Dola ya Aksiakrasia · Sura 2

Ngazi za Kanuni

Katika dola ya Kiaksiakrasia kila kanuni hupata uhai wake kutoka kanuni iliyo juu yake, nayo kanuni isiyoweza kuonyesha nasaba yake haitekelezwi. Sura hii huelezea kwa nini dola inayotumia sheria kwa kasi ya mashine ni lazima iziandike ngazi zake, na jinsi kanuni zinavyoingia, zinavyobadilika, na zinavyoondoka katika kila ngazi.

Saa tisa na dakika kumi na nne alasiri ya Jumanne ya kawaida, kisawazishi hupandisha ada juu ya aina fulani ya uchafu wa viwandani kwa nyongeza ndogo. Hakuna afisa aliye macho. Hakuna kamati iliyokutana. Tendo hilo ni utumizi wa kawaida wa agizo lililochapishwa kwa hali iliyopimwa, nalo litaathiri gharama za makampuni mia kadhaa ifikapo asubuhi. Kwa haki gani? Jibu ni mnyororo, nao mnyororo ndilo somo zima la sura hii. Agizo lilitolewa chini ya sheria iliyoratibiwa; sheria ilitungwa chini ya katiba; katiba huutekeleza Mkataba; nao Mkataba ndiyo kanuni pekee isiyojibu kwa chochote kilicho juu yake. Iwapo kiungo chochote katika mnyororo huo kitashindwa, nyongeza ilikuwa batili kabla haijatekelezwa, nalo daftari ni lazima lirekebishwe kana kwamba haikuwahi kutokea. Dola ya kawaida yaweza kumudu kuiacha minyororo kama hiyo ikiwa nusu-fiche, imezikwa katika fundisho na maamuzi ya awali na mazoea ya maafisa. Dola ambayo matendo yake ya kawaida hufanywa na algoriti saa tisa usiku haiwezi.

Mwelekeo mmoja wa utii

Muundo una ngazi tano, nayo kanuni moja huongoza uhusiano wao: iliyo chini hulingana na iliyo juu, daima.

Kanuni inayopingana na ngazi iliyo juu yake haiko "katika mvutano" nayo, ikisubiri maridhiano fulani ya siku zijazo. Ni batili. Hii ndiyo kanuni ya kumaliza kila mgongano kati ya ngazi, wala haikubali vighairi, wala kupima, wala kuheshimu udharura wa kusudi la kanuni iliyo chini: iliyo chini huisalimu iliyo juu, nayo iliyo juu haisalimu chochote kamwe. Ngazi za kanuni si mfumo wa kuhifadhi makaratasi; ni mtambo wa kuua sheria batili.

Umbo ni lile ambalo Hans Kelsen aliifundisha nadharia ya kikatiba kuliona: kanuni ni halali si kwa sababu ina hekima au kwa sababu inapendwa bali kwa sababu kanuni iliyo juu iliruhusu kutungwa kwake, nao mnyororo wa uruhusu huishia katika kanuni ya kilele inayozishikilia nyingine zote. Aksiakrasia hukubali umbo hilo na kubadilisha msingi wa kilele. Kanuni ya msingi ya Kelsen, Grundnorm, ni lazima idhaniwe kabla, dhana ya mwanamantiki; Mkataba huidhinishwa, ni tendo la kijamii lililotangazwa la wanachama. Hii ni hatua ileile ambayo fundisho hulichukua kila mahali: kama vile kura ya uzito inavyoifanya thamani kuwa yenye lengo kwa utawala bila yeyote kudai kwamba amesoma Wema kutoka uso wa maumbile, uidhinishaji huyaweka mamlaka ya kanuni ya kilele bila yeyote kudai kwamba yalishuka kutoka mbinguni. Kilele hakidhaniwi kabla wala hakifunuliwi. Hutungwa, kwa gharama kubwa kuliko zote ambazo utaratibu wa kisheria unazijua.

Mpaka mmoja huufanya muundo kuwa wa shirikisho badala ya wa kifalme. Mkataba ni mbinu, wa ulimwengu wote kwa kila jumuiya ya kisiasa inayouchukua; vizingiti mahususi, ngazi za hatua, sheria, na taratibu ni utekelezaji, unaochaguliwa kwa kila jumuiya peke yake. Mkataba huamuru kwamba sakafu ya haki iwepo, kwamba kinyume-thamani kipangiwe bei, kwamba mahakama iwepo, kwamba uwazi, kutokurudi nyuma kwa sheria, na uwezekano wa kupinga vishikilie. Sheria ya mahali hutoa mambo mahususi, mradi yalingane. Kwa hivyo ngazi hazipo nje ya wigo wala hazijawekwa katikati kikamilifu: ngazi ya juu hudai, huweka mipaka, na huhakiki ngazi zinazofanya kazi ya kiutendaji.

Kasi ya mashine na haja ya ukuu ulioandikwa wazi

Kwa nini dola inayohisi na kusawazisha inahitaji hili liandikwe kwa udharura mkubwa zaidi kuliko dola ya kawaida? Kwa sababu dola ya kawaida hufurahia usalama wa bahati ambao Aksiakrasia imeuacha kwa makusudi: upole wa mwendo. Katika serikali ya watu, migongano kati ya kanuni hujitokeza katika mianya kati ya matendo. Afisa husita, wizara huwauliza wanasheria wake, jalada huchukua miaka; katika msuguano huo wa kibinadamu, agizo lenye kasoro mara nyingi hunaswa kabla halijaongezeka. Kisawazishi hakina mianya kama hiyo. Hutekeleza kanuni za jumla bila kukoma na kwa kasi ya mashine, nacho kitafanya hasa kile ambacho kanuni zake husema, likiwemo jambo lisilo sahihi, kwa upana, kabla ya kifungua kinywa. Pale ambapo mtekelezaji hawezi kusita, kanuni ni lazima zibebe ukuu wao wenyewe. Kila kanuni katika rundo ni lazima ijue, ndani yake na kwa namna inayosomeka na mashine, iko chini ya nini, ili mgongano umalizike wakati wa kutekeleza badala ya katika kesi miaka mingi baadaye.

Ndiyo maana fundisho hufanya uwezekano wa kurudiwa kuwa sharti la uhalali. Kila uamuzi uliotekelezwa hutaja toleo kamili la mantiki iliyouzaa, naye kila raia aweza kurudia utoaji wake kutoka hali ya hadharani. Uamuzi usioweza kujengwa upya kutoka kanuni za hadharani na mambo ya hakika ya hadharani ni batili: si wenye shaka, si wenye kukatiwa rufaa, ni batili. Ngazi za kanuni na sharti la uwazi ni kanuni ileile ikionwa kutoka pande mbili. Kufuatilika kwenda juu ni uhalali; kufuatilika kwenda nje ni uwajibikaji.

Hayek hutoa sarufi ya ndani hapa. Kanuni zenye ujumla wa juu zaidi, alihoji, ni lazima zidhibiti maudhui ya kanuni mahususi zilizo chini yake, si umbo lake tu; nayo mantiki ileile inayomfunga hakimu kwa sheria huufunga bunge kwa Mkataba na kisawazishi kwa vyote viwili. Yeye pia hutoa onyo ambalo dola ya kasi ya mashine ni lazima ilichukue kwa uzito kuliko lolote: uhalali wa kisheria si utawala wa sheria. Injini iliyoruhusiwa ipasavyo, ikiendesha kwa uaminifu agizo iliyopewa, yaweza bado kuukiuka Mkataba, nazo ngazi zilizopo kwenye ngozi ya karatasi pekee ni, kwa msemo wake, si ulinzi wa kutosha. Ndiyo maana uhakiki wa kikatiba ni kazi ya daraja la kwanza katika utaratibu huu, ukikagua kila ngazi dhidi ya ile iliyo juu yake kama shughuli ya kudumu badala ya tukio la nadra; taasisi zinazoifanya ni za Sura ya 7. Naye North huongeza tahadhari nzito iliyo chini ya yote: kanuni rasmi hufunga tu kwa kuyafanya mabanio yasiyo rasmi yaliyokwisha kushikwa yawe na nguvu. Ngazi ambazo watu hawazibebi katika matarajio yao ni waraka uliokufa hata mantiki yake iwe nzuri kiasi gani, ndiyo maana Mkataba ni lazima uratibu ahadi ambazo jamii tayari inazishika nusu, si kuingiza maadili kwa sheria.

Kipimo cha uwezekano wa kufikiwa kimantiki

Tokeo muhimu kuliko yote la ngazi hizi linahusu vekta ya thamani yenyewe. Vekta-Æ ndilo jicho la dola: husoma, kwa jumla na kwa takwimu, jinsi jumuiya ya kisiasa inavyoendelea katika mihimili kumi ya thamani. Ngazi huweka hadhi yake ya kikatiba kwa usahihi ambao fundisho huuona kuwa hauwezi kujadiliwa: vekta ni lengo la kiuchunguzi, kamwe si idhini ya kiutendaji. Yaweza kuelekeza ni kanuni zipi za jumla ambazo bunge huzizingatia. Kamwe haiwezi, yenyewe peke yake, kuwa msingi wa tendo la kulazimisha dhidi ya yeyote.

Utekelezaji wa hadhi hiyo ni kipimo cha uwezekano wa kufikiwa kimantiki. Uamuzi wa kulazimisha ni halali kwa Mkataba tu iwapo baraza huru la kimahakama, likijua kanuni za umma na mambo ya hakika ya shauri, na bila kujua usomaji wa Æ, lingeweza kufikia matokeo yaleyale. Iwapo tathmini ndiyo inayobeba mzigo katika uamuzi, iwapo huwezi kuyapata matokeo bila yake, tendo ni batili. Kipimo hujibu pingamizi kongwe zaidi dhidi ya dola yoyote inayotawala kuelekea wema wa jumla: kwamba dhana inayonyumbulika ya ustawi wa pamoja, ikiachwa kwa hukumu ya mtawala, huipa holela nafasi ya kucheza chini ya kifuniko cha maadili. Suluhu ya kawaida, ambayo Aksiakrasia huichukua, ni kwamba dola-ya-sheria hufunga mbinu, si lengo. Kuhisi uwiano wa thamani ni halali; kuufuatilia usomaji kwa shurutisho lisilopatanishwa si halali. Dola yaweza kuona chochote ambacho vyombo vyake vya jumla vyaweza kuionyesha kwa uaminifu, nayo yaweza kutenda juu ya kile inachokiona kupitia kanuni za jumla zinazosimama kwa miguu yao wenyewe tu.

Ikijumlishwa, kipimo huwa kanuni kuu ya muundo mzima: hakuna kanuni inayoweza kutekelezwa ambayo haiwezi kufuatiliwa hadi kwenye utoaji wa mamlaka uliyoizaa. Kila ada, kila urekebishaji, kila tendo la kiutawala ni lazima lijengeke upya kwenda juu kupitia agizo, sheria iliyoratibiwa, na katiba hadi Mkataba, na kwenda chini kutoka hali ya hadharani hadi matokeo mahususi. Ufuatiliaji haulegei lengo linapokuwa muhimu. Hushikilia kwa nguvu zaidi hasa pale ambapo kishawishi cha kuuruka ni kikubwa zaidi, kwa sababu dola inayosawazisha ambayo mara moja hukubali "dashibodi ilidai hivyo" kama idhini imeibadilisha sheria kwa telemetri.

Jinsi kanuni zinavyoingia, zinavyobadilika, na zinavyoondoka

Ngazi si mpangilio wa ukuu tu; ni mpangilio wa uwezekano wa kubadilishwa, navyo viwili hivyo ni jambo lilelile. Ugunduzi wa North ni sahihi kabisa: taasisi huunda ngazi zilizopangwa moja ndani ya nyingine ambamo kila ngazi ni ghali zaidi kubadilisha kuliko ile iliyo chini yake, nao mteremko wa gharama ya marekebisho ndio unaofanya kanuni iliyo juu kuifunga iliyo chini. Si pambo la kikatiba. Kanuni "iliyo juu" ambayo ingeweza kubadilishwa kwa bei ileile ya agizo ingekuwa agizo. Ostrom aliufikia muundo uleule kwa kujitegemea, kutoka data ya uwandani juu ya jumuiya zinazotawala rasilimali za pamoja: kanuni za kiutendaji hubadilika kwa urahisi zaidi kuliko kanuni za uchaguzi wa pamoja, nazo kanuni za uchaguzi wa pamoja kwa urahisi zaidi kuliko kanuni za uchaguzi wa kikatiba, nayo ni hasa gharama inayopanda ya kubadilisha ngazi za ndani zaidi inayotuliza matarajio ya kila mtu kiasi cha kufanya ushirikiano ulipe.

Kwa hivyo ngazi husogea kwa kasi tofauti kwa muundo. Chini kabisa, maagizo na mipangilio ya visawazishi husogea kwa mwendo wa utungaji wa kanuni za kawaida, nayo yamejengwa ili yaondoke: marekebisho yamewekewa kikomo cha muda na machweo kwa kawaida, hupigwa kama mapigo kisha huachiliwa badala ya kugandishwa, kwa sababu kuratibu picha ya tabia njema ya wakati mmoja katika skimu ya kudumu huhakikisha kwamba siku moja itafunga dhidi ya hali zilizobadilika kama kanuni mbaya. Juu yake, sheria zilizoratibiwa hubadilika kwa utungaji wa kawaida wa bunge, zikitiwa nidhamu na uhakiki dhidi ya katiba. Ngazi ya kikatiba hubadilika kwa wingi mkubwa. Pembezoni mwa Mkataba unaoweza kurekebishwa hubadilika kwa kizingiti cha juu zaidi bado. Nacho kiini cha milele hakibadiliki kwa mchakato wowote wa marekebisho hata kidogo: chaweza tu kubadilishwa, kizima, na madaraka ya kuasisi yaliyofasiliwa, wingi mkubwa wa kina wa wanachama wakitenda kwa kujua kama waasisi. Mamlaka kuu ya wananchi hushika neno la mwisho; hulipa tu bei kubwa kuliko zote ambazo utaratibu unazijua ili kulisema.

Kura ya uzito ina uwanja wake mahususi ndani ya muundo huu, nao uwanja wake ndio kikomo chake. Raia hupigia kura uzito katika mihimili kumi ya thamani, nayo kura hiyo ina mamlaka kuu juu ya kile inachokigusa: ndilo tendo halali la ujumlishaji, chaguo la msisitizo ambalo hakuna mtaalamu awezaye kulifanya kwa niaba ya watu. Lakini uzito ni wa kidemokrasia nazo kanuni za uhasibu si hivyo. Raia hawapigii kura kanuni za upimaji, kwa sababu wengi wanaoweza kuifasili upya rula waweza kughushi matokeo yoyote; hawapigii kura kuziondoa sakafu za kila kundi; nacho kiini, kama sura iliyotangulia ilivyothibitisha, hakimo kwenye mhimili wa uzito hata kidogo. Kati ya uzito unaosogea haraka na kiini kilichogandishwa hukaa ukanda wa makusudi wa msuguano: fasili za mihimili yenyewe husogea polepole kuliko uzito, kwa msingi wa zamani wa Aristoteles kwamba sheria yaweza kurekebishwa pale uzoefu unapoonyesha kasoro yake, lakini kwamba kuibadilisha kwa wepesi hudhoofisha zoea la utii linaloipa sheria nguvu yake.

Nidhamu mbili huongoza kuondoka na kutulia. Kwanza, ukimya si kibali: North huonya kwamba usawa wa kitaasisi humaanisha tu kwamba mabadiliko hayaonekani kustahili juhudi za yeyote, si kwamba yeyote ameridhia, kwa hivyo kutokuwepo kwa shinikizo la marekebisho kamwe hakupaswi kusomwa kama kuiunga mkono fremu iliyosimama. Pili, pembezoni inayoweza kurekebishwa ni lazima ibaki hai kwa namna inayoonekana. Historia za Acemoglu na Robinson huonyesha kwamba mipango jumuishi haina udumu wa kimaumbile, nao utaratibu unaoweza kubadilishwa kwa mpasuko tu wenyewe umekuwa jengo bovu lile ambalo ulijengwa ili kulibadilisha. Ngazi zenye afya ni zile ambazo ngazi za chini hugeuka kwa kuonekana, ngazi za kati husogea mara chache, nacho kiini hakiguswi kamwe, si kwa sababu kukigusa kumekatazwa kwa watu bali kwa sababu watu, wakipewa njia halali, huendelea kukataa kuichukua.

Kilele ambacho ni kanuni, na chenye ukuu wa mahali pekee

Ostrom hutoa taswira ya kufunga: kanuni hukaa ndani ya kanuni kama lugha za kompyuta zinavyokaa moja ndani ya nyingine, nao mfano huo ni sahihi kabisa. Maamuzi ya kesi mmoja mmoja ni programu-tumizi; sheria zilizoratibiwa na katiba ni mazingira ya utekelezaji; Mkataba ni mfumo wa uendeshaji ambao hakuna programu-tumizi inayoweza kuupindua. Na chini hata ya Mkataba hulala vifaa vya mashine: Msingi wa uumbaji wa thamani wenyewe, uwezo na mitiririko halisi ya jamii, ambavyo huweka mipaka ya kile ambacho kanuni yoyote katika ngazi yoyote yaweza kukifikia. Msingi, si Mkataba, ndiyo sakafu ya mwisho ambayo hakuna kanuni inayoweza kuipenya, ukumbusho wa kudumu kwamba sheria hupanga uhalisia wala haiuumbi.

Somo lake la pili hukiweka kilele katika uaminifu. Mipangilio mikubwa inayodumu ni mashirikisho ya vitengo vidogo vinavyojitawala tayari; huwezi kuunganisha jiwe moja kubwa kwa bei rahisi kutoka juu kwenda chini. Kwa hivyo Mkataba ni halali kama ngazi ya kushirikisha juu ya fremu zenye kanuni zao zilizo hai pekee, kamwe si kama chanzo chao au mbadala wao, nayo katiba ya ndani ya jumuiya huwekewa mipaka na mamlaka kubwa zaidi bila kuandikwa nayo. Mkataba ni jus cogens kwa mahali, ndani ya kila utaratibu ulioidhinisha, nazo ngazi hujipanga kuvuka fremu bila kilele chochote kimoja cha kibinafsi popote katika mfumo. Huo ndio usanifu wote katika sentensi moja: utii hutiririka kwenda juu, mamlaka hutiririka kwenda chini, kilele ni kanuni isiyomilikiwa na yeyote, wala hakuna kinachotekelezwa kisichoweza kuonyesha utoaji wa mamlaka wake.

Katika fundisho

Usanifu kamili, pamoja na misingi yake ya Kelsen, North, Ostrom na Hayek, umeainishwa katika Mkataba na ngazi za kanuni na katika Mkataba wenyewe; ukoo wa kitaasisi hupitia North na Ostrom.

← Sura 1 Yaliyomo Sura 3 →