Aksiyokrasinin Devleti · Bölüm 6

Bütçe ve Hesap Verebilirlik

Bütçe, bir devletin neyi sevdiği konusunda yalan söyleyemediği tek belgedir. Aksiyokrasi bu itirafı okunur, mekanik ve uygulatılabilir kılar: kamu parasının her birimi izlenebilir bir değer akışıdır ve ancak değeri alması gereken yurttaşlar onun ulaştığını tasdik ettiğinde serbest bırakılır.

Bir devletin ürettiği en dürüst belge

Her yıl, her başkentte, neredeyse hiç kimsenin okumadığı ağır bir cilt masaya konur. Bir anayasanın müziğinden de bir bildirgenin ateşinden de yoksundur, yine de bir hükümetin yayımladığı en doğru şeydir. Anayasa bir devletin neye söz verdiğini kaydeder; bütçe neye gerçekten değer verdiğini. Söylevler eğitimi yüceltirken okullar dökülebilir; bir bütçe bunu yapamaz. Tek bir mali yıl boyunca parayı izleyin, iktidardaki kadınlarla erkeklerin yapmaya değer bulduğu şeyi hiçbir belagatin bulandıramayacağı bir kesinlikle bilirsiniz. Machiavelli yöntemi hemen tanırdı: hükümdarı beyanlarına göre değil, harcamalarına göre yargılayın.

Devletlerin çoğu bu dürüstlüğü, idare edilmesi gereken bir mahcubiyet sayar. Bütçe kapalı odalarda hazırlanır, okunamayacak kadar büyük torba bloklar hâlinde oylanır ve yıllar sonra önemsenemeyecek kadar zayıf dairelerce denetlenir. Halka söylenenle paranın yaptığı arasındaki açık, modern kamu maliyesinin daimî skandalıdır ve hoş görülmesinin nedeni, hiç kimsenin belli bir gelir birimini kaynağından, onu harcayan organdan geçirerek ürettiği ya da üretemediği etkiye kadar izleyememesidir.

Aksiyokrasi mahcubiyeti reddeder ve dürüstlüğü silaha çevirir. Siyasal bütünün değerleri zaten açıktır, on değer ekseni boyunca ağırlıklar olarak oylanmıştır; bu yüzden bütçenin, başka hiçbir devletin sahip olmadığı bir ölçütü vardır. "Bu hükümet halkının değer verdiği şeye mi harcıyor?" sorusu bir belagat süsü olmaktan çıkar ve bir denetime dönüşür: oylanmış ağırlıklarla hareket eden parayı karşılaştırın. Her sapma, hükümet hakkında bir kanaat değildir; kamusal bir defterdeki ölçülebilir bir örtüşmezliktir. Paranın nereden geldiği, yani Müşterek Fon'un hak edilmemiş rantı, dışsallık yükleri ve oylanmış katkı, Cilt I'in mali taban bölümünün konusuydu ve burada yinelenmesi gerekmez. Bu bölüm itirafın öbür yarısıyla ilgilidir: paranın nasıl çıktığıyla ve çıkışını kimin izlediğiyle.

Tasdik edilmiş değer akışları olarak harcama

Düzenleyici kuralın söylenmesi basit, sonuçları köklüdür: kamu parasının her birimi, doğrulanabilir kayıt üzerinde bir değer akışıdır; kaynağından, onu yönlendiren organdan, harcayan programdan, ürettiğini iddia ettiği etkiye kadar kesintisiz izlenebilir. Kulis ödenekleri yoktur, çünkü bir kulis ödeneğinin saklanabileceği hiçbir yer yoktur; her tahsis kaydedilir, kamuya açıktır ve yeniden oynatılabilir, öyle ki herhangi bir yurttaş, gazeteci ya da rakip organ bütün mali yılı defterden yeniden kurabilsin ve yayımlanmış kuralların gerçekten uygulanan kurallar olduğunu denetleyebilsin.

Ama izlenebilirlik tek başına yalnızca paranın nereye gittiğini söyler. Daha derin disiplin şudur: para vaatleri değil, gerçekleşmiş değeri izler. Kamu finansmanı dilimler hâlinde serbest bırakılır ve her dilim, değeri alması gereken yurttaşların tasdikiyle kapılanır. Bir bakanlık, bu yılkini harcadığı için gelecek yılın tahsisini almaz; sonraki dilimi, programlarının ucundaki insanlar kendilerine gerçekten değerli bir şeyin ulaştığını doğruladığı için alır. Bir organın teslim ettiğini iddia ettiği değer ile alıcılarının tasdik ettiği değer arasındaki fark o organın ölçülmüş sızıntısıdır ve bütçesi kadar açık biçimde yayımlanır. İddia ettiği değeri yurttaşların doğrulamadığı bir program sonraki dilimini kaybeder. Ödenek süreci bundan ibarettir: gönlü alınacak komisyon başkanlıkları, iliştirilecek eklenti maddeler, temel ödenek küçülmesin diye kalanı harcamak için ekim ayı telaşı yoktur.

Bir tasdik dizgesi oyunlamaya davetiye çıkarır ve doktrin bu konuda saf değildir. Sinyali üç kural korur. Hiçbir organ kendi değerini tasdik edemez; doğrulama bağımsız alıcılardan gelmek zorundadır. Yurttaş tasdiki de kendisi teminatlıdır ve gizli anlaşmaya karşı denetlenir, öyle ki imal edilmiş alkış hem maliyetli hem saptanabilir olsun. Ve tasdik dâhil hiçbir yönetim sinyali devredilebilir parayla hareket ettirilemez: bir organ kendi değerlendirmelerini satın alamaz ve bir servet, kamu hizmetinde itibar satın alamaz. Bütçe dürüsttür, çünkü onu ölçen araçlar para gibi savunulur; ölçülmüş değer üzerinde çalışan bir devlette zaten tam olarak odur.

Normlar hiyerarşisi altında öneri, oy ve denetim

Bir bütçe nasıl var olur? Bir ödenek siyaseti mevsimiyle değil. Her bakanlık kendi eksenini sürekli algılar, oylanmış ağırlıklara ve güvence altına alınmış tabanlara karşı dengesizliği teşhis eder ve ölçtüğü açıkları kapatmak için finansman talepleri üretir. Müşterek Fon'dan tahsis sonra yayımlanmış bir formülü izler: bir bakanlığın payı, kendi alanındaki ölçülmüş dengesizlikle birlikte yükselir, yurttaşların o eksen için oyladığı ağırlıkla ölçeklenir ve bir kesimin gerçek yeti tabanına doğru düştüğü her yerde aciliyet eklenir. Yurttaşlar bir ekseni, diyelim bilişsel sağlığı yukarı oyladığında, yükselen ağırlık o alanın dengesizlik terimini ölçekler ve Bilişsel Sağlık bakanlığının talepleri kendiliğinden ve saydam biçimde daha büyük bir pay kazanır. Ağırlık oyu, daimî bütçe oyudur. "Yurttaşlar öncelikleri belirler"den "para hareket eder"e giden mekanik köprü budur ve kulislerden değil aritmetikten geçer.

Formülün üstünde normlar hiyerarşisi durur ve bütçe ona herhangi bir yasa kadar sıkı uyar. Tabanlar ağırlıkları geçersiz kılar: gerçek yeti tabanının altındaki bir kesim, çoğunluğun o ekseni nasıl ağırlıklandırmış olduğundan bağımsız olarak finanse edilir, çünkü taban bir Şart güvencesidir ve hiçbir oy ona erişemez. Adalet dizgesi formülün içinde hiç değildir; istikrarlı, anayasal olarak sabitlenmiş bir vakıf gelirini elinde tutar, çünkü maaşı yürütmenin iyi niyetine bağlı olan bir yargı bağımsız olamaz ve Smith'in uyardığı gibi, sonsuza dek sürmesi gereken bir kurum için oynak bir kaynaktan finansman uygunsuzdur. Savunma da benzer biçimde, oyun yükseltebileceği ama asla indiremeyeceği, çitle ayrılmış bir varoluşsal güvenlik tabanını elinde tutar. Ve Şart'ın mali kısıtları her katmanı bağlar: hiçbir para yönetim iktidarı satın alamaz, tabanlar finanse edilmiş kalır, dışsallıklar fiyatlanmış kalır. Oyun yönettiği şey bu güvencelerin üstünde kalan her şeydir, ki bu devletin çoğudur; yapamayacağı şey güvencelerin kendisini aç bırakmaktır.

Denetim yıllık değil süreklidir, ama yıllık disiplinler hak ettikleri yerde varlığını sürdürür. Her bütçenin başına, para hareket etmeden önce yayımlanan bir tahmin konur; böylece siyasal bütün, bir programın kapatmak için var olduğu ilan edilmiş büyüklüğü her zaman bilir ve teslimi daha sonra beyanla karşılaştırabilir. Borcun da bütün bu disiplinden sessiz kaçış olmasına izin verilmez. Smith'in finansman dizgesi hakkındaki hükmü, onun "onu benimseyen her devleti giderek güçsüzleştirdiği" yönündeydi ve Aksiyokrasi bu hükmü bir ihtiyat çağrısı olarak değil bir tasarım kısıtı olarak alır: borçlanma kurala dayalı ve sınırlıdır, olağanüstü hâllerin doğaçlanmak zorunda kalmaması için tam da bir savaş beklenmedik durum düzeneği vardır, itfa disiplinine baskın yapılamaz ve devlet süresiz finansman yerine kısa, amaca bağlı, kendi kendini tasfiye eden araçları yeğler; öyle ki kamu borcu, bütün doktrinin ortadan kaldırmak için var olduğu edilgin rantiye sınıfını sessizce imal etmesin.

Yalın devlet: organlar akışlarıyla birlikte ölür

Kamu maliyesinin en ağır hastalığı hırsızlık değil ölümsüzlüktür. Programlar bir ihtiyacı karşılamak için doğar ve sonra o ihtiyacı geride bırakır; bütçe kalemleri bir kez yaratıldı mı kendilerini savunur; her yılın temel ödeneği gelecek yılın müktesep hakkına dönüşür ve aygıt, hiç kimse yarısının ne işe yaradığını söyleyemez hâle gelene dek birikerek büyür. Her reformcu bu mandala lanet etmiştir; neredeyse hiçbiri onu kıramamıştır, çünkü alışılmış bir devlette ispat yükü bir programı öldürmeyi önerenin üzerindedir ve programın görevlileri eleştirmenlerinden daha iyi örgütlüdür.

Aksiyokrasi ispat yükünü tersine çevirir. Bir organ bir değeri akar tutmak için vardır ve finansmanı, kapatmak üzere yaratıldığı ölçülmüş dengesizliğin bir işlevidir. Dengesizlik kapandıkça formülün kendisi akışı küçültür; dengesizlik bittiğinde finansman biter, organ da onunla birlikte. Organlar akışlarıyla birlikte ölür. Süresiz bütçe kalemleri yoktur, çünkü devralınmış anlamda hiç kalem yoktur; yalnızca dilimler vardır ve her biri tasdik edilmiş teslimle hak edilmek zorundadır, öyle ki ölüm öntanımlı olsun ve hayatta kalma her çevrimde yeniden gerekçelendirilsin. Doktrin buna Hobbes'un yasalar için koyduğu sınamayı harcamalara uygulayarak ekler: her müdahale gerekli ve apaçık olmalı, yetkilendirilmiş bir ekseni gösterilebilir biçimde hareket ettirmeli ve yanıt verdiği eksen okumasını nedenleri ve saikleriyle birlikte yayımlamalıdır; ve bunlardan gerekenden fazlası bulunmamalıdır. Hangi dengesizliği kapattığını söyleyemeyen bir program, tek bir birim harcamadan önce sınamayı geçemez.

Smith'in iyi kamu maliyesine ilişkin dört ilkesi, yani güce orantı, kesinlik, ödeme kolaylığı ve tahsilatta tasarruf, vergi yüzü için yazılmıştı ve Cilt I onları orada onurlandırdı. Ama ruhları harcama yüzünü de yönetir. Kesinlik: takdirle değil yayımlanmış formülle tahsis, öyle ki her organ kendi hakkını hesaplayabilsin ve hiçbir görevli bir istisnayı satamasın. Tasarruf: uzlaşma doğrudan defterin üzerinde yürür, dolayısıyla ödeme aygıtı neredeyse hiçbir şeye mal olmaz ve dizgenin eklem yerlerinde yaşayan bir aracılar sınıfını beslemez. Ve ilkelerin yoldaşı, yani yerindenlik: yerel değer akışları yerel olarak finanse edilir ve yerel olarak yönetilir, uçlarında yaşayan yurttaşlarca tasdik edilir; çünkü merkezileşmiş bir bakanlık, insan ya da yapay, başkentte anıtlar dikerken kavşaklar çürür.

Hesap verir görevli

Aksiyokraside iktidar ödevler için verilir, yöneticilerce hak edilmez ve yetkilendirmenin kamu önünde sınandığı yer bütçedir. Aygıttaki her makam, bakanlık ya da belediye, insan ya da yapay zekâ, başarım ölçütü yetkilendirmenin kendisine yazılmış bir görev yetkisiyle tutulur: yurttaşlara teslim edilmiş, karşı-değerden arındırılmış tasdik edilmiş değer, kesimleri tabanın üstünde tutarak ve hiç kimsenin katılım koşullarını kırmadan. Bu görev yetkisine karşı sürekli örtüşme denetimleri işler ve üç düz soru sorarlar. Bu organın hareket ettirdiği para, yurttaşların oyladığı ağırlıklarla örtüşüyor mu? Bu organın iddia ettiği değer, alıcılarının tasdik ettiği değerle örtüşüyor mu? Harcama, ona izin veren görev yetkisiyle örtüşüyor mu? Yanıtlar defterden hesaplanır, yayımlanır ve makam sahibinin kamusal siciline iliştirilir.

Örtüşmezliğin, tetiklenmesi için bir skandala ihtiyaç duymayan sonuçları vardır. Yurttaşlarının tasdik etmediği bir değeri iddia eden organ akış direnci biriktirir: konumu düşer, özerkliği daralır, finansman payı küçülür, makam sahibi değiştirilmeyle yüzleşir. Değeri alan yurttaş, organın hem eleştirmeni hem doğrulayıcısıdır ve doktrin bu eleştirmene tek bir uzak seçim yerine altı daimî kanal verir:

Devletin kendi kötü davranışı bile kendi parasıyla fiyatlanır: yetkilerini kötüye kullanan bir organ, herkesi yargıladığı aynı defter üzerinde kendi aleyhine yüklenebilir karşı-değer kaydeder. Devlet kendini kendi muhasebesiyle notlandırır ve konu devlet olduğunda daha müşfik bir ölçüte geçemez. Olağanüstü hâl harcaması hiçbir muafiyetten yararlanmaz; her olağanüstü hâl edimi kayda geçer ve olağanüstü hâl bittiğinde yeniden yargılanır.

Douglass North bütün bunların hijyenin ötesinde neden önemli olduğunu öğretti. Bazı devletlerin borçlanıp inandırıcı olabilmesine karşılık bazılarının neden olamadığını incelerken, farkı yöneticinin erdeminde değil güvenilir taahhütte buldu: ucuza kıramayacağı kurallarla görünür biçimde bağlanmış bir egemen, sözleri bir şey eden bir egemendir ve zenginliğin kaynağı bağın kendisidir. Baskın yapılamayan bir bütçe, finansmanı kesilemeyen tabanlar, karanlıkta yapılamayan tahsisler, hiçbir görevlinin askıya alamayacağı bir denetim: bunlar Aksiyokrasinin kamu maliyesine takılmış süsler değil, onun itibarıdır. İtiraf dürüsttür, çünkü zorunlu kılınmıştır; ve güvenilir, çünkü zorlamanın işlediğini herkes görebilir. Bu devlete halkın parasını elinde tutma hakkını veren şey, herhangi bir erdem iddiası değil, işte budur.

Doktrin içinde

Organların ve finansmanlarının tam ele alınışı Aygıt ile Üç ödev ve mali taban başlıklarındadır; defterin gelir yüzü Cilt I'in mali taban bölümüdür ve düşünsel soykütük Smith ile North'tan geçer.

← Bölüm 5 İçindekiler Bölüm 7 →