संवेदी राज्य के अधीन विचार की स्वतंत्रता

जो राज्य समाज को दस अक्षों पर मापता है उसके पास अपने नागरिकों को देखने के इतिहास के किसी भी राज्य से अधिक कारण हैं। यह अध्याय उस वास्तुकला का वर्णन करता है जो उसे कभी तुम्हें देखने नहीं देती।

संवेदन-कार्यालय में वितरणों की एक दीवार है। एक विश्लेषक किसी तटवर्ती क्षेत्र के ज्ञानमीमांसीय अक्ष को अठारह महीनों में नीचे की ओर सरकते देखती है: प्रतिवाद पतला पड़ता हुआ, टिप्पणी-अभिलेख छोटे होते हुए, सार्वजनिक तर्क की विविधता एक ही सुविधाजनक आख्यान की ओर ढहती हुई। वह इस गिरावट का आकार बड़ी परिशुद्धता से देख सकती है। जो वह नहीं कर सकती, जो करने में उसके सामने रखा उपकरण संरचनात्मक रूप से असमर्थ है, वह यह बताना है कि अपना मत किसने बदला। कोई गहन-अवगाहन नहीं है। नाम वाली कोई पंक्ति नहीं है। पटल वहीं समाप्त हो जाता है जहाँ व्यक्ति आरंभ होता है, और यह कोई निजता-सेटिंग नहीं जिसे कोई भावी प्रशासन चुपचाप पलट दे। यह उस यंत्र का संविधान है।

वह राज्य जिसके पास देखने के सर्वाधिक कारण हैं

हर पहले के निगरानी-राज्य को बहानों की आवश्यकता थी। वह अपनी जनता को सुरक्षा के नाम पर देखता था, या रूढ़िवाद के, या क्रांतिकारी सतर्कता के, और हर बहाने से कम से कम बहस तो की जा सकती थी, क्योंकि देखना एक अपवाद था जिसे उदासीनता की पृष्ठभूमि-धारणा के विरुद्ध उचित ठहराना पड़ता था। जिस राज्य का संस्थापक अधिदेश ही आर्थिक, शैक्षिक, वैज्ञानिक, जनसांख्यिकीय, संज्ञानात्मक, अवसंरचनात्मक, सामाजिक स्थिरता, पारिस्थितिक, अर्थ और ज्ञानमीमांसीय अक्षों पर मूल्य के संतुलन का संवेदन करना है, उसे किसी बहाने की आवश्यकता नहीं। देखना ही उसका काम है। और उनमें से कई अक्ष, सबसे बढ़कर अर्थ, किंतु ज्ञानमीमांसीय और सामाजिक स्थिरता के अक्ष भी, किसी जीवन के अंतःस्थल के निकट से गुज़रते हैं: लोग किसमें विश्वास करते हैं, किसकी आशा रखते हैं, उनके दिन जीने योग्य अनुभव होते हैं या नहीं। प्रथम पुस्तक मापन को मूल्यों और प्रवाहों का विषय मानकर चल सकती थी। यह पुस्तक नहीं चल सकती। अतः समूचे अभिकल्प का कठिनतम संवैधानिक प्रश्न यह नहीं है कि उच्चतम सीमा बहुत नीची है या लाभांश बहुत ऊँचा; वह यह है कि संवेदक को अब तक जुटाए गए सबसे संपूर्ण निगरानी-तंत्र में बदलने से क्या रोकता है, जिसमें ऐसे लोग काम करते हों जो निष्ठापूर्वक मानते हों कि वे सहायता कर रहे हैं।

दो उत्तर स्थायी रूप से पेश किए जाते हैं, और दोनों बेईमान हैं। पहला है विश्वास: कार्यालय में अच्छे लोग बिठाओ और उनके सद्गुण का अंकेक्षण करो। मैकियावेली ने उसका निपटारा पाँच शताब्दी पहले कर दिया था; जहाँ अनियंत्रित प्राधिकार दिया जाता है वहाँ उसे धारण करने वालों की वर्तमान शालीनता कोई सुरक्षा नहीं देती, क्योंकि न्यूनतम संभव समय में निरपेक्ष प्राधिकार जिसे भी वह मिलता है उसी को भ्रष्ट कर देता है। दूसरा है उन्मूलन: संवेदन ही मत करो। किंतु जो राज्य यह नहीं देख सकता कि किसी समूह का आधार-तल भंग हुआ है या नहीं वह आधार-तल की प्रत्याभूति नहीं दे सकता; अंधापन कोई नागरिक स्वतंत्रता नहीं, वह सबसे दुर्बल को इस पर छोड़ देना है कि बलवान क्या बताना नहीं चाहते। एकमात्र ईमानदार उत्तर वास्तुशिल्पीय है। संवेदक को इस तरह गढ़ा जाना चाहिए कि निगरानी-राज्य जो करता है, अर्थात् व्यक्तिगत अंतःस्थलों की पंजी संकलित करना, उसके लिए निषिद्ध न होकर असंभव हो।

संयम की वास्तुकला

पहली संरचनात्मक प्रतिबद्धता यह है कि संवेदक समुच्चयगत और सांख्यिकीय है। वह प्रवाह और वितरण पढ़ता है: मूल्य परिवारों, फर्मों और संस्थाओं के बीच कैसे चलता है, किसी समूह के सामर्थ्य किस दिशा में जा रहे हैं, किसी सार्वजनिक साझा संपदा में प्रतिवाद और अंशांकन कैसा आचरण करते हैं। वह व्यक्तियों के निजी जीवन की कोई पंजी कभी नहीं रखता, इसलिए नहीं कि कोई नियम उस फ़ाइल को खोलने से मना करता है बल्कि इसलिए कि मापन-प्रतिरूप में ऐसी कोई वस्तु ही नहीं है। इस अभिकल्प में समाज मूल्य-ढाँचों का एक संघ है, अर्थात् एक नागरिक, एक परिवार, एक उपासना-मंडली, एक फर्म, प्रत्येक अपने आंतरिक जीवन वाली एक प्रणाली, और ढाँचे राज्य के बहीखाते को केवल अपनी सीमाओं पर छूते हैं। राज्य किसी परिवार का स्वास्थ्य उससे संवेदित करता है जो सीमा पार करता है, अर्थात् जनसांख्यिकीय परिणाम, स्वैच्छिक प्रमाणन, समुच्चय में उठते संकट-संकेत, और भोजन की मेज़ से कभी नहीं। सिद्धांत का अपना मूल्य-सिद्धांत आंतरिक दृष्टि को मना करता है: मूल्य केवल किसी ढाँचे के भीतर विद्यमान है, और राज्य एक परिबद्ध अधिदेश वाला एक ढाँचा है, शेष सबका पाठक नहीं।

दूसरी प्रतिबद्धता हायेक से आती है, और वह संयम को एक संकोच से बदलकर एक प्रमेय बना देती है। जो ज्ञान उसे उत्पन्न करता है जिसे संवेदक देखता है, वह लाखों मनों में बिखरा हुआ है और उसका अधिकांश मौन है, अर्थात् ऐसा कौशल जिसे उसका धारक भी लिख नहीं सकता। अतः संवेदक प्रकट प्रभाव पढ़ता है, उनके पीछे का उत्पादक ज्ञान कभी नहीं, और दूरमापन में कोई भी सुधार इसे बदल नहीं सकता, क्योंकि मौन अवशेष ठीक वही है जिसे कोई उपकरण पुनःप्राप्त नहीं कर सकता। जो संवेदक मन पढ़ने का दावा करे वह घुसपैठिया संवेदक नहीं होगा; वह झूठा संवेदक होगा। कीन्स वही बात प्रेरणा की ओर से जोड़ते हैं: उद्यम और प्रतीति के स्रोत स्वतःस्फूर्त आवेग हैं, गणनीय राशियाँ नहीं, और जो शासन अंतःस्थल का गणित-सम्मत लेखा-जोखा माँगता है वह उसी को बुझा देता है जिसे मापने का उसका अभिप्राय था। अतः सिद्धांत ढाँचे पर प्रभाव मापता है, अंतःस्थल में प्रेरणाएँ कभी नहीं।

यह वही ठीक रेखा भी है जो अध्याय 6 में वर्णित वस्तु और उस वस्तु के बीच है जिसका वर्णन कोई अध्याय कभी नहीं करेगा। ज्ञानमीमांसीय साझा संपदा प्रक्रिया-स्वास्थ्य के रूप में मापी जाती है: क्या चर्चा जीवित है, क्या अंशांकन पुरस्कृत होता है, क्या टिप्पणी-अभिलेख पूर्ण है। ये किसी साझे सार्वजनिक अवकाश के गुण हैं, जैसे किसी नदी के जल की गुणवत्ता। किसी मन को अंक देना, किसी नागरिक की मान्यताओं को सत्य, निष्ठा अथवा संगति के लिए अंकित करना, इस अभिकल्प में कोई प्रतिबंधित संक्रिया नहीं है; वह एक अनुदाहरणीय संक्रिया है। अक्ष को प्रतिज्ञप्ति-सत्य का अंकन करने से संरचनात्मक रूप से रोका गया है, और किसी के लिए भी, कभी भी, कोई व्यक्तिगत ज्ञानमीमांसीय अंक नहीं है। कन्फ्यूशियस ने आधारभूत तथ्य सीधे कह दिया था: किसी बड़े राज्य का सेनापति हर लिया जा सकता है, किंतु किसी साधारण जन का संकल्प भी उससे छीना नहीं जा सकता। जो राज्य संकल्प को मापने का स्वाँग भरे वह अपनी ही छाया माप रहा होगा।

संरक्षण कहाँ बैठा है

वास्तुकला पुनर्निर्मित की जा सकती है, अतः अभिकल्प वहीं नहीं रुकता। वह विचार की स्वतंत्रता को विधिक व्यवस्था के उस एक स्थान पर रख देता है जहाँ कोई साधारण शक्ति नहीं पहुँच सकती। मानदंडों के पदानुक्रम के शीर्ष पर अधिकार-पत्र बैठता है, jus cogens (अनिवार्य मानदंड) की स्थिति के साथ: कोई भी अधीनस्थ मानदंड, चाहे वह कोई संविधान हो, कोई अधिनियम, कोई विनियम, या कोई एल्गोरिथ्मीय निर्णय, जो उससे टकराता हो, शून्य है। अधिकार-पत्र के भीतर, विचार-स्वातंत्र्य के संरक्षण उस असंशोधनीय शाश्वतता-केंद्र के हैं, जिसमें अनुल्लंघनीय अधिकार और आधार-तल भी हैं। और उनकी तार्किक स्थिति उनके पद जितनी ही महत्त्वपूर्ण है। रॉल्स ने निर्णायक बिंदु दिया: मूलभूत स्वतंत्रताएँ ऐसे अत्यंत ऊँचे भार वाले मूल्य नहीं हैं जिन्हें कोई पर्याप्त बड़ा लाभ किसी दिन बोली लगाकर हरा दे। वे भार-अक्ष पर हैं ही नहीं। दस-अक्षीय मूल्य सदिश अधिकतम्य है; अधिकार बंधन हैं, प्रकार से परिभाषित, अनुकूलक के उद्देश्य-फलन के लिए अदृश्य। Æ-सदिश का कोई भी झूला, चाहे कितना ही बड़ा हो, चाहे प्रत्येक मापे गए अक्ष पर वस्तुतः कितना ही हितकर हो, किसी मन के संरक्षण को खरीद नहीं सकता, क्योंकि वह सौदा महँगा नहीं है; वह अनिरूप्य है।

किसी भी बहुमत से ऊपर: भार-मतदान एक स्तर-1 संक्रिया है, अर्थात् बल पर वैध स्वशासन, और उसका स्तर-0 पर कोई क्षेत्राधिकार ही नहीं है। किसी भी एल्गोरिथ्म से ऊपर: सिद्धांत उस पुरानी विधि-राज्य (Rechtsstaat) अंतर्दृष्टि को अपनाता है कि विधि-राज्य साधन को बाँधता है, लक्ष्य को नहीं, और उसे एक निगमनीयता-परीक्षण से प्रवर्तित करता है। कोई बाध्यकारी कृत्य केवल तभी वैध है जब कोई स्वतंत्र अधिकरण, जो केवल सार्वजनिक नियम और प्रकरण के तथ्य जानता हो और संवेदक का पठन नहीं, उसी परिणाम तक पहुँच सके। जहाँ भी किसी बाध्यकारी निर्णय में Æ-मूल्यांकन भार-वाहक हो, वह कृत्य शून्य है। सदिश एक निदानात्मक लक्ष्य है, कभी कोई प्रवर्तक अधिपत्र नहीं; वह यह दिशा दे सकता है कि विधायिका किन सामान्य नियमों पर विचार करे, और वह स्वयं कभी किसी कंधे पर पड़े हाथ का आधार नहीं बन सकता।

टिप्पणी, सेंसरशिप नहीं

जो स्पष्ट रेखा अभिव्यक्ति के दैनंदिन शासन को संभव बनाती है वह सीधे मिल की स्वतंत्रता पर से उतरती है, जो सिद्धांत का गहनतम उदारवादी पूर्वज है। चर्चा को चुप कराना सर्वदा अभ्रांतता की धारणा है; जो राज्य किसी मत को हटाता है वह पहले से और सबकी ओर से यह जानने का दावा करता है कि उस मत में कुछ ऐसा नहीं है जिसकी भविष्य को आवश्यकता होगी। अतः संवेदी राज्य को साझा संपदा पर ठीक एक साधन की अनुज्ञा है: वह टिप्पणी कर सकता है, और वह कभी सेंसर नहीं कर सकता। टिप्पणी विधि को संबोधित करती है, निष्कर्ष को नहीं। राज्य एक सार्वजनिक, चुनौती-योग्य टिप्पणी जोड़ सकता है कि कोई दावा ज्ञात तथ्यों को दबाता है, किसी स्रोत को ग़लत ढंग से प्रस्तुत करता है, या कुतर्क से तर्क करता है, और उसे यह जाँच सममित रूप से लागू करनी होगी, अर्थात् प्रचलित मत पर उतनी ही तत्परता से जितनी विधर्म पर। जो वह कभी नहीं कर सकता वह है किसी निष्कर्ष को हटाना, उसकी पहुँच का गला घोंटना, उसे धारण करने वाले को दंडित करना, या उसके रचयिता पर चरित्र का आरोपण करना। टिप्पणी साझा संपदा में सूचना जोड़ती है और अंतिम निर्णायक नागरिक को छोड़ देती है; सेंसरशिप एक स्वर घटा देती है और राज्य को अपने ही वाद में न्यायाधीश नियुक्त कर देती है। एक व्यवहार भ्रांति-संभाव्यता के अनुकूल है। दूसरा अभ्रांतता का अभिनय है।

इस रेखा की उसके स्पष्ट पार्श्व-प्रहार से पहरेदारी की गई है। जो राज्य सेंसर नहीं कर सकता उसे पुनर्वर्गीकरण का न्योता मिलेगा: किसी अभिव्यक्ति को हानिकारक घोषित करो और दमन को हानि-बहीखाते से होकर निकाल दो। अतः किसी भी अभिव्यक्ति का हानि-वर्गीकरण स्वयं विरोधी रूप से चुनौती-योग्य है, और वाणी को छूने वाली बाध्यता के लिए एक अभिहित प्रकट कृत्य और एक स्थापित कारण-संबंध चाहिए, कभी किसी विचार का प्रत्ययकारी बल नहीं। सेंसरशिप को हानि के लेखांकन से होकर धोया नहीं जा सकता। यहाँ तक कि प्लेटो ने भी, जो परंपरा के महान सेंसर हैं, अपने ही विरुद्ध यह सिद्धांत मान लिया: कवियों का एकमात्र प्रतिविष, उन्होंने लिखा, उनके सच्चे स्वरूप का ज्ञान है। मूल्य-शासन प्रतिविष रखता है और निर्वासन से इनकार करता है। कोई आधिकारिक सत्य नहीं है, और राज्य नागरिक का ऋणी उद्गम का है, निर्णयों का कभी नहीं।

ठीक तब सबसे प्रबल जब सबसे बड़ा प्रलोभन हो

अब तक वर्णित हर संरक्षण किसी दिन अपनी असली परीक्षा का सामना करेगा, और वह परीक्षा कोई दर्शन-संगोष्ठी नहीं बल्कि एक संकट है: किसी महामारी के दौरान झूठ की महामारी, किसी नृशंसता के बाद का आतंक, कोई ऐसा आपातकाल जिसमें एक ऋतु के लिए टिप्पणी-नियम का निलंबन प्राथमिक विवेक जान पड़े। अधिकार-पत्र उसी दिन के लिए लिखा गया है। उसका आपातकालीन अभिकल्प मैकियावेली का है, जो उस रोमन तानाशाही से लिया गया है जिसने भला किया और बुरा नहीं, ठीक इसलिए कि वह बाड़बंद थी: आपातकालीन उपकरण ढाँचे के भीतर तीव्रता से कार्य कर सकता है किंतु एक निषिद्ध-स्पर्श खंड वहन करता है, वह कभी अधिकार-पत्र में संशोधन नहीं कर सकता, न नियंत्रणों को समाप्त कर सकता है; निरीक्षक अंग पूरे समय जीवित रहते हैं; सूर्यास्त स्वतः-निष्पादित है और धारक की इस घोषणा से बढ़ाया नहीं जा सकता कि काम अधूरा है; और आपातकाल को प्रवर्तित करने की शक्ति उसे चलाने की शक्ति से पृथक है। किंतु गहनतम बिंदु पर सिद्धांत मैकियावेली से अभिकल्प द्वारा विचलित होता है। उन्होंने सिखाया कि जब देश की सुरक्षा दाँव पर हो तब न्याय्य या अन्याय्य का कोई विचार बीच में नहीं आना चाहिए। अधिकार-पत्र इसका उलटा मानता है, और ठीक वहीं सबसे कठोरता से मानता है: राज्य-कारण विचार की स्वतंत्रता को निलंबित करने का मानक तर्क है, और जो गणराज्य अपने अधिकार-पत्र को रद्द करके स्वयं को बचाता है वह उस वस्तु को पहले ही खो चुका है जिसे बचाया जा रहा था। भले उद्देश्यों के लिए विधियों का उल्लंघन वह दृष्टांत रचता है जिसकी आड़ में बाद में उनका उल्लंघन उन उद्देश्यों के लिए होता है जो भले नहीं हैं। अतः विचार-स्वातंत्र्य का केंद्र ठीक उस क्षण सबसे प्रबलता से बाँधता है जब उसे तोड़ने का सबसे बड़ा प्रलोभन हो; वह उलटाव अलंकार नहीं, उस खंड की संचालनगत अंतर्वस्तु है।

दो और दाब-कपाट अभिकल्प को पूरा करते हैं। जैसे-जैसे किसी मत के इर्द-गिर्द सर्वसम्मति कठोर होती जाती है, उसके असहमतों के नीचे का संरक्षक उपलब्धता आधार-तल घटने के बजाय उठ जाता है, ताकि नैतिक आतंक को घटते नहीं बल्कि बढ़ते प्रतिरोध का सामना करना पड़े। और वह एकमात्र दशा जिसमें अधिकारों को अस्थायी रूप से अधीन किया जा सकता है, अर्थात् इतना गहरा पतन कि नागरिक स्वतंत्रता का प्रयोग ही न कर सकें, रॉल्स की रैचेट से बँधी है: वह प्रसंग केवल तभी उचित है जब वह पूर्ण अधिकारों को सबसे शीघ्रता से पुनःस्थापित करे, उसे उनकी क्षतिपूर्ति करनी होगी जिन्होंने उसे ढोया, और वह स्वयं को समाप्त करने का एक स्थायी कर्तव्य वहन करता है। जीविका के आपातकाल विद्यमान हैं। विचार के स्थायी निलंबन के बहाने विद्यमान नहीं हैं।

संवेदक के सामने नागरिक

अंततः, संयम निरीक्षण-योग्य होना चाहिए, क्योंकि जिस संरक्षण को नागरिक सत्यापित न कर सके वह एक वचन है, अधिकार नहीं। अधिकार-पत्र पारदर्शिता को गठनकारी बना देता है: प्रत्येक पठन, प्रत्येक भार-निर्धारण, प्रत्येक पुनर्मूल्यांकन सार्वजनिक रूप से पुनरुत्पादनीय होना चाहिए, और जिस निर्णय को सार्वजनिक दशा से पुनर्रचित न किया जा सके वह शून्य है। यह इस प्रश्न का उत्तर देता है कि नागरिक कैसे जाने कि संवेदक क्या धारण करता है, और एकमात्र ऐसे ढंग से देता है जो पैमाने पर टिकता है: संवेदक ऐसा कुछ भी धारण नहीं कर सकता जिसकी व्युत्पत्ति वह प्रकाशित न करे। उसे अपने ही पठनों की विश्वास-सीमाएँ प्रकाशित करनी होंगी और निश्चितता का प्रक्षेपण करने के बजाय अपनी सुधार-विफलताएँ उजागर करनी होंगी, क्योंकि स्वीकृत अनिश्चितता ही किसी संवेदक को मात्र आज्ञापालित होने के बजाय विश्वसनीय बनाती है। प्रत्येक मूल्यांकन न्यायालय में चुनौती-योग्य है; कोई अंतिम अनुत्तरदायी प्राधिकार नहीं है, और कृत्यों का निर्णय उन मानदंडों से होता है जो उन्हें करते समय प्रवृत्त थे, कभी पूर्वप्रभावी रूप से नहीं। संवैधानिक पुनरीक्षण एक प्रथम-श्रेणी कार्य है, स्थायी आमने-सामने के अंकेक्षण मापन-तंत्र को अपने पटल और जिए गए यथार्थ के बीच के अपसरण का सामना करने को बाध्य करते हैं, और जो भेद-प्रकाशक तंत्र के भीतर से बुरी ख़बर लेकर लौटता है उसे संरक्षित अधिकार-स्थिति प्राप्त है।

ध्यान दीजिए कि जिस राज्य में कोई व्यक्तिगत फ़ाइल ही नहीं, वहाँ प्रतिवाद कैसा दिखता है। नागरिक अपनी मिसिल देखने की अर्ज़ी नहीं लगाती, क्योंकि कोई मिसिल है ही नहीं। वह समुच्चय को चुनौती देती है: वह समूह-पठन जो उसके समुदाय का ग़लत वर्णन करता है, वह टिप्पणी जो किसी विधि को ग़लत बताती है, वह वर्गीकरण जो किसी निष्कर्ष को चोरी-छिपे हानि-बहीखाते में डाल देता है। उपचार सार्वजनिक पुनर्व्युत्पत्ति है, अभिलेख पर, विरोधी रूप से, न कि दया की कोई निजी याचना। यही एक चित्र में इस अध्याय का समूचा निपटारा है। संवेदी राज्य अब तक अभिकल्पित सर्वाधिक देखा जाने वाला देखने वाला है; नागरिक सबसे कम देखी जाने वाली प्रजा। अगले अध्याय को जो जोड़ना है वह वह अवकाश है जहाँ यह संयत संवेदन भी जानबूझकर रुक जाता है, और यह कि इतनी आत्मविश्वस्त व्यवस्था को अपने ही विपक्ष की आवश्यकता क्यों है।

सिद्धांत में

इस अध्याय की संवैधानिक यंत्रविद्या अधिकार-पत्र एवं मानदंडों का पदानुक्रम तथा ज्ञानमीमांसीय विनम्रता में निर्धारित है, स्वयं अनुसमर्थनीय अनुच्छेद अधिकार-पत्र में हैं, और मिल-परंपरा का वंशक्रम वंशक्रम में स्वतंत्रता पर अनुरेखित है।