Aksiyokrasinin İktisadı · Bölüm 8

Mali Taban: Emeği Vergilendirmeden Bir Devleti Finanse Etmek

Ücretleri artık vergilendirmeyen bir devlet, yine de savunmanın, adaletin ve piyasaların kurmayacağı işlerin bedelini ödemek zorundadır. Bu bölüm kamu gelirini rant, belirlenmiş zarar ve müştereklerin hasılatı üzerine yeniden kurar ve harcamayı da yükün bağlı olduğu dürüstlüğe bağlar.

Her sanayi devletinin hazinesinde bir yerde, hiçbir bakanın sunmaktan hoşlanmadığı bir grafik vardır. İki çizgi gösterir. Üstteki çizgi ulusal çıktıdır ve yükselir: otomasyon bileşik olarak büyür, lojistik sıkılaşır, modeller sözleşmeleri yazar ve taramaları okur, ekonomi her yıl bir öncekinden fazlasını üretir. Alttaki çizgi bordro ile ücret vergisi tahsilatıdır ve sarkar: çeyrek çeyrek, o şişen çıktının giderek daha azı birine ulaşırken bir maaş zarfından geçer, dolayısıyla giderek daha azı ücretleri kesip almak üzere kurulmuş bir hazineye görünür olur. Bakan oranı yükseltebilir ve bir süre çizgi durulur; ama daralan bir taban üzerindeki daha yüksek bir oran, eriyen bir uzva bağlanmış turnikeden başka bir şey değildir. Bu grafik bir bütçeleme sorunu değildir. Bölüm 1'de betimlenen Kopuş'un mali yüzüdür ve siyasal iktisadın en eski sorusunu yeniden masaya sürer: bir devlet neyin bedelini ödemek zorundadır ve bu bedeli dürüstçe kimin ödemesi sağlanabilir?

Devletin neyin bedelini ödemesi gerekir

Ödevlerden başlayın, çünkü taban makama göre boyutlandırılmalıdır. Makam, Hobbes'un adlandırdığı makamdır: halkın güvenliği, "ama burada Güvenlik ile yalnızca çıplak bir Korunma değil, yaşamın diğer bütün Hoşnutlukları da kastedilmektedir", bireylere uygulanan bir özenle değil genel bir öngörüyle izlenen. Bu son cümlecik ilki kadar önemlidir. Aksiyokratik devlet genel koşulları, tabanları ve çerçeveleri güvence altına alır; kişileri yönetmez. Hobbes bu makama, doktrinin olduğu gibi benimsediği bir disiplin iliştirdi: yasalar gerekli ve apaçık olmalı, nedenleri ve saikleriyle birlikte yayımlanmalı ve gereğinden fazlası bulunmamalıdır. Her harcama kalemi aynı sınamayı devralır. Bir müdahale, yetkilendirilmiş bir ekseni gösterilebilir biçimde hareket ettirmeli ve yanıt verdiği eksen okumasını yayımlamalıdır.

Adam Smith bu makama klasik sayımını verdi ve Aksiyokrasi harcamalarını onun üç ödevi çevresinde örgütler. İlki savunmadır. Zarif her mali kuram için tuhaf bir ödevdir, çünkü bir toplum zenginleştikçe daha pahalı hâle gelir, kusursuzca dışlanamazdır ve savaşta üç ya da dört katlık bir sıçrama talep edebilir. Bu yüzden oylanabilir bir katkıya, bağışlara ya da bir yatırım fonunun dalgalanan hasılatına bırakılamaz. Aksiyokrasi, ağırlık oyunun yükseltebileceği ama asla indiremeyeceği bir varoluşsal güvenlik tabanını çitle ayırır, onu en geniş ve en az esnek gelirlerden finanse eder ve önceden taahhüt edilmiş bir acil durum finansman düzeneğiyle destekler. İkinci ödev adalettir ve onun ihtiyacı dramanın tersidir: istikrarlı bir vakıf geliri ve görevden alınamaz yargıçlar, öyle ki hiçbir davacı ve hiçbir bakanlık kendi aleyhine hükmedebilecek kürsüyü aç bırakamasın. Üçüncü ödev kamu işleri ve kamu kurumlarıdır; "kurmak ve sürdürmek hiçbir bireyin ya da az sayıda bireyin çıkarına asla olamayacak" yollar, ağlar, laboratuvarlar ve okullar. Burada doktrin Smith'in kendi fiyatlama sezgisini izler: faydanın tikel olduğu yerde kullanıcı ücretleri (bir geçiş ücreti, Smith'in daha adı konmadan icat ettiği bir dışsallık yüküdür), faydanın genel olduğu yerde genel gelir, ve baştan sona mali federalizm, öyle ki yerel değer akışları yerel olarak finanse edilsin ve yerel olarak yargılansın; yoksa merkezileşmiş bir bakanlık anıtlar dikerken kavşaklar çürür.

Ücret tabanının ölümü

Yirminci yüzyıl devleti bu üç ödevin bedelini başlıca, ücret ilişkisinin başında durup gelir oradan geçerken bir pay alarak ödedi. Bu hiçbir zaman ilkesel bir seçim değildi; bir tesisat seçimiydi. Para ücretlerdeydi ve işveren elverişli, denetlenebilir bir kesme noktasıydı. Bu düzenlemenin gizli bir öncülü vardı: ücret ilişkisinin, çıktının hanelere ulaştığı evrensel kanal olduğu. Bu öncül geçerliyken bir ücret vergisi genişti, toplanması ucuzdu ve kabaca ödeme gücünü izliyordu. Öncül kırıldığında her erdem tersine döner. Emeğin payı düştükçe taban hâlâ çalışanların üzerine daralır, dolayısıyla oranlar tam da ekonominin işine hâlâ ihtiyaç duyduğu insanların üzerinde tırmanmak zorunda kalır; kıt olan vergilenirken bol olan, yani makinenin ürettiği artık, tahsildarın önünden dokunulmadan akıp gider. Ücret vergisi, istihdamdan geriye kalana konan bir yüke dönüşür ve kendisini aşındıran ikamenin ta kendisini hızlandırır.

Klasik iktisatçılar daha derin kusurları, taban ölmeye başlamadan çok önce gördüler. Mill geniş tabanlı bir gelir vergisini pratikte adaletsiz saydı, çünkü "en vicdanlı olanın üzerine en ağır biner", gizlemeyi ödüllendirir ve dürüst beyanı cezalandırır; onu "büyük ulusal olağanüstü hâller için olağandışı bir kaynak olarak" saklı tutardı. Bütün yöntemi dürüst değer bildirimi olan bir siyasal bütün için, yurttaşları yanlış bildirmeye alıştıran bir temel gelir kalemi iki kez birden diskalifiyedir. Hayek anayasal itirazı öne sürdü: artan oranlı gelir vergisi "hiçbir anlamda herkese eşit biçimde uygulanan genel bir kural" değil, bir çoğunluğun önceden teşhis edebildiği bir azınlığın üzerine bir yükü oylayarak bindirdiği bir araçtır; orantılılık ilkesi bir kez terk edildiğinde "duracak hiçbir nokta" kalmaz. Mises ise dinamik maliyeti ekledi: geliri ve birikimi vergilendirmek, yerleşik olanları, aksi hâlde kendilerini yatırımda geçecek meydan okuyuculardan korur; ilerlemeyi dizginler ve katılık üretir. Bu düşünürlerin hiçbiri Aksiyokratik projenin savunucuları diye bir kenara atılamaz; onların hemfikirliğinin önemi de tam bundandır. Ücret ve gelir tabanı ahlaken her zaman sıkıntılıydı. Kopuş onu yalnızca aritmetik olarak imkânsız kılar.

Yeniden bileştirilen taban

Bölüm 3, bu mali bölümün şimdi üzerinde durduğu çizgiyi çizdi: hak edilene dokunulmaz; yalnızca hak edilmemiş olan yakalanır. Bölüm 6 hak edilmemiş olanın nerede göllendiğini gösterdi. Mali sonuç kendi kendini kurar. Hak edilmiş değere dokunamayan, ve dokunması da gerekmeyen bir devlet, çünkü hak edilmemiş değer artık ekonominin en hızlı büyüyen kütlesidir, gelirini üç birincil akım ile bir korumalı yedek üzerine yeniden bileştirir.

Rant akımı Henry George'un hamlesidir, Mill'in yöntemiyle uygulanmış. Mill, rant taşıyan varlıkların sahiplerinin "âdeta uykularında, çalışmadan, risk almadan, tutumluluk etmeden zenginleştiğini" gözledi ve devletin bu artışı "kimseden hiçbir şey almaksızın" yakalayabileceği sonucuna vardı. Yöntem, stoku değil artışı yakalamaktır: mevcut değerleri sabit bir temel çizgide kazanılmış hak olarak koru, ileriye dönük kendiliğinden artışı vergilendir, iyileştirmeleri büsbütün dışarıda bırak ve artışın düştüğü yerde yükün de bakışımlı biçimde aşağı inmesine izin ver. Aksiyokrasi bunu toprak için harfiyen benimser ve hesaplama gücü ile veriye, kendiliğinden artış taşıyan konumsal varlıklar olarak genişletir, çünkü bir yapay zekâ ekonomisinde dönümler onlardır.

Yedek, hak edilmiş değer üzerinden oylanmış bir katkıdır. Doktrin bunu yasaklamaz; az toprak değeri ve hiç kaynak varlığı olmayan, rant bakımından yoksul bir siyasal bütün ona birincil taban olarak ihtiyaç duyabilir ve orada dürüstçe, kazanırken tüketilen müşterek girdilerin bedeli olarak çerçevelenir: hiçbir kazananın tek başına üretmediği güvenlik, altyapı ve devralınmış bilgi. Ama rantın bol olduğu yerde, hak edilmiş değer katkısı Mill'in bir gelir vergisi için her zaman olması gerektiğini söylediği şeye indirgenir; zorunluluk kapılı bir yedek: yalnızca ilan edilmiş bir olağanüstü hâl altında nitelikli çoğunlukla etkinleştirilen, kapatmak için var olduğu yayımlanmış açığa bağlanan, kendini bağlayan ve formülle sabitlenmiş bir tavanı olan, ve kullanıldığında fedakârlıkta eşitliğe göre ayarlanan bir yedek: taban üstü takdirî yetinin eşit oranlı yitimi, asla düz bir oran değil, tabanın altındaki hiç kimseye asla dokunmadan. Onu Hayek'in kendi koşulu yönetir: yükü oylayan çoğunluk onu azami oranda taşımalıdır. Marjda, teşvikli bağış bileşimi tamamlar; yurttaşlar ve firmalar devlete değer verebilir ve karşılığında tanınma ile itibarın kendi para biriminden ödenebilirler; pozitif toplamlı bir sızıntı, asla bir sütun değil.

Her akımın dürüstlüğü

Bu akımları birleştiren şey para toplamaları değil, her birinin ne söylediğidir. Aksiyokratik her yük tam olarak iki cümleden biridir. Ya: bu değer elinde tutman için hiçbir zaman senin olmadı, çünkü onu kimse hak etmedi, bir rant iadesi. Ya da: bu edim başkalarına ölçülmüş, demokratik olarak belirlenmiş bir zarar dayatıyor ve işte fiyatı, karşı-değere karşı bir kama. Sistemdeki hiçbir yük şunu söylemez: çalıştın, öyleyse borçlusun. Çabaya konan bir vergi, katkıda bulunmanın cezasıdır; katkıyı cezalandırırken kendine değerin emanetçisi diyen bir devlet kendi defterini tahrif etmiştir. Bu ahlakın hayatta kalabilirlik sürümünü, herkesten önce Machiavelli sağlar: cömertliğini halkını vergilendirerek finanse eden hükümdar "kendini çabucak nefret edilir kılar"; oysa azdan alınıp sayısız kişiye verilenden finanse edilen eli açıklık, kalıcı olan tek cömertliktir. İnsanlar bir babanın ölümünü, bir mirasın yitimini unuttuklarından daha çabuk unuturlar; bu mali taban hiçbir mirasa dokunmaz, çünkü yakaladığı şey hiçbir zaman bir mirasın içine kazanılmamıştı.

Dürüstlük niyetle değil, kuruluşla uygulatılır. Smith'in dört ilkesi her aracı bağlar: güce orantı, kesinlik ("her bireyin ödemekle yükümlü olduğu vergi kesin olmalı, keyfî olmamalıdır"), ödeme kolaylığı ve tahsilatta tasarruf; sonuncusu, defterin kendi içinde yapılan uzlaşmayla dönüşür ve vergi tahsildarının "nefret uyandıran engizisyonunu" emekliye ayırır. Zorunlu ihtiyaçlar asla vergilendirilmez ve Mill'in çifte kalkanı muafiyeti dolaylı yansımaya kadar genişletir: bir karşı-değer yükünün taban düzeyindeki zorunlulukların, enerjinin, temel gıdanın, asgari hareketliliğin, bağlantının fiyatını yükselteceği yerde yük tabanda geri ödenir; böylece geçim düzeyinin üstündeki davranışı düzeltirken altındaki yaşamı aşındırmaz. Hayek'in genellik sınaması her yükün biçimini bağlar: meşru bir araç koşulları vergilendirir, asla sınıfları değil. "Ölçülmüş X koşulunu sergileyen her etken Y oranını öder" biçiminde yazılabilmeli ve X her gerçekleştiğinde bütün bilinmeyen kişilere uygulanabilmelidir; yalnızca adı konmuş bir kesime karşı yazılabilen ya da yalnızca o kesimin dışındakilerin onayladığı bir yük, algoritmik bir yasama yoluyla mahkûmiyet kararıdır ve geçersizdir. Ve hazine erdem iddiasında bulunmadan önce yansımayı modeller: yük, bir yükümlülüğün nereye konduğundan bağımsız olarak fiyatlar üzerinden yol alır; bu yüzden sistem yapışkan tabanlara yoğunlaşır, arazi rantına, tekel kazançlarına, konumsal artışlara, lükslere, yani ücretlere ya da zorunlu ihtiyaçlara kaydırılamayacak olanlara; ve yasa metni değil yansıma modeli öyle diyene kadar bileşime artan oranlı demeyi reddeder.

Değer akışları olarak harcama

Dürüst bir yük dürüst bir harcamayı hak eder ve Aksiyokrasi ödenek siyasetinden en çok burada ayrılır. Devletin her organı bir değer dönüştürücüdür ve herkese uyguladığı aynı değer akışı muhasebesiyle ölçülür. Bir bakanlığın çıktısı, gerçekleşmiş değeri onu alan yurttaşlarca doğrulanan bir akıştır; iddia edilen değer ile doğrulanan değer arasındaki fark o organın sızıntısıdır ve her şey gibi aynı deftere yayımlanır. Müşterek Fon'dan tahsis mekanik bir kuralı izler, ölçülmüş dengesizlik çarpı oylanmış ağırlık çarpı taban aciliyeti; öyle ki yurttaşlar bir ekseni yukarı oyladığında para ona doğru komisyon pazarlığıyla değil formülle akar; ve tabanlar ağırlıkları geçersiz kılar, dolayısıyla taban altındaki bir kesim, çoğunluğun onun eksenini nasıl ağırlıklandırdığından bağımsız olarak finanse edilir. Finansman dilimler hâlinde serbest bırakılır ve her dilim tasdik edilmiş teslimle kapılanır; teslim etmeyen bir program bir manşeti değil, sonraki dilimi kaybeder. Bakanlıklar kendi değerlerini tasdik edemez, tasdik teminatlıdır ve gizli anlaşmaya karşı denetlenir, ve yönetim bakımından anlam taşıyan hiçbir sinyal satın alınamaz. Meadows altta yatan ilkeye içsel sorumluluk dedi: sonuçlara ilişkin geri besleme karar vericilere doğrudan ve karşı konulmaz biçimde ulaşmalıdır, pilot uçağın önünde oturur. Bunun anayasal sonucu, devletin uygulattığı hiçbir şeyden kendini muaf tutmamasıdır; aygıt, dayattığı her tabanla ve her düzeltmeyle bağlıdır.

Konfüçyüs en derin bütçe kısıtını yirmi beş yüzyıl önceden dile getirdi: "dört denizin içinde sıkıntı ve yoksunluk olursa, Göksel gelir ebedî bir sona erer." Bir yöneticinin geliri, halkın yoksunluğa düşmemesine bağlı bir çıktıdır. Rantla finanse edilen bir devlet için bu vaaz değil, düz anlamdır: hazine hak edilmemiş rantı işleyen bir toplumsal bedenden devşirir ve sefalete sürüklenmiş bir beden devşirilecek rant üretmez. Meşruiyet ve ödeme gücü aynı değişkendir. Kamu borcu da aynı önceden taahhüde tabidir. Smith'in hükmü, yönetilmeyen borçlanmanın "onu benimseyen her devleti giderek güçsüzleştirdiği" yönündeydi; bu yüzden disiplin, savaş baskısı altında doğaçlanmak yerine daha yola çıkmadan anayasallaştırılır: kurala dayalı bir borçlanma koridoru, açıkça tanımlanmış bir savaş beklenmedik durum düzeneği, baskın yapılamaz bir itfa disiplini ve süresiz finansman yerine kısa, amaca bağlı, kendi kendini tasfiye eden araçların yeğlenmesi; öyle ki kamu borcu, bütün mimarinin emekliye ayırmak için var olduğu edilgin rantiye sınıfını asla imal etmesin.

Eski bir vergi devletini taşımak

Hiçbir siyasal bütün boş bir defterden başlamaz ve geçiş kısaca anlatılabilir, çünkü mantığı zaten masadadır. Taşınma, ekonominin tamamında Mill'in temel çizgi yöntemini izler: mevcut varlıkların bugünkü değerleriyle kazanılmış hakları saklı kalır ve yeni taban yalnızca ileriye dönük artışlara tutunur; bu, el koyma itirazını körelttiği gibi yerleşmiş hiçbir beklentiyi de kırmaz, ki bu Machiavelli'nin nefret uyandırmayan zorlama koşuludur. Bu temel çizgiden itibaren kayma, yayımlanmış ve onlarca yıla yayılan bir takvimle ilerler: ücretin payı düştükçe ücret ve bordro vergilendirmesi aynı adımla emekliye ayrılır; rant, karşı-değer ve müşterek akımları ise iyimser projeksiyona göre değil ölçülmüş hasılata göre kademeli olarak devreye alınır. Hız, belirsizlik konusunda dürüsttür; belirli bir siyasal bütünün rant tabanının tam bir devleti taşıyıp taşıyamayacağı, takvimin yol aldıkça yanıtlaması gereken görgül bir sorudur ve henüz taşıyamadığı yerde hak edilmiş değer yedeği denetlenmiş köprü olarak durur. Pazarlığa açık olmayan şey yöndür. Ücret vergisi ücret ilişkisiyle birlikte ölür; bir hazinenin elindeki tek seçim, bunun düzenli bir devirle mi yoksa bir bozgunla mı olacağıdır.

Yeniden bileştirilen tabanın, üç ödevin ötesinde neyin bedelini ödediği bir sonraki bölümün konusudur: müşterekleri sahiplerine geri veren temettü ve her yurttaşın altındaki taban. Para artık dürüsttür. Geriye onu özgürlüğe harcamak kalır.

Doktrin içinde

Acil durum finansman düzeneği ve borç kuralları dâhil olmak üzere mali mimarinin tamamı Üç ödev ve mali taban başlığında serilir; üzerinde durduğu rant kuramı Mülkiyet, rant ve müşterekler başlığında geliştirilir ve Henry George'a dayanır; tasdike bağlı harcama düzeneği ise Aygıt başlığında ayrıntılandırılır.

← Bölüm 7 İçindekiler Bölüm 9 →