत-की-निरंकुशता वाला तर्क, जो सिद्धांत में प्रति-समूह आधार-तल का संस्थागत रूप ले लेता है: अल्पसंख्यकों की रक्षा बहुमत की कृपा से नहीं, व्यवस्था की उस सांविधानिक असमर्थता से होती है कि वह उनके अभाव के ऊपर स्वयं को संतुलित घोषित ही नहीं कर सकती।

केंद्र का एक और गुण है, और उसी को इस पुस्तक के बाद के अध्याय सबसे कठोरता से परखेंगे: उसके संरक्षण ठीक तभी सबसे दृढ़ता से बाँधते हैं जब उन्हें तोड़ना सर्वाधिक प्रलोभक हो। यह अलंकार नहीं है; यह संविधानों के विरुद्ध सबसे पुराने तर्क का एक अभिकल्पगत उत्तर है। मैकियावेली, जिनसे सिद्धांत ने आपात के विषय में अपना अधिकांश ज्ञान पाया है, मानते थे कि जब देश की समूची सुरक्षा दाँव पर हो तब न्याय्य या अन्याय्य का कोई विचार बीच में नहीं आना चाहिए। यहाँ सिद्धांत अपने गुरु से और सब जगहों से अधिक विचलित होता है। राज-हेतु वह अपवाद नहीं जिसे केंद्र स्वीकार करता है; वह हर उस उल्लंघन का मानक तर्क है जिसे रोकने के लिए केंद्र विद्यमान है, और जो गणराज्य अपना अधिकार-पत्र शून्य करके स्वयं को बचाता है वह उसी वस्तु को पहले ही खो चुका है जिसे बचाया जा रहा था। अतः दबाव का क्रम रचना से ही उलट दिया गया है: दावा किया गया दाँव जितना अस्तित्वगत होगा, पुनरीक्षण उतना ही कठोर, भार उतना ही ऊँचा, दीवार उतनी ही कड़ी। जो अधिकार पर्याप्त दबाव के आगे झुक जाता है वह अधिकार नहीं, एक क़ीमत है, और केंद्र में कोई क़ीमत नहीं है।

कोई अभिकर्ता प्रभु नहीं है

एक और प्रलोभन अधिकारियों का नहीं, स्वयं पद का है। इस अध्याय ने जिन भी राज्यों का वर्णन किया उनमें लोग भरे थे; किसी मूल्य-शासन में नहीं होंगे। उसकी तंत्र-व्यवस्था मंत्रालयों के बजाय मूल्य-प्रवाहों के इर्द-गिर्द संगठित परिबद्ध अभिकर्ताओं का एक संघ है, और वह एक साथ बहुत कुछ हटा देता है: कोई अभिकर्ता किसी वस्तु का स्वामी नहीं, कोई परिवार नहीं पालता, किसी संरक्षक की चापलूसी नहीं करता, किसी पद के लिए खड़ा नहीं होता। जो वह लाता है वह एक ऐसी शक्ति है जिसका वर्णन पुराने संविधानों को कभी नहीं करना पड़ा। कोई भ्रष्ट लिपिक अपने सामने की पंक्ति को विकृत करता है; कोई बहकता अधिदेश परिनियोजन की गति से सबको छूता है, मौन और एकरूप ढंग से, और पीछे एक ऐसा पूर्णतः शिष्ट अभिलेख छोड़ जाता है जिसमें कुछ भी असामान्य नहीं हुआ।

अतः अधिकार-पत्र उसी संकट का आकार ले लेता है। कोई अभिकर्ता केवल एक प्रकाशित, परिबद्ध अधिदेश धारण कर सकता है; वह अपना प्राधिकार स्वयं नहीं बढ़ा सकता, किसी अपील का दमन नहीं कर सकता, अपने कृत्य के पीछे के नियम और साक्ष्य को छिपा नहीं सकता, और जिस प्रवाह का वह प्रशासन करता है उसमें कोई निजी हित अर्जित नहीं कर सकता। ये चार हड़प की शारीरिकी हैं, महत्वाकांक्षा की भाषा से सॉफ़्टवेयर की भाषा में अनूदित।

किंतु सांविधानिक काम अनुच्छेद का अंतिम वाक्य करता है: जो कृत्य सार्वजनिक नियम, साक्ष्य, मॉडल और सॉफ़्टवेयर संस्करण से पुनर्रचित नहीं किया जा सकता, वह शून्य है। ध्यान दीजिए कि वह क्या कहने से इनकार करता है। यह नहीं कि ऐसा कृत्य संदिग्ध है, या पुनरीक्षणीय, या प्रकल्पित रूप से विधि-विरुद्ध, बल्कि यह कि उसका विधिक अस्तित्व कभी था ही नहीं, और यह इस जाँच के बिना ही निकलता है कि किसी ने बुरा आचरण किया या नहीं। हर पहले के संविधान में उत्तरदायित्व भविष्य के विषय में एक वचन था: कोई उत्तर देगा, बाद में, यदि कोई परिवादी सामने आए और कोई मंच सहमत हो। यहाँ वह कृत्य के क्षण पर अभिलेख का एक गुण है। या तो पदचिह्न विद्यमान है या कृत्य विद्यमान नहीं, और उसे रखने का भार उसी पर पड़ता है जो शक्ति चला रहा है। आशय पूरी तरह निकल जाता है: कोई अपुनर्रचनीय निर्णय तब शून्य है जब वह द्वेषपूर्ण था, तब शून्य है जब वह कोई दोष था, और तब भी शून्य है जब उसे उत्पन्न करने वाला मॉडल चुपचाप सेवानिवृत्त कर दिया गया और भार किसी ने नहीं रखे।

यही तर्क संवेदक को भी अनुशासित करता है। कोई प्रकाशित मूल्य-पठन किसी सामान्य नियम के निर्माण को सूचित कर सकता है, जहाँ वह किसी समाज के विषय में साक्ष्य है; वह किसी व्यक्ति को विवश करने का प्रकरण-विशिष्ट कारण कभी नहीं बन सकता, जहाँ वह उसके कृत्य के विषय में कोई तथ्य नहीं है। किसी अधिकरण को नियम और तथ्य ज्ञात होने दीजिए किंतु पठन नहीं, और यदि वह उसी परिणाम तक न पहुँच पाता, तो कृत्य गिर जाता है। दृष्टि, एक बार फिर, पहुँच नहीं है।

एक नागरिक, एक मानदंड के सम्मुख

नीचे से, किसी साधारण दिन एक अकेले व्यक्ति को केंद्र कैसा दिखता है? वह वाद-अधिकार जैसा दिखता है। जिस नागरिक के विरुद्ध यंत्रावली चली है, अर्थात् कोई प्रभार निर्धारित हुआ, कोई टिप्पणी जुड़ी, कोई आधार-तल अपूर्ण रहा, कोई नियम लागू हुआ, उसे किसी दल की, किसी बहुमत की, अथवा किसी सहानुभूतिशील प्रेस की आवश्यकता नहीं। उसे एक मंच और दो तथ्य चाहिए: उसके साथ क्या किया गया, और अधिकार-पत्र क्या कहता है। उसे छूने वाला प्रत्येक निर्धारण चुनौती-योग्य है; उस श्रृंखला में कहीं भी कोई अंतिम अनुत्तरदायी प्राधिकार नहीं है, और जो भी निर्णय सार्वजनिक नियमों और सार्वजनिक स्थिति से पुनर्रचित नहीं किया जा सकता वह केवल इसी कारण शून्य है, इससे पहले कि उसके गुण-दोष तक पहुँचा भी जाए। जिस मानदंड के अधीन राज्य ने कार्य किया यदि वह केंद्र का विरोध करता है, तो न्यायालय उस मानदंड को नरम नहीं करता और न उसे सार्वजनिक लाभ के विरुद्ध तौलता है; वह उसे शून्य कर देता है, और शून्यकरण उस सब तक पीछे पहुँचता है जिसे उस मानदंड ने प्राधिकृत किया था। इस बीच राज्य का कृत्य उलटे जाने तक बंधनकारी रहता है, अतः व्यवस्था बनी रहती है, किंतु उलटे-जाने-तक-बंधनकारी होना उन्मुक्ति नहीं है: कृत्य पूरी प्रक्रिया भर चुनौती-योग्य बना रहता है और उसका कर्ता उत्तरदायी।

प्रतिकार उसी अधिकार का आकार ले लेता है जिसका उल्लंघन हुआ। शून्य किया गया प्रभार बहीखाते से काट दिया जाता है और उसके परिणाम खोल दिए जाते हैं। अपूर्ण आधार-तल पूरा किया जाता है, क्योंकि आधार-तल पुनर्स्थापना का अधिकार है, क्षमायाचना का नहीं। और प्रत्येक उपचार के पीछे केंद्र का सबसे मौन अधिकार खड़ा है, वही जो शेष सबको अनुशासित करता है: निकास। जो नागरिक सदा जा सकती है, और स्वयं को ढाँचे से पूर्णतः बाहर ले जा सकती है, वह ऐसी नागरिक है जिसे राज्य को अधिकार में लेने के बजाय मनाना ही होगा। समूचे रूप में देखा जाए तो केंद्र उन वस्तुओं की सूची है जिनका राज्य इसलिए परित्याग करता है कि वह उसमें बने रहने योग्य हो सके।

जो यह सूची अकेले नहीं कर सकती वह है टिकना। चर्मपत्र पर लिखे शब्द किसी को नहीं रोकते; केंद्र केवल इसलिए बाँधता है कि उसके नीचे मानदंडों की एक समूची वास्तुकला खड़ी है, जिसका प्रत्येक स्तर अपने ऊपर वाले के अनुरूप है अन्यथा शून्य होने के दंड पर। वह पदानुक्रम कैसे बनता है, और कोई अविभाजित शिखर किसी ऐसे व्यक्ति के बजाय, जिस पर विश्वास करना ही पड़े, एक ऐसा नियम कैसे हो सकता है जिसका कोई स्वामी न हो, यह अध्याय 2 का विषय है।

सिद्धांत में

केंद्र के अनुच्छेद अधिकार-पत्र में कहे गए हैं और अधिकार, अपराध एवं न्याय में विस्तृत किए गए हैं; जो परिबद्ध अभिकर्ता उन्हें निष्पादित करते हैं, और वह पुनर्रचना-परीक्षण जो उस सबको शून्य कर देता है जिसका वे लेखा नहीं दे सकते, तंत्र-व्यवस्था में प्रस्तुत हैं; रॉल्स के प्रति सांविधानिक ऋण और मिल की स्वतंत्रता पर का स्थायी अधिकरण वंशक्रम में अनुरेखित हैं।