قدر سالاری کی ریاست · باب 6

بجٹ اور احتساب

بجٹ وہ دستاویز ہے جس میں ریاست اپنی پسند کے بارے میں جھوٹ نہیں بول سکتی۔ قدر سالاری اس اعتراف کو قابل، میکانکی، اور قابل نفاذ بناتا ہے: عوامی پیسے کی ہر اکائی قابل قدر قیمت کا بہاؤ ہے، جو صرف اس وقت جاری کیا جاتا ہے جب وہ شہری جو قیمت وصول کرنے والے تھے اس بات کی تصدیق کرتے ہیں کہ یہ آیا ہے۔

سب سے ایماندار دستاویز ریاست تیار کرتی ہے۔

ہر سال، ہر دارالحکومت میں، ایک بھاری حجم پیش کیا جاتا ہے جسے تقریبا کوئی نہیں پڑھتا ہے۔ اس میں نہ آئین کی موسیقی ہے اور نہ ہی منشور کی آگ، اور پھر بھی یہ سب سے سچی بات ہے جو کسی حکومت نے شائع کی ہے۔ ایک آئین ریکارڈ کرتا ہے کہ ریاست کیا وعدہ کرتی ہے۔ بجٹ ریکارڈ کرتا ہے کہ یہ اصل میں کیا قدر کرتا ہے۔ تقریریں تعلیم کو عزت دے سکتی ہیں جب کہ اسکول ٹوٹ جاتے ہیں۔ بجٹ نہیں ہو سکتا. ایک مالی سال کے لیے رقم کی پیروی کریں اور آپ کو معلوم ہو جائے گا کہ کوئی بھی بیان بازی دھندلا نہیں کر سکتی، اقتدار میں رہنے والے مردوں اور عورتوں کا خیال ہے کہ کیا کرنا قابل ہے۔ میکیاولی نے اس طریقہ کو ایک ہی وقت میں پہچان لیا ہوگا: شہزادے کو اس کے اخراجات سے پرکھیں، اس کے پیشوں سے نہیں۔

زیادہ تر ریاستیں اس ایمانداری کو سنبھالنے کے لیے ایک شرمندگی کے طور پر پیش کرتی ہیں۔ بجٹ کا مسودہ بند کمروں میں تیار کیا جاتا ہے، پڑھنے کے لیے بہت بڑے اومنیبس بلاکس میں ووٹ دیا جاتا ہے، اور دفاتر کے ذریعے سالوں بعد آڈٹ کیا جاتا ہے جو کہ اہمیت کے لیے بہت کمزور ہیں۔ لوگوں کو جو کچھ بتایا گیا اور پیسے نے کیا کیا اس کے درمیان فرق جدید عوامی مالیات کا کھڑا اسکینڈل ہے، اور اسے برداشت کیا جاتا ہے کیونکہ کوئی بھی اس کے ذریعہ سے آمدنی کی ایک دی گئی اکائی کا پتہ نہیں لگا سکتا، جس نے اسے خرچ کیا، اس کے اثر سے اس نے پیدا کیا یا پیدا کرنے میں ناکام رہا۔

قدر سالاری شرمندگی سے انکار کرتا ہے اور ایمانداری کو ہتھیار بناتا ہے۔ چونکہ سیاست کی اقدار پہلے سے ہی واضح ہیں، دس قدروں کے محوروں میں وزن کے طور پر ووٹ دیے گئے ہیں، اس لیے بجٹ میں ایک ایسا معیار ہے جس کے مقابلے میں کسی دوسری ریاست کے پاس نہیں ہے۔ سوال "کیا یہ حکومت اس چیز پر خرچ کرتی ہے جس کی اس کی عوام قدر کرتی ہے؟" بیان بازی کو پنپنے سے روکتا ہے اور ایک آڈٹ بن جاتا ہے: منتقل شدہ رقم کے ساتھ ووٹ کے وزن کا موازنہ کریں۔ حکومت کے بارے میں کوئی اختلاف رائے نہیں ہے۔ یہ عوامی بہی کھاتہ پر ایک قابل پیمائش تضاد ہے۔ پیسہ کہاں سے آتا ہے، کامنز فنڈ کا غیر مکتسب لگان ، ایکسٹرنلٹی چارجز، ووٹڈ کنٹریبیوشن، مالیاتی بنیاد پر کتاب I کے باب کا موضوع تھا اور اسے یہاں دہرانے کی ضرورت نہیں ہے۔ یہ باب اعتراف کے دوسرے نصف کے بارے میں ہے: پیسہ کیسے نکلتا ہے، اور کون اسے جاتا دیکھتا ہے۔

تصدیق شدہ قدر کے بہاؤ کے طور پر خرچ کرنا

منظم کرنے کا اصول بیان کرنے کے لیے آسان اور نتیجتاً بنیاد پرست ہے: عوامی پیسے کی ہر اکائی قابل تصدیق لاگ پر ایک قدر کا بہاؤ ہے، جس کا سراغ بغیر کسی رکاوٹ کے اس کے منبع سے، اس تنظیم کے ذریعے، جس نے اسے خرچ کیا، اس پروگرام تک، جس کا اس نے دعویٰ کیا ہے کہ پیدا کیا ہے۔ بیک روم کی کوئی تخصیص نہیں ہے کیونکہ بیک روم کی تخصیص کو چھپانے کے لیے کوئی جگہ نہیں ہے۔ ہر مختص کو ریکارڈ کیا جاتا ہے، عوامی، اور دوبارہ چلایا جا سکتا ہے، تاکہ کوئی بھی شہری، صحافی، یا حریف ادارہ بہی کھاتہ سے پورے مالی سال کی تشکیل نو کر سکے اور یہ چیک کر سکے کہ شائع شدہ قواعد درحقیقت لاگو قوانین تھے۔

تاہم، اکیلے پتہ لگان ے کی صلاحیت صرف آپ کو بتاتی ہے کہ پیسہ کہاں گیا. گہرا نظم و ضبط یہ ہے کہ پیسہ حقیقی قدر کی پیروی کرتا ہے، وعدوں کی نہیں۔ پبلک فنانسنگ قسطوں میں جاری کی جاتی ہے، اور ہر قسط ان شہریوں کی تصدیق پر دی جاتی ہے جنہیں قیمت وصول کرنی تھی۔ کسی وزارت کو اگلے سال کا مختص نہیں ملتا کیونکہ اس نے اس سال کا خرچ کیا۔ اسے اگلی قسط ملتی ہے کیونکہ اس کے پروگراموں کے اختتام پر لوگوں نے اس بات کی تصدیق کی تھی کہ واقعی ان تک کوئی قیمتی چیز پہنچی ہے۔ ایک عضو کی ڈیلیور ہونے کا دعویٰ کرنے والی قدر اور اس کے وصول کنندگان نے جس قدر کی تصدیق کی ہے اس کے درمیان فرق اس عضو کے ناپے ہوئے رساو ہے، اور اسے اس کے بجٹ کی طرح صاف طور پر شائع کیا جاتا ہے۔ ایک ایسا پروگرام جس کی دعویٰ کردہ قدر شہری تصدیق نہیں کرتے ہیں وہ اپنی اگلی قسط کھو دیتا ہے۔ یہ تمام تخصیص کا عمل ہے: عدالت میں کوئی کمیٹی کی سربراہی نہیں، کوئی سوار منسلک کرنے کے لیے نہیں، اکتوبر میں بقیہ خرچ کرنے کے لیے کوئی جلدی نہیں، ایسا نہ ہو کہ بیس لائن سکڑ جائے۔

ایک تصدیقی نظام گیمنگ کو دعوت دیتا ہے، اور نظریہ اس کے بارے میں سادہ نہیں ہے۔ تین اصول سگنل کی حفاظت کرتے ہیں۔ کوئی عضو اپنی قدر کی تصدیق نہیں کر سکتا۔ تصدیق آزاد وصول کنندگان سے ہونی چاہیے۔ شہریوں کی تصدیق خود داؤ پر لگائی جاتی ہے اور ملی بھگت کی جانچ پڑتال کی جاتی ہے، تاکہ تیار کردہ تالیاں مہنگی اور قابل شناخت ہوں۔ اور کوئی بھی گورننس سگنل، جس میں تصدیق شامل ہے، قابل منتقلی رقم کے ذریعے منتقل نہیں کی جا سکتی ہے: کوئی عضو اپنے جائزے نہیں خرید سکتا، اور خوش قسمتی عوامی خدمت کے لیے شہرت نہیں خرید سکتی۔ بجٹ ایماندار ہے کیونکہ اس کی پیمائش کرنے والے آلات کا دفاع کرنسی کی طرح کیا جاتا ہے، جو کہ ایک ایسی حالت میں جو ناپی گئی قدر پر چلتی ہے، بالکل وہی ہے جو وہ ہے۔

اصولوں کے درجہ بندی کے تحت تجویز، ووٹ، اور آڈٹ

بجٹ کیسے وجود میں آتا ہے؟ مختص سیاست کے موسم کے ذریعے نہیں. ہر وزارت اپنے محور کو مسلسل محسوس کرتی ہے، ووٹ شدہ وزن اور ضمانت شدہ منزلوں کے خلاف عدم توازن کی تشخیص کرتی ہے، اور اس نے ناپے گئے خلا کو ختم کرنے کے لیے مالیاتی درخواستیں تیار کی ہیں۔ کامنز فنڈ سے مختص اس کے بعد ایک شائع شدہ فارمولے کی پیروی کرتا ہے: وزارت کا حصہ اس کے ڈومین میں ناپے گئے عدم توازن کے ساتھ بڑھتا ہے، جس وزن سے شہریوں نے اس محور کو ووٹ دیا ہے، وہاں فوری طور پر اضافہ کیا جاتا ہے جہاں بھی کوئی گروپ حقیقی صلاحیت کے فرش کی طرف گرتا ہے۔ جب شہری ایک محور کو ووٹ دیتے ہیں، علمی صحت کا کہنا ہے کہ، ڈومین کے عدم توازن کی اصطلاح میں زیادہ وزن کا پیمانہ، اور سنجشتھاناتمک-صحت کی وزارت کی درخواستیں خود بخود اور شفاف طریقے سے ایک بڑا حصہ حاصل کرتی ہیں۔ وزن کا ووٹ اسٹینڈنگ بجٹ ووٹ ہے۔ یہ "شہریوں کی ترجیحات کا تعین" سے لے کر "پیسے کی چال" تک کا مکینیکل پل ہے اور یہ لابی کے بجائے ریاضی کے ذریعے چلتا ہے۔

فارمولے کے اوپر اصولوں کا درجہ بندی ہے، اور بجٹ کسی بھی قانون کی طرح اس کی سختی سے پابندی کرتا ہے۔ فرش وزن کو اوور رائیڈ کرتے ہیں: حقیقی قابلیت والے فرش کے نیچے ایک گروہ کو مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے اس سے قطع نظر کہ اکثریت اس محور کے وزن کے ساتھ کیسے ہوئی ہے، کیونکہ منزل چارٹر کی ضمانت ہے اور کوئی ووٹ اس تک نہیں پہنچتا ہے۔ نظام عدل بالکل فارمولے میں نہیں ہے۔ اس کے پاس ایک مستحکم، آئینی طور پر مقررہ انڈومنٹ ہے، کیونکہ ایک عدلیہ جس کی تنخواہ ایگزیکٹو کی اچھی مرضی پر منحصر ہے، آزاد نہیں ہو سکتی، اور جیسا کہ اسمتھ نے خبردار کیا، کسی ایسے ادارے کے لیے غیر مستحکم ذریعہ سے فنڈز لینا غلط ہے جسے ہمیشہ قائم رہنا چاہیے۔ اسی طرح دفاع میں ایک انگوٹھی کی باڑ والی وجودی حفاظتی منزل ہوتی ہے جسے ووٹ بڑھ سکتا ہے لیکن کبھی کم نہیں کرتا۔ اور چارٹر کی مالی رکاوٹیں ہر پرت کو پابند کرتی ہیں: کوئی پیسہ حکمرانی کی طاقت نہیں خرید سکتا، منزلیں فنڈڈ رہتی ہیں، بیرونی قیمتیں برقرار رہتی ہیں۔ ووٹ جس چیز پر حکمرانی کرتا ہے وہ سب کچھ ان ضمانتوں سے بالاتر ہے، جو کہ ریاست کا بیشتر حصہ ہے۔ یہ جو کچھ نہیں کر سکتا وہ خود ضمانتوں کو بھوکا مرنا ہے۔

آڈٹ سالانہ کے بجائے مسلسل ہوتا ہے، لیکن سالانہ ڈسپلن وہیں زندہ رہتے ہیں جہاں وہ اپنی کمائی کرتے ہیں۔ ہر بجٹ کا آغاز ایک تخمینہ کے ساتھ ہوتا ہے، جو رقم کی منتقلی سے پہلے شائع ہوتا ہے، اس لیے پولیٹی کو ہمیشہ یہ معلوم ہوتا ہے کہ ایک پروگرام بند ہونے کے لیے موجود ہے اور بعد میں اعلان کے خلاف ترسیل کی پیمائش کر سکتا ہے۔ اور قرض کو اس تمام نظم و ضبط سے خاموشی سے نکلنے کی اجازت نہیں ہے۔ فنڈنگ سسٹم کے بارے میں اسمتھ کا فیصلہ یہ تھا کہ اس نے "ہر ریاست کو بتدریج کمزور کر دیا ہے جس نے اسے اپنایا ہے،" اور قدر سالاری فیصلے کو ایک احتیاط کے بجائے ڈیزائن کی رکاوٹ کے طور پر لیتا ہے: قرض لینا اصولوں پر مبنی اور پابند ہے، جنگ کے لیے ہنگامی سہولت موجود ہے، اس لیے احتیاط کی ضرورت نہیں ہے کہ اس کی ضرورت نہ ہو۔ چھاپہ مارا جاتا ہے، اور ریاست دائمی فنڈنگ پر مختصر، مقصد سے منسلک، خود کو ختم کرنے والے آلات کو ترجیح دیتی ہے، تاکہ عوامی قرض خاموشی سے غیر فعال لگان خور طبقے کو تیار نہ کرے جس کو ختم کرنے کے لیے پورا نظریہ موجود ہے۔

دبلی حالت: اعضاء اپنے بہاؤ کے ساتھ مر جاتے ہیں۔

عوامی مالیات کی سب سے بڑی بیماری چوری نہیں بلکہ لافانی ہے۔ پروگرام ایک ضرورت کا جواب دینے کے لیے پیدا ہوتے ہیں اور پھر اس سے آگے رہتے ہیں۔ بجٹ لائنیں، ایک بار بننے کے بعد، اپنا دفاع کریں؛ ہر سال کی بیس لائن اگلے سال کی حقدار بن جاتی ہے، اور اپریٹس ایکشن سے بڑھتا ہے یہاں تک کہ کوئی یہ نہیں کہہ سکتا کہ اس کا نصف کس کے لیے ہے۔ ہر مصلحین نے اس شاطر پر لعنت بھیجی ہے۔ تقریباً کسی نے بھی اسے نہیں توڑا، کیونکہ روایتی ریاست میں ثبوت کا بوجھ اس پر ہوتا ہے جو کسی پروگرام کو مارنے کی تجویز پیش کرتا ہے، اور پروگرام کے اہلکار اس کے ناقدین سے بہتر منظم ہوتے ہیں۔

قدر سالاری ثبوت کے بوجھ کو الٹ دیتا ہے۔ ایک اعضاء کسی قدر کو رواں دواں رکھنے کے لیے موجود ہے، اور اس کی مالی اعانت اس ناپے ہوئے عدم توازن کا کام ہے جسے بند کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ جیسے جیسے عدم توازن بند ہوتا ہے، فارمولا خود بہاؤ کو سکڑتا ہے۔ جب عدم توازن ختم ہوجاتا ہے، فنڈنگ ​​ختم ہوجاتی ہے، اور اس کے ساتھ عضو بھی۔ اعضاء بہنے کے ساتھ مر جاتے ہیں۔ کوئی دائمی لائن آئٹمز نہیں ہیں کیونکہ وراثت کے لحاظ سے کوئی لائن آئٹم بالکل نہیں ہے، صرف قسطیں، جن میں سے ہر ایک کو تصدیق شدہ ترسیل کے ذریعہ مکتسب ہونا چاہیے، تاکہ موت پہلے سے طے شدہ ہو اور بقا ہر دور میں دوبارہ جائز ہو جائے۔ اس میں یہ نظریہ اخراجات پر لاگو ہونے والے قوانین کے لیے ہوبس کے اپنے ٹیسٹ کو شامل کرتا ہے: ہر مداخلت ضروری اور واضح ہونی چاہیے، لازمی طور پر ایک لازمی محور کو حرکت میں لانا چاہیے، اور محور کو پڑھنا چاہیے، اس کے جوابات، اسباب اور محرکات کے اعلان کے ساتھ، اور ان میں سے زیادہ کچھ نہیں ہونا چاہیے۔ ایک پروگرام جو یہ نہیں کہہ سکتا کہ یہ کون سا عدم توازن بند کرتا ہے وہ یونٹ خرچ کرنے سے پہلے ٹیسٹ میں ناکام ہوجاتا ہے۔

اسمتھ کے اچھے پبلک فنانس، تناسب، یقین، سہولت، اور اکانومی کے مجموعے ٹیکس دینے والے فریق کے لیے لکھے گئے تھے، اور کتاب I نے انہیں وہاں اعزاز سے نوازا۔ لیکن ان کی روح اخراجات کے پہلو پر بھی حکومت کرتی ہے۔ یقینیت: شائع شدہ فارمولے کے ذریعہ مختص کیا جاتا ہے، صوابدید کے ذریعہ نہیں، لہذا ہر ادارہ اپنے حق کا حساب کر سکتا ہے اور کوئی اہلکار استثناء فروخت نہیں کرسکتا۔ اکانومی: سیٹلمنٹ مقامی طور پر بہی کھاتہ پر چلتی ہے، اس لیے تقسیم کے آلات پر تقریباً کچھ بھی خرچ نہیں ہوتا اور نظام کے جوڑوں میں رہنے والے بیچوانوں کے کسی طبقے کی حمایت نہیں کرتا۔ اور زیادہ سے زیادہ لوگوں کا ساتھی، ماتحتی: مقامی قدر کے بہاؤ کو مقامی طور پر فنڈز فراہم کیے جاتے ہیں اور ان پر حکومت کی جاتی ہے، جس کی تصدیق ان شہریوں کے ذریعے کی جاتی ہے جو ان کے آخر میں رہتے ہیں، کیونکہ ایک مرکزی وزارت، انسانی یا مصنوعی، دارالحکومت میں یادگاریں تعمیر کرے گی جب کہ سڑکیں سڑ جائیں گی۔

جوابدہ اہلکار

قدر سالاری میں طاقت فرائض کے لیے دی جاتی ہے، حکمران اس کے مستحق نہیں ہوتے، اور بجٹ وہ ہوتا ہے جہاں اس گرانٹ کا عوام میں تجربہ کیا جاتا ہے۔ اپریٹس میں ہر دفتر، وزارتی، میونسپل، انسانی یا AI، ایک مینڈیٹ کے تحت منعقد ہوتا ہے جس کی کارکردگی کا پیمانہ خود گرانٹ میں لکھا جاتا ہے: شہریوں کو دی گئی تصدیق شدہ قیمت،ضد قدرکا نیٹ، کسی کی شرکت کی شرائط کو توڑے بغیر، کوہورٹس کو فرش سے اوپر رکھنا۔ اس مینڈیٹ کے خلاف مسلسل ہم آہنگی آڈٹ چلاتے ہیں، اور وہ تین سادہ سوالات پوچھتے ہیں۔ کیا اس عضو کی منتقلی کی رقم شہریوں کے ووٹوں سے مماثل ہے؟ کیا اس عضو کے دعوے کی قیمت اس کے وصول کنندگان کی تصدیق شدہ قدر سے ملتی ہے؟ کیا خرچ اس مینڈیٹ سے میل کھاتا ہے جس نے اسے اختیار دیا؟ جوابات کا شمار بہی کھاتہ سے کیا جاتا ہے، شائع کیا جاتا ہے، اور آفس ہولڈر کے پبلک ٹریک ریکارڈ سے منسلک ہوتا ہے۔

عدم اتفاق کے ایسے نتائج ہوتے ہیں جن کو متحرک کرنے کے لیے کسی اسکینڈل کی ضرورت نہیں ہوتی۔ ایک ایسا عضو جو اپنے شہریوں کی قدر کا دعویٰ کرتا ہے وہ بہاؤ کی مزاحمت کی تصدیق نہیں کرتا ہے: اس کا کھڑا ہونا گرتا ہے، اس کی خودمختاری کم ہوتی ہے، اس کی فنڈنگ ​​کا حصہ سکڑ جاتا ہے، اس کے آفس ہولڈر کو متبادل کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ وہ شہری جو قیمت وصول کرتا ہے وہ عضو کا نقاد اور توثیق کرنے والا ہوتا ہے، اور نظریہ اس نقاد کو ایک دور کے انتخاب کے بجائے چھ کھڑے چینل دیتا ہے:

یہاں تک کہ ریاست کی اپنی بدانتظامی کی قیمت اس کے اپنے سکے میں ہوتی ہے: ایک ایسا عضو جو اپنے اختیارات کا غلط استعمال کرتا ہے، اسی بہی کھاتہ پر، جس کے ذریعے وہ ہر کسی کا فیصلہ کرتا ہے۔ ریاست اپنے حساب سے خود کو درجہ بندی کرتی ہے، اور جب موضوع ریاست ہو تو وہ ایک مہربان روبرک پر نہیں جا سکتی۔ ہنگامی اخراجات میں کوئی رعایت نہیں ہے۔ ایمرجنسی ختم ہونے پر ہر ایمرجنسی ایکٹ کو لاگ کیا جاتا ہے اور دوبارہ فیصلہ کیا جاتا ہے۔

ڈگلس نارتھ نے سکھایا کہ یہ سب چیزیں حفظان صحت سے بالاتر کیوں ہیں۔ اس بات کا مطالعہ کرتے ہوئے کہ کچھ ریاستیں کیوں قرض لے سکتی ہیں اور اس پر یقین کیا جا سکتا ہے جبکہ دیگر نہیں کر سکتے ہیں، اس نے فرق کو حکمران کی خوبی میں نہیں بلکہ معتبر عہد میں پایا: ایک خودمختار جو ظاہری طور پر قوانین کا پابند ہے وہ سستے میں نہیں توڑ سکتا وہ خود مختار ہے جس کے وعدوں کی کوئی قیمت ہے، اور پابند ہی دولت کا ذریعہ ہے۔ ایسا بجٹ جس پر چھاپہ نہیں لگایا جا سکتا، ایسے فرش جو ڈیفنڈ نہیں کیے جا سکتے، مختص جو اندھیرے میں نہیں کیے جا سکتے، ایسا آڈٹ کوئی اہلکار معطل نہیں کر سکتا: یہ قدر سالاری کے پبلک فنانس پر سجاوٹ نہیں ہیں، یہ اس کا کریڈٹ ہیں۔ اعتراف ایماندار ہے کیونکہ یہ مجبور ہے، اور اس پر بھروسہ ہے کیونکہ ہر کوئی مجبوری کو کام کرتا دیکھ سکتا ہے۔ یہ، اور کوئی خوبی کا احتجاج نہیں، جو اس ریاست کو عوام کے پیسے کو روکنے کا حق دیتا ہے۔

نظریے میں

اعضاء کا مکمل علاج اور ان کی مالی امداد میں ہے۔اپریٹساورمالیاتی بنیاد;بہی کھاتہ کی آمدنی کا پہلو کتاب اول کا ہے۔مالیاتی بنیاد پر باب، اور فکری سلسلہ چلتا ہے۔سمتھاورشمال.

← باب 5 فہرست باب 7 →