أنماط الإخفاق ودفاعاتها

كل دستور يموت من شيء، ومعظمها يموت من الأشياء التي رفض واضعوه تسميتها. يسمّي هذا الفصل الطرق الست التي تخفق بها الدولة الأكسياقراطية، والدفاع المبنيّ في التصميم في وجه كل واحدة منها.

في عام 1979 انتقد سام بانغورا، محافظ البنك المركزي في سيراليون، إنفاق الحاكم الذي كان يخدمه. فقُتل، وأُلقي جسده من الطابق الأعلى للبنك الذي حاول أن يبقيه نزيهاً. ويروي أسيموغلو وروبنسون القصة لسببٍ ينبغي أن يقشعرّ له كل مصمّم دستور: حين تصير الدولة استخراجية، يكون المدقّق أول الضحايا. لا الخزانة ولا الجيش - بل الرجل الذي وظيفته أن يقول ما هي الأرقام. والدستور الذي لا يقدر على حماية أدوات الحقيقة عنده لا يحمي سواها طويلاً.

خُتم الكتاب الأول بالطرق التي يخفق بها المحرّك الاقتصادي؛ والكتاب الثاني بالطرق التي يمرض بها مجتمعٌ تحت دولةٍ مستشعِرة. وهذا الفصل هو دور المجلّد الدستوري في الانضباط نفسه، لأن على أي شكلٍ جادٍّ من أشكال الحكم أن يسمّي كيف يموت. فقد فهرس هوبز أمراض الجماعة السياسية؛ وتتبّع أفلاطون كيف يَقتل كلَّ نظامٍ فرطُ مبدئه الحاكم؛ وكتب مكيافيلي دليل التشغيل لمؤسّسين يتوقعون أن يُخانوا. والأكسياقراطية تأخذ درسهم على ظاهره. وما يلي ست عائلات من الإخفاق الدستوري، مع الدفاع المبنيّ في البنية في وجه كل واحدة - لا المفروض عليها بعد فوات الأوان، لأن المشكلات البنيوية، كما أصرّت ميدوز، لا تُحلّ أبداً بلَيّ روافع السياسات بقوة أكبر.

الاستيلاء على القمة

أقدم الإخفاقات: زعيم أو فصيل أو طبقة يَلوي مُعيد التوازن والأوزان نحو نفسه، فتصير الأداة المحايدة لجنةَ الطبقة الحاكمة. والحقيقة الرصينة، التي يوثّقها أسيموغلو وروبنسون عبر خمسة قرون، أن هذا لا يقتضي أشراراً. فالترتيبات الاستخراجية تعيد إنتاج ذاتها تحت طواقم جديدة تماماً - القانون الحديدي للأوليغارشية - فتدوير الموظفين لا يغيّر شيئاً، وأُمناء آلة القيمة أنفسهم هم أرجح المرشحين لأن يكونوا النخبة الاستخراجية التالية. فالمخرج بنيويّ لا أخلاقيّ أبداً.

وأربع بُنى تحمل الدفاع. أولاً، السقف يُلزِم مبكراً وبقاعدة - استقبالاً، بقانونٍ عامٍّ قائم، مفهرَسٍ ومُعادِ التأسيس دورياً كما يقتضي إجراء التقدير الدوري عند أرسطو - ولا يكون سلاحاً ضد شخصٍ أبداً؛ فالضربة المتأخرة على تركّزٍ متمترس، كما حذّر مكيافيلي، لا تزيد النار إلا وقوداً، والسقف الذي صار أداةً لقطع الرؤوس يكون قد أخفق سلفاً. ثانياً، التفويضات محدودة النطاق: فما من منصبٍ يمسك أكثر من محورٍ واحد، وما من هيئةٍ تكون مِجَسّاً ومستفيداً معاً، وما من مقعدٍ واحدٍ يُسلّم الاستيلاء عليه الدولةَ - وهي عمارة الفصل 10. ثالثاً، آلة العزل متّصلة: فالمقاعد قابلة للسحب على الأداء، والسحب يمرّ عبر المحاكم العادية، ولا يجوز لمنصبٍ أن يحوز إعفاءً من قيدٍ يُلزِم المواطنين - فموظفو الدولة أنفسهم هم الطرف الأشدّ ظهوراً في التقيّد. ورابعاً، وهو الأقلّ بداهة: العائد. فدوره التوزيعي ثانوي. أما وظيفته الدستورية الأولى فأن يجعل كل مواطنٍ مُطالِباً دائماً بفائض المشاع، حتى تصير غنيمة أي فصيلٍ كلفةً مرئيةً على الجميع - وهو التحالف العريض الذي، كما برهنت محكمةُ الأرجنتين العليا التي لا غبار على شكلها، لا يساوي بدونه الحارسُ الورقيّ شيئاً. فالقواعد لا تدافع عن نفسها؛ إنما تدافع عن القواعد جماهيرُها.

سقّاطة الطوارئ

الإخفاق الثاني هو الاستثناء الذي لا ينتهي. فروما، كما لاحظ مكيافيلي، أحسنت خدمتَها ديكتاتوريتُها وأهلكها مجلس عشرتها، والفارق بنيويّ: فالديكتاتور لم يكن يقدر على إلغاء مجلس الشيوخ ولا على سنّ قوانين جديدة، وبقي نقباء العامة قائمين يراقبونه؛ أما مجلس العشرة فألغى حق الاستئناف، ثم مدّد مدّته بذريعة عملٍ لم يكتمل. وأضاف أفلاطون حركة الطاغية المميّزة - إنه يظهر أول ما يظهر حامياً، وعليه أن يظلّ مُشعِلاً حرباً كي يظلّ الناس محتاجين إلى قائد.

والميثاق، كما بيّن الفصل 11، يكتب الاستثناء سلفاً حتى لا يكون ارتجالاً أبداً. والدفاعات هنا ثلاث. فسلطات الطوارئ تحمل مهلةً تلقائيةً تنقضي من تلقاء نفسها لا يقدر حائز السلطات على تمديدها، والزناد الذي يعلن الطوارئ يُمسَك منفصلاً عن اليد التي تستعملها. وكل استعمالٍ يفرض مراجعةً لاحقة، وكل توسيعٍ لسلطة التدخّل يحمل سبباً مُتحقَّقاً منه استقلالاً - فالطوارئ التي تُركّز السلطة على نحوٍ مريح هي ذاتها العلامة، والتدقيق يسأل سؤال الواقعي: مَن المستفيد؟ والنواة لا تتزحزح: فسلطات الطوارئ بلا مدىً تأسيسي، ولا سلطان لها على الميثاق ولا على الأرضيات ولا على آلة العزل، لأن انتهاك القوانين لغاياتٍ حسنة يرسي السابقة التي تُنتهك بها لغاياتٍ ليست حسنة. والسطر الدستوري لهذا المجلّد كله ينطبق هنا بكامل قوته: حمايات الميثاق تُلزِم أشدّ ما تُلزِم بالضبط حين يشتدّ إغراء كسرها.

المراقب المُشترى

ثالثاً: الاستيلاء على القضاء والتدقيق - المراقبون يُشترون. والسجل التجريبي دقيقٌ في موضع إنفاق المستولي. فقد دفع نظام فوجيموري لغرف الأخبار نحو ألف ضعف ما دفعه لقاعات المحاكم، لأن السيطرة على المعلومة هي المفتاح الرئيس؛ وحيث تفشل الرشوة فهناك نافذة بانغورا. ولذا لا يمكن أن يكون الدفاع فضيلةَ القضاة والمدقّقين الشخصية. لا بدّ أن يكون عمارة.

فهيئات القياس والتدقيق والاعتراض تحوز حصانةً بنيوية في أعمق طبقات تدرّج القواعد: لا يقدر أي منصبٍ تفحصه على عزلها، والاعتداء عليها هو ذاته أعلى إنذارٍ دستوري. والضوابط التي تُشغّلها عمياء عن النية - فالضابط الذي يلين أمام «لكنه كان للصالح العام» ليس ضابطاً. وفصولُ الفصل 7 تمسك بقية الخط: فالكاشف ليس هو الفاصل أبداً، والمِجَسّ ليس هو المستفيد أبداً، وما من أداةٍ تُولد معفاةً من المراجعة، والمحكمة تحكم في مطابقة القواعد وحدها - فهي لا تعيد وزن متجه القيمة أبداً، لأن التحكيم في القيمة متلبّساً برداء القضاء هو، كما رأى هايك، أفدح تزييفٍ للشرعية. والسجلات مفتوحة بحكم البناء، بالمعنى الأرسطي الفظّ: فالحسابات عامّة بالأصل، تُنشر على إيقاعٍ ثابت، وغير قابلةٍ للتحرير من الهيئات التي تقيسها. وتدقيق التطابق - أي مطلب رولز بأن يُتحقّق، لا أن يُفترض، من كون المواطنين يجدون خيرهم في الترتيب - يُجرى على المراقبين أيضاً: فهيئة تدقيقٍ لم تعد نتائجها تطابق التجربة المعيشة تُعامَل بوصفها مُستولىً عليها حتى يثبت خلاف ذلك.

التكلّس وزحف المهمة

رابعاً: الإخفاق البطيء. فالهيئات تعمّر بعد التدفقات التي أُنشئت لتصفيتها؛ والتصحيحات تتراكم لأن نفع التدخّل، كما لاحظ هايك، مباشرٌ مرئيّ بينما كلفته منتشرةٌ غائبة عن العين؛ ويتضخّم الجهاز حتى - وهذا تحذير نورث - تستهلك آلةُ الاستشعار والتحميل قيمةً أكبر من سوء التقييم الذي تصحّحه. وليس في هذا شيء خبيث. إنه ما تفعله الإدارة حين لا يوقفها شيء.

والدفاع هو الانضباطان اللذان بناهما هذا الكتاب سلفاً. فالهيئات مقيّدة بالتدفق: فكما أرسى الفصل 4، توجد هيئة الجهاز لتصفية تدفقٍ مسمّى، وآلة الموازنة في الفصل 6 تقرأ كل هيئةٍ إزاء التدفق الذي يبرّرها - والهيئة التي جفّ تدفقها لا تملك أي دعوى متبقّية إلى الوجود. وكل أداةٍ منقضيةٌ بالأصل وعليها أن تبرّر نفسها من جديد كي تستمر؛ وعبء الإثبات مستقرٌّ دائماً على التصحيح، لا على الحرية التي يصحّحها. وينطبق انحياز الرفع: فحين يُنتج تصحيحٌ نتيجةً سيئة، يكون الجواب الأصلي رفعَ التحميل، لا إضافة تحميلٍ ثانٍ فوق الأول - وهي السقّاطة التي تنجرف بها الاقتصادات المختلطة، خطوةً معقولةً بعد خطوة، إلى التوجيه المركزي الذي يتبرأ منه التصميم كله. فالواجب بلا رافعة ضعفٌ قاتلٌ مصمَّمٌ في البناء؛ والهيئة بلا واجبٍ ضعفٌ آخر.

الانقلاب الخوارزمي

خامساً: الإخفاق الذي يواجهه هذا الدستور ولم يواجهه أي دستورٍ قبله. فآلة الاستشعار وإعادة التوازن هي ذاتها برمجيات، والبرمجيات يمكن تغييرها أو استبدالها أو التلاعب بها من الداخل - انقلابٌ لا يستولي على قصرٍ ولا يعلّق قانوناً، بل يغيّر في هدوءٍ ما تراه الدولة وكيف تستجيب. وقد سمّى مكيافيلي أقرب أسلافه: الحاكم الذي يُدير جهازه بأسلحةٍ مستعارة يقع أسيراً لها بالضبط حين تنجح.

وتبدأ الدفاعات بمبدأ الفصل 2 مصوغاً آلياً: تدرّج القواعد قابلٌ للتنفيذ والتدقيق. فكل قرارٍ لشاغل منصبٍ خوارزمي يستشهد بالنسخة المنشورة الدقيقة من المنطق الذي أنتجه؛ وبناءٌ قابلٌ لإعادة الإنتاج يُثبت أن الشيفرة العاملة هي الشيفرة المُدقَّقة؛ والقرار الذي لا يمكن إعادة تركيبه من السجل العام باطل - لا مريب، بل باطل. وشاغلو المناصب يُفحصون قبل الإسناد بحثاً عن التلاعب وقضم الميثاق وإعادة توجيه القيمة الخفيّة، ويبدؤون باستقلاليةٍ منخفضة، ولا يكسبون السلطة التقديرية إلا بسجلٍّ متراكم؛ ولا يملأ مورّدٌ واحد كل المقاعد، فتتقاطع تنفيذات مستقلّة في تدقيق بعضها بعضاً، والقرار الذي يفارق ما كان سيقرّره وكيلٌ مستقلّ يرفع علمَ نفسه. وأعمق من ذلك تقع الضمانة البنيوية: ففي دولةٍ تتحرك فيها كل قيمةٍ بوصفها تدفقاتٍ مرئيةً مُقيَّدةً في السجل، لا بدّ أن يطفو التحويل الخفيّ في النهاية بوصفه تدفقاً نحو مستفيدٍ ما - لا يقدر أن يبقى خفياً، لأن ما من خارجٍ للسجل يهرب إليه. وفوق الآلة تقف حقوق الاعتراض الإنسانية: فاختبار القابلية للاستنباط يُبطل أي فعل إكراهٍ يكون فيه تقييمٌ خوارزميّ حاملاً للبناء، وكل تقديرٍ قابلٌ للدحض أمام محكمةٍ بشرية، وقناة التعليق المضادّ تمنح كل مواطنٍ صفةَ الادّعاء بأن الدولة أساءت قراءة المتجه. وتحت ذلك كله يثبت أقدم حدود هذا الكتاب: المِجَسّ كلّيٌّ إحصائيّ، لا سجلٌّ لحيوات الأفراد الخاصة أبداً - والجهاز الذي لا يقدر أن يرى الأشخاص أفراداً هو جهازٌ لا يمكن أن يُوجَّه ضدهم أفراداً.

اضمحلال الشرعية

سادساً، وهو الأصعب: جيلٌ لم يعد يؤمن. فقد رتّب كونفوشيوس ضرورات الحكم الثلاث - الطعام والسلاح وثقة الناس - وعلّم أن الدولة تحت الضغط تُلقي السلاح أولاً، والطعام ثانياً، والثقة أبداً، لأنه بدونها لا قوام للدولة أصلاً. وما من آلية في هذا الكتاب تنجو من فقدان ذلك الشيء الأخير. والمذهب يقول ذلك صراحةً، ويعدّه أعمق نقاط ضعفه المعلومة لا مشكلةً محلولة: فالتحصينات لا تصمد إلا ما دامت ثقافةٌ مدنية تؤمن بأن المكتسَب لا يُمَسّ وبأن صندوق المشاع محصورٌ في الريع. فالمثبِّت الأخير هو ذلك الإيمان، لا أي آلية.

وما يقدر التصميم على فعله هو أن يرفض إخفاء الاضمحلال وأن يرفض الردّ عليه بالقوة. فتدقيق التطابق يعامل تأييد المواطنين بوصفه حقيقةً تجريبيةً قابلةً للمراجعة تُقاس، وحيث يرقّ التأييد تكون الاستجابة المفروضة إعادةَ معايرةٍ وإقناعاً - لا إنفاذاً أثقل أبداً. وحجم الإكراه يُتتبَّع بوصفه مؤشراً عكسياً للشرعية: فالدولة التي يتوقف امتثالها على مراقبةٍ متصاعدة دولةٌ مخفقة، مهما قالت درجات محاورها. وميل الاستقرار يسأل هل الإسناد الذاتي صاعدٌ أم هابطٌ عبر الزمن، والميل الهابط إشارة ما قبل انهيارٍ حتى وكل القراءات تبدو صحيّة. وأخطاء الدولة نفسها تُصحَّح على الملأ - كسوف كونفوشيوس، يراه الجميع، فيُتعافى منه والسلطة سليمة - والاعتراض يُعامَل بنيةً تحتية لا انحرافاً: فالكِيان السياسي الذي يبدو بلا احتكاكٍ لم يبلغ الانسجام بل فقد قنواته. وأعمق التجديد ليس دستورياً أصلاً. إنه الحياة المدنية التي وصفها الكتاب الثاني - الصحة المدنية لشعبٍ يتجادل، والاعتراض والتعدّد اللذان تحميهما المنطقة غير الموجَّهة - حيث يكتشف كل جيلٍ بنفسه، باستعمال القواعد، لماذا تستحق الحفظ.

خريطة التخريب الدائمة

قائمة أنماط الإخفاق وعد؛ والسؤال كيف يبقى الوعد صادقاً. وجواب الأكسياقراطية أن تُبقي الهجوم جارياً. فالمحاكاة - دولة المُنسّق الفوقي - لا توجد لتبرهن على المذهب بل لترسم أين يظلّ مستقراً وأين يُلتفّ عليه، تحت قياسٍ صاخبٍ خصوميٍّ متنازَعٍ عليه، ومشاركوها ضغطٌ دائمٌ على المِجَسّات. وميثاقها متواضع عمداً، على روح الحقيقة الفعلية عند مكيافيلي: فمُعيد التوازن المُعايَر على المواطن الذي ينبغي أن يوجد ليس غير دقيقٍ فحسب بل مُهلِك، ولذا تُجسّد المحاكاة المواطن الذي يوجد فعلاً وتُعدّد سبل الالتفاف على كل قاعدة. إنها خريطة تخريبٍ لا آلة ازدهار؛ ودعواها تفادي أسوأ الأخطاء، لا هندسة أفضل النتائج أبداً. وكل عائلةٍ في هذا الفصل سيناريو على تلك الخريطة، يُعاد تشغيله إزاء كل مراجعةٍ للقواعد.

والدستور الذي يسمّي مِيتاته، ويبني في وجه كلٍّ منها دفاعاً، ثم يدفع ثمن بروفةٍ دائمةٍ لتخريب نفسه، يكون قد فعل كل ما يقدر عليه تصميم. ويبقى السؤال الذي لا يقدر تصميمٌ أن يجيبه عن نفسه: هل تستحق دولةٌ كهذه الشيء الذي قال كونفوشيوس إنها لا تقوم بدونه. ذلك هو سؤال الخاتمة - وسؤال الثلاثية كلها التي تُختم بها.

في المذهب

الفهرس الكامل للاعتلالات ومضادّاتها في أنماط الإخفاق، مع أسئلة التصميم المفتوحة مذكورةً بلا مواربة في الحال الأمين والمشكلات المفتوحة؛ وخريطة التخريب نفسها موصوفةٌ في المحاكاة، وتقليد القدرة على البقاء وراء هذا الفصل يمتدّ من مكيافيلي إلى أسيموغلو وروبنسون.