اعطای قدرت: سه وظیفه و یک واگذاشتن

هر قانون اساسی فهرستی است از آنچه اعضا وامی‌گذارند، و برای چه مقصودی. فهرستِ ارزش‌سالاری کوتاه است: قدرت برای سه وظیفه، صادقانه و به‌تمامی اعطاشده، و وظیفه‌ای چهارم که نه با وعده بل با نبودنِ هر اندامی که بتواند آن را به‌جا آورد واگذاشته می‌شود.

روزِ تصویب را همچون انتقالی با بارنامه تصور کن، و بخوان که بر صورتِ بار به‌راستی چه آمده است. در آیینِ هابز، صورتِ بار یک سطر است: همه چیز. هر تن حقِ فرمان‌راندن بر خویش را به فرمانروایی وامی‌گذارد که داوریِ او از آن پس داوریِ خودِ او است، و انتقال نهایی است. در آیینِ لیبرال صورتِ بار بلندتر است اما به‌وارونه نوشته شده: دولت توانا بر هر کاری فرض می‌شود، و آنگاه نرده‌ای از حقوق گِردِ آن فرض برپا می‌گردد، تا هر نسل آن را بر خطِ نرده بیازماید و از نو بیازماید. در آیینِ ارزش‌سالاری صورتِ بار قلم‌به‌قلم و کوتاه است. اعضا قدرت را برای سه وظیفه نام‌برده اعطا می‌کنند، همراه با هر ابزاری که آن وظایف به‌طرزی نشان‌دادنی می‌طلبند، و نه چیزِ دیگری. هیچ باقی‌مانده‌ای نیست، هیچ نیم‌سایه‌ای از صلاحیتِ ضمنی، هیچ "و هر قدرتِ دیگری که رفاه عمومی ایجاب کند". آنچه بر صورتِ بار نیست، بار نشده است.

سه وظیفه

وظیفه نخست نگاه‌داشتنِ کف است. هر عضو کفی از توانمندیِ واقعی را تضمین‌شده دارد، یعنی آن کمینه مادی و شناختی و مدنی که از آن می‌توان زندگی‌ای را به‌راستی زیست، تأمین‌شده از سودی که رانتِ ناکسب‌شدهٔ ضبط‌شده می‌پردازد و ضمانت‌شده به قانون، نه واگذاشته، به تعبیرِ هابز، به مخاطرهٔ "صدقه نامعین". استدلالِ هابز از راهِ نامعلومی همان توجیهِ پاکیزه است: کفی که به نیک‌خواهیِ کسی بسته باشد کف نیست، آب‌وهواست. این وظیفه کهن‌ترین کفِ همه را نیز در بر می‌گیرد، امنیت. دفاع، نخستین وظیفه فرمانروا نزدِ اسمیت، همچون کمینه‌ای از امنیتِ وجودی مصون نگاه داشته می‌شود که رأی می‌تواند بالایش ببرد اما هرگز پایینش نه، زیرا اجتماع سیاسی‌ای که از بیرون خاموش‌شدنی باشد هیچ وظیفه دیگری ندارد. و تمامِ این وظیفه در همان لحنِ تدبیرِ عامِ هابز ادا می‌شود: امنیت به معنای بقای عریان نیست بلکه خرسندی‌های زندگی است، تحویل‌شده با کف‌های عام و قواعد عام، هرگز با مراقبتی که بر افراد اعمال شود، که دقیقاً همان‌جاست که دولتِ نیکوکار به هدایت آغاز می‌کند.

وظیفه دوم صادق نگاه‌داشتنِ چارچوب است. این همان وظیفه عدالتِ اسمیت است، فراخ‌شده به هر آنچه چارچوبی مدرن در بر دارد: قراردادها و حقوق را بی‌طرفانه اجرا کن؛ برون‌ریزِ راستینی را که هیچ مشارکت‌کننده بازار با آن روبه‌رو نمی‌شود قیمت‌گذاری کن؛ رانتِ ناکسب‌شده‌ای را که موقعیت و کمیابی و مشترکات به دارندگانی می‌بخشند که چیزی نیافریده‌اند ضبط کن، و کسب‌شده را به‌تمامی به حالِ خود بگذار؛ و ابزارهای مشترکِ اجتماع سیاسی را صادق نگاه دار، دفتر کل را دقیق، اندازه‌گیری‌ها را کلان و آماری، و میدانِ عمومی را حاشیه‌نویسی‌شده اما هرگز سانسورشده. زیرِ این وظیفه بازارها همچنان تسویه می‌کنند. کارِ دولت بالادستِ هر معامله است و پایین‌دستِ هیچ‌یک: شرایطی را نگاه می‌دارد که در آن قیمت‌ها راست می‌گویند، و آنگاه می‌گذارد قیمت‌ها تخصیص را انجام دهند.

وظیفه سوم بازتابی است، و همان است که فهرست‌های کلاسیک از قلم انداختند: خودِ دولت را چنان نگاه دار که هیچ‌کس نتواند تصاحبش کند. تمرکزِ ارزش یا قدرتِ تصمیم زیرِ این نظم خودبه‌خود عوارض می‌خورد، و قاعده بر اندام‌های خودِ دولت جاری است، بر سازمان‌ها و حزب‌ها و گردانندگانش، نه تنها بر شهروندان و بنگاه‌ها. قدرت و جایگاه اگر از نو توجیه نشوند می‌پوسند؛ سقف زودهنگام و به‌موجب قاعده الزام‌آور می‌شود، هرگز نه همچون سلاحی نشانه‌رفته به سوی یک شخص؛ شفافیت بنا به ساخت است، نه بنا به درخواست. دلیلِ آنکه این یک وظیفه است و نه صرفاً ترجیحی در طراحی، دوراهیِ اجرای نورث است: اگر دولت نیروی قهری داشته باشد، آنان که دولت را می‌گردانند آن را در جهتِ منفعتِ خویش به کار خواهند بست. اعطای قدرتی که وظیفه تصاحب‌ناپذیر ماندن را در خود نداشته باشد، ابزارِ براندازیِ خویش را اعطا کرده است. فصل ۱۲ به تفصیل به دفاع‌ها بازمی‌گردد؛ اینجا همین بس که اصل تثبیت شود: وظیفه سوم را دولت درباره خودِ دولت، پیوسته، به همه بدهکار است.

از این سه وظیفه، قدرت‌های دولت همچون پیامد و تنها همچون پیامد در پی می‌آیند. وظایفِ برشمرده قدرت‌های برشمرده می‌زایند: بازوی قهری‌ای که اجرای صادقانه می‌طلبد، ابزارهای مالی‌ای که کف می‌طلبد، دستگاهِ اندازه‌گیری‌ای که چارچوب می‌طلبد. قدرتی که ادعا شود اما نتواند به یکی از سه وظیفه ردیابی گردد نه خفته است، نه ضمنی، و نه در انتظارِ خوانشی فراخ. هرگز اعطا نشده بود، و زیرِ سلسله‌مراتبِ فصل پیشین هر کنشی که به موجبش انجام شود باطل است.

وظیفه چهارم، واگذاشته

اسمیت دولتِ مشروع را به سه وظیفه فروکاست و آنگاه، در پیامددارترین جمله سامانه‌اش، فرمانروا را از چهارمی معاف کرد: وظیفه "نظارت بر صنعتِ مردمِ خصوصی" و راندنِ آن به سوی کاربست‌هایی که بیش از همه به مصلحتِ جامعه‌اند، کاری که، به نوشته او، "هیچ حکمت و دانشِ آدمی هرگز نمی‌توانست برایش بسنده باشد". ارزش‌سالاری این حکم را تمام و کمال می‌پذیرد، و آن را در نقطه بزرگ‌ترین وسوسه خویش بر خود اعمال می‌کند. دولتی که ارزش را در ده محور می‌بیند هر روز وسوسه خواهد شد که راهبری کند: سرمایه را به سوی محورِ پرنمره بکشد، استعداد را آنجا بگمارد که داشبورد شکافی نشان می‌دهد، و بردار را همچون یک برنامه بگیرد. این همان وظیفه چهارمِ خودخوانده است، و واگذاشته می‌شود.

واگذاشتن بی‌تناسبی را بی‌پاسخ نمی‌گذارد؛ صورتِ پاسخ را مقید می‌کند. دولت با تصحیح و رهاسازی حکم می‌راند: بهای منتشرشدهٔ برون‌ریزی نشان‌داده‌شده را، زیرِ سقفی صریح، به قیمتِ زندهٔ بازار می‌افزاید، و آنگاه سودجویی تخصیص را آزادانه از نو تسویه می‌کند. سود همان ارزشِ تمدنی نیست، اما درونِ بازار نشانه‌ای نامتمرکز و حیاتی می‌مانَد. دولت می‌تواند آسیبِ پسماندِ شواهدمند را قیمت‌گذاری کند و رانتِ قابل‌شناساییِ عملیاتی را ضبط کند؛ هرگز نمی‌تواند سود و زیان را با نمره‌ای اداری از ارزش جانشین سازد. آنجا که زمین زیرِ پای مردم می‌جنبد، جابجاشده را ضربه‌گیر باش و موقعیت را هرگز منجمد مکن: کف و سود شهروندی به شخصِ جابجاشده می‌چسبند، نه به نگاه‌داشتنِ یک شغل، یک بنگاه، یا دستمزدِ پیش از تکان.

واگذاشتن همچون معماری، نه وعده

قانون‌های اساسی پر از قدرت‌هایی است که واگذاشته شدند و سپس به کار رفتند. واگذاشتنی که در یک بند سکنا دارد یک وعده است، و وعده‌ها درست به همان اندازه نیرومندند که انگیزه‌های ضدشان، که در این مورد پایدارند و در جهتِ نادرست نیرومند. پس ارزش‌سالاری وعده نمی‌دهد؛ ناتوانی را می‌سازد. سه واقعیتِ ساختاری کارِ هزار پیمان را می‌کنند.

نخست، هیچ اندامی نیست که صلاحیتش هدایتِ زندگی‌ها باشد. نه وزارتِ پیشه‌هایی هست، نه اداره تخصیصی، و نه هیچ منصبی در هیچ‌جای دستگاه که اختیارِ گماردنِ شخصی به کاری یا بنگاهی به بخشی را داشته باشد. دولت اندامی را مهار نمی‌کند؛ آن اندام را ندارد.

دوم، دیدن از راهبری دیوارِ آتش می‌خورد. اندامی که ارزش را می‌خواند ساختاراً از هدایتِ سرمایه یا اشخاص منع شده است؛ تنها اهرمِ مجازش همان بهای سقف‌خوردهٔ رهاشده است. این قضیه محاسبه میزس است که به قانونِ اساسی بدل شده: محاسبه اقتصادی تنها تا زمانی جان به در می‌برد که مالکانِ خصوصی کاربستِ نهاده‌های تولید را تعیین کنند، پس دولت می‌تواند بهایی را که یک نهاده با آن روبه‌رو می‌شود تعیین کند، یک گوه، یک عوارض، یک کف، اما هرگز نمی‌تواند کمّیت یا کاربست یا تخصیصِ آن را تعیین کند. خط از آن رو پرنور است که شیبِ آن سو واقعی است: یک بار از آن بگذر، بگذار صندوقی تعیین کند که کدام رایانش چه چیزی را می‌گرداند، و کلِ سامانه پله‌پله به سوی هدایتِ مرکزی کج می‌شود.

سوم، به‌دست‌آوردنِ آن توانِ غایب کنشی حکومتی نیست بلکه کنشی از جنسِ تأسیسِ دوباره است. برای هدایتِ زندگی‌ها، دولت باید اندام‌هایی بسازد که منشور مجازشان نمی‌دارد، و ساختنشان تغییرِ منشور است: بالای شیبِ اصلاح، در آشکار، در بالاترین آستانه‌ای که این نظم می‌شناسد، با همه شهروندان که می‌بینند دولت همان یک قدرتی را می‌طلبد که برای ردِّ آن تأسیس شده بود. واگذاشتن با نبودن اجرا می‌شود، و با بهای پایان‌دادن به آن نبودن. ماکیاولی توضیح می‌دهد که چرا با چیزی نرم‌تر نمی‌توان اجرایش کرد: آنجا که اقتدارِ بی‌مهار داده شود، نوشت، فضیلتِ کنونیِ مردم هیچ امنیتی فراهم نمی‌آورد، زیرا اقتدارِ مطلق در کوتاه‌ترین زمانِ ممکن فاسد می‌کند. ساختار، نه منش، پاسدار است، زیرا منش پایین‌دستِ ساختار است.

صداقتِ ماکیاولی: آنچه لازم است، آشکارا اعطا کن

واقع‌گراییِ درباره قدرت از دو سو می‌برد، و آموزه لبه دشوارترش را نیز پاس می‌دارد. قانونِ اساسی‌ای که کم اعطا می‌کند همان‌قدر خطرناک است که آن‌که بسیار اعطا می‌کند، زیرا آنچه اعطا نشده ناپدید نمی‌شود؛ به زیرزمین می‌رود. هشدارِ ماکیاولی دقیق است: جمهوری‌ای که برای قدرتی که روزی به آن نیاز خواهد داشت راهی قانونی نساخته باشد، یا باید در پاسداشتِ صورت‌های خویش ویران شود یا از آنها بشکند و بگذرد، و شکستن زخمِ ژرف‌تر است، زیرا سابقهٔ "نقضِ قوانین برای مقاصدِ نیک" پس از آن برای مقاصدی که نیک نیستند استناد می‌شود. نظامِ واگذاشتن تنها آنگاه باورکردنی است که هر آنچه سه وظیفه به‌راستی می‌طلبند صادقانه و به‌تمامی و بر روی خودِ سند اعطا شده باشد، تا هیچ بحرانی هرگز قاچاق‌کردن را لازم نمایاند.

پس اعطا احساساتی نیست. دولت بازوی قهریِ واقعی می‌گیرد، زیرا لِمِّ هابز برجاست و پیمان‌ها بی‌شمشیر جز کلمات نیستند: دولتی که حس می‌کند اما نمی‌تواند اجرا کند صندوقِ پیشنهادهاست. بازو باریک است، به‌بهایِ ردع قیمت‌خورده، و قاعده‌بند، اما واقعی است. دولت پایه مالیِ واقعی می‌گیرد، زیرا کف‌هایی که به بخشندگیِ سالانه بسته‌اند کف نیستند. و برای آن ساعت‌های نادری که به آن نیاز دارند سرعتِ واقعی می‌گیرد، پیش‌اعطاشده و پیش‌کران‌بندی‌شده در منشور و نه بدیهه‌سازی‌شده در وضعیتِ اضطراری، دقیقاً از آن رو که وضعیتِ اضطراری هرگز به استدلالی برای گرفتنِ آنچه دریغ شده بود بدل نشود؛ طراحیِ آن ابزار از آنِ فصل ۱۱ است. هیچ چیزِ لازمی قاچاق نمی‌شود، و هیچ چیزِ اعطاشده‌ای نانوشته نمی‌ماند: صورتِ بار از هر دو سو کامل است.

اعطای صادقانه انضباطی متقابل با خود دارد: آنچه اعطا می‌شود باید تحمل‌پذیر گردد، وگرنه با بیزاری به شکست رانده می‌شود. اینجا آموزه بدبینانه‌ترین مشاهده ماکیاولی را برمی‌گیرد و آن را در مالیه می‌نشاند: مردمان مرگِ پدر را زودتر از دست‌رفتنِ میراث از یاد می‌برند. از این رو کف از رانتِ ناکسب‌شده تأمین می‌شود، که هیچ میراثی را نمی‌آزارد، و هرگز از مصادرهٔ کسب‌شده، که میراثِ همه را می‌آزارد. دولتی که تنها آنچه را کسی نساخته ضبط می‌کند می‌تواند مایه ترس باشد، به آن معنای باریک که اجرایش باورکردنی است، بی‌آنکه مایه بیزاری شود، به آن معنای فرساینده که خرابکاری می‌زاید. و بازتوازن‌گر به همان حمایت‌هایی مقید است که بر شهروندان اجرا می‌کند: چارچوب‌گذاری که پاسداشتی را از دیگران می‌ستاند، با همان کنش، ادعای خویش بر آن را واگذاشته است.

امانتی فسخ‌پذیر

پس این اعطا چه گونه انتقالی است؟ نه آن واگذاریِ برگشت‌ناپذیرِ هابزی. شهروندان حقِ فرمان‌راندن بر خویش را به یک شخص وانمی‌گذارند؛ منشور را تصویب می‌کنند و هر منصب را تنها تا آنجا مجاز می‌دارند که از منشور فرمان برد. خودِ قدرتِ مدنی هرگز از آنان جدا نمی‌شود: در دفتر کل به نامِ هر عضو می‌مانَد، غیرقابل‌انتقال، نافروختنی و توده‌ناشدنی، و این همان سازوکارِ دقیقی است که نمی‌گذارد لویاتانی از انباشتِ اجازه‌ها از نو شکل بگیرد، در حالی که منصب‌ها همچنان مشروعاً و به اقتدار عمل می‌کنند. تصویب، نه واگذاریِ برگشت‌ناپذیر: اعضا وام می‌دهند، و وام بازخواندنی است.

این اختیار به کهن‌ترین معنا مشروط است. کنفوسیوس آموخت که چیدمانی فرمانروا که مردمش را به تنگدستی بیفکند پروانه‌اش را از دست می‌دهد، و ارزش‌سالاری آن مشروط‌بودن را می‌پذیرد و کیهان‌شناسی‌اش را وامی‌نهد. آسمان در آن سنت دو کار می‌کرد، سرچشمه اختیار بود و ممیزِ نگاه‌داشتنش؛ اینجا سرچشمه همان رأیِ اعلام‌شده است، ارزشی که با کنشِ وزن‌گذاریِ خودِ اعضا عینی‌برای‌حکمرانی شده، نه با ادعای هیچ فرمانروایی به دانستنِ خیر، و ممیز، حسگر است، کلان و آماری، که خوانش‌هایش برای دیدِ همگان نمایان می‌کند که آیا کف برجاست و وظایف انجام می‌شوند. آسمانِ خاموش نمی‌تواند اختیاری صادر کند؛ مردمی که رأی می‌دهند می‌توانند، و می‌توانند نگاه‌داشتنش را بپایند.

سه اعطا را کنارِ هم بگذار و شکلِ این یکی روشن می‌شود. هابز همه چیز را یک‌بار و برگشت‌ناپذیر اعطا می‌کند، زیرا بدیلِ پشتِ سرش جنگِ همه با همه است، و اعطایش صلح را به بهای هر چیزِ دیگر می‌خرد. قانون‌های اساسیِ لیبرال به‌نحوِ منفی اعطا می‌کنند: قدرت را مفروض می‌گیرند و با حقوق نرده گِردش می‌کشند، و نرده درست به همان اندازه می‌ایستد که دادگاه‌ها و فرهنگِ هر نسل نگاهش دارند. ارزش‌سالاری به‌موجبِ وظیفه اعطا می‌کند: از آنچه اعضا نیازمندِ انجام‌شدنش‌اند آغاز می‌کند، قدرت‌ها را از وظایف بیرون می‌کشد، باقی را با معماری دریغ می‌دارد، و کلِ انتقال را از راهِ دفتر کل فسخ‌پذیر و در برابرِ منشور بازنگری‌پذیر نگاه می‌دارد. قدرت در این نظم برای وظایف اعطا می‌شود، نه شایسته فرمانروایان. دولت آن را همان‌گونه در دست دارد که امانت‌دار مالی را در دست دارد: برای کسی دیگر، زیرِ شرایطی اعلام‌شده، در معرضِ ممیزی، و هرگز، حتی برای یک روز، همچون مالِ خویش.

در آموزه

وظیفه چهارمِ واگذاشته و دیوارِ آتشش در تصحیح کن، هدایت نکن پرورده می‌شود؛ تبار از اسمیت و ماکیاولی و هابز می‌گذرد، و تأمینِ کف در سود شهروندی و کف از جلد I پی گرفته می‌شود.