האמנה
מדינה החשה ערך ופועלת לפיו היא רבת עוצמה, ועוצמה זקוקה לחומה שאין ביכולתה לחצות. האמנה היא אותה חומה, רשימה קצרה של זכויות הניצבות מעל מאזן-הערך, שאף הצבעה אינה רשאית להשעות ואף חירום אינו רשאי לפורר, והמחייבות בחוזקה הרבה ביותר דווקא כאשר הפיתוי להפר אותן הוא הגדול ביותר.
גבוה יותר ממאזן-הערך
כל דבר אחר באקסיאקרטיה ניתן לתיקון: המשקלות נקבעים בהצבעה, הרצפות והתקרות נקבעות מחדש, התיקונים משתנים עם העתים. האמנה איננה כך. היא jus cogens, דין קוגנטי הגובר על כל מעשה רגיל של המדינה, ובכלל זה על מעשה מאזן-הערך עצמו. הנאמנות נתונה לאמנה, לא למי שמחזיק במשרה; העברת השלטון בדרכי שלום היא אחת מערבויותיה. כלל, לא אדם, יושב בראש הפסגה.
הזכויות שאין לפגוע בהן
האמנה קובעת, כמינימום, כי:
- האדם הוא בלתי ניתן לפגיעה. רצפה גופנית, מזון, אוויר, תרופה, שלמות הגוף, מוצאת אל מחוץ להישג ידה של הריבונות כליל; מתחתיה, שום חישוב אינו חל.
- המחשבה והמצפון חופשיים. הציר האפיסטמי מוגן מפני המדינה, ולעולם אינו מיוצר בידיה. אין אמת רשמית; המדינה רשאית להעיר ולתייג, אך אינה רשאית לצנזר אמונה.
- הביטוי חופשי. הדיון, המחלוקת, וגילוי הבלתי צפוי מוגנים; הדוקטרינה תעדיף לתייג שקר על פני להגלותו.
- כולם שווים בערך. שום מדרג טבעני לא ייכנס לעולם אל המדד; מעמדו של כל אדם שווה, ושום צבירה של זכות אינה מרוממת איש מעל זכויות אלה.
- רצפת היכולת היא זכות, לא חסד. הבטחת היכולת הממשית חבה מכוח המעמד, אספקה, לעולם לא חונכות, ואין לבטלה בהצבעה.
- הכפייה תחומה וחוקית. העונש הוא על מעשים שהתממשו, לעולם לא על כוונה שנחשה; החוק אינו רטרואקטיבי; הסנקציה מרתיעה, אין היא נוקמת; ושום מעשה כפייה אינו רשאי להישען על קריאת-הערך כטעמו.
- מרחב פנימי נותר חופשי. החיים הפרטיים ומרחב גילוי בלתי מכוון מובטחים; המדינה מתקנת את המסגרת ומשחררת את הפנים.
- הנרכש מובטח. הקניין במה שאדם יוצר מוגן; רק הבלתי נרכש ממושכן חברתית.
שני מרשמים
האמנה משרטטת קו בהיר שהדוקטרינה לעולם אינה חוצה: בין מה שמותר לכפות לבין מה שאפשר רק לטפח. הפסיקה הכפויה, התחום הצר של דין בר-אכיפה, בהירה, כבולה בכללים, ומיושמת על מעשים. מרשם המוסר והמשמעות אינו בר-כפייה: המדינה רשאית לממן את התנאים שבהם אנשים בונים חיים של תכלית, אך לעולם אינה רשאית לחייב תפיסה של הטוב. החישה רחבה; החרב צרה.
החזקות ביותר תחת לחץ
המבחן העמוק ביותר של כל אמנה הוא החירום, שכן טעם-המדינה (raison d’état), ״שלום המדינה גובר על הכול״, הוא הטיעון המקובל להשעיית זכויות דווקא כאשר הן חשובות מכול. האקסיאקרטיה משיבה על כך בכך שהיא הופכת את האמנה לבלתי ניתנת לפגיעה בחוזקה הרבה ביותר תחת לחץ קיומי. כלי חירום רשאי לפעול במהירות בתוך המסגרת, אך לעולם אינו רשאי לגעת באמנה, לכתוב מחדש את כללי מאזן-הערך עצמו, או לבטל את הבלמים; סמכויותיו תחומות, קצובות בזמן, ופוקעות מאליהן. רפובליקה המבטלת את אמנתה כדי להציל את עצמה כבר איבדה את הדבר שראוי להצילו.
החישה מתקנת אך אינה מכוונת; האמנה מכוונת את מה שהמדינה לעולם אינה רשאית לעשות.
האמנה המלאה, מדרג הנורמות, הפסגה שהיא כלל ולא אדם, ודין הזכויות, הפשע והצדק-כמאזן, מובאים בפירוט בהמערכת (§16-§17).