האמנה
מדינה החשה ערך ופועלת לפיו היא רבת עוצמה, ועוצמה זקוקה לחומה שאין ביכולתה לחצות. האמנה היא אותה חומה, רשימה קצרה של זכויות הניצבות מעל מאזן-הערך, שאף הצבעה אינה רשאית להשעות ואף חירום אינו רשאי לפורר, והמחייבות בחוזקה הרבה ביותר דווקא כאשר הפיתוי להפר אותן הוא הגדול ביותר.
גבוה יותר ממאזן-הערך
כל דבר אחר בישות מדינית אקסיאקרטית המאמצת את הדוקטרינה ניתן לתיקון: המשקלות נקבעים בהצבעה, יעדי השירות נקבעים מחדש, והתיקונים משתנים עם הראיות. האמנה איננה כך. היא הנורמה הפנימית העליונה של הישות המדינית, ובתוך אותו סדר משפטי היא פועלת כשכבה חוקתית קוגנטית (jus cogens): מעשה רגיל, מנדט של סוכן, פלט של מודל, צו חירום או הכרעת רוב הסותרים אותה, בטלים. זהו מדרג המוצע לאימוץ, ולא טענה שלדוקטרינה כבר יש תוקף אוניברסלי במשפט הבינלאומי. הנאמנות נתונה לאמנה, לא למי שמחזיק במשרה; העברת השלטון בדרכי שלום היא אחת מערבויותיה. כלל, לא אדם, יושב בראש הפסגה.
הזכויות שאין לפגוע בהן
האמנה קובעת, כמינימום, כי:
- האדם הוא בלתי ניתן לפגיעה. רצפה גופנית, מזון, אוויר, תרופה, שלמות הגוף, מוצאת אל מחוץ להישג ידה של הריבונות כליל; מתחתיה, שום חישוב אינו חל.
- המחשבה והמצפון חופשיים. הציר האפיסטמי מוגן מפני המדינה, ולעולם אינו מיוצר בידיה. אין אמת רשמית; המדינה רשאית להעיר ולתייג, אך אינה רשאית לצנזר אמונה.
- הביטוי חופשי. הדיון, המחלוקת, וגילוי הבלתי צפוי מוגנים; הדוקטרינה תעדיף לתייג שקר על פני להגלותו.
- כולם שווים בערך. שום מדרג טבעני לא ייכנס לעולם אל המדד; מעמדו של כל אדם שווה, ושום צבירה של זכות אינה מרוממת איש מעל זכויות אלה.
- רצפת היכולת היא זכות, לא חסד. הבטחת היכולת הממשית חבה מכוח המעמד, אספקה, לעולם לא חונכות, ואין לבטלה בהצבעה.
- הרצפה שייכת לכל אדם ואדם. קבוצה אינה יכולה ליצור תביעה פיסקלית רק בכך שהיא קוראת לעצמה בשם. סטטיסטיקת קבוצות רשאית לחשוף כשל מובנה אך ורק תחת קריטריונים מפורסמים, יציבים וקשורים לפגיעוּת, ספי פרטיות וביקורת עצמאית; לעולם אין היא מחליפה את מעמדו של היחיד ואין היא יוצרת דירוג ערך קיבוצי.
- הכפייה תחומה, ניתנת לגזירה, וחוקית. קריאות-Æ ציבוריות רשאיות ליידע את יצירתם או את בחינתם של כללים כלליים. לעולם אין הן רשאיות לשמש כטעם הפרטני לכפייה על אדם. כל מעשה כפייה חייב להישען על כלל מפורסם שכבר עומד בתוקפו, על עובדות מוכחות, על סמכות משפטית נקובה בשם, על סעד מידתי, ועל נתיב לערעור עצמאי. העונש מגיע אל מעשים שהתממשו, לעולם לא אל כוונה שנחשה; החוק אינו רטרואקטיבי; הסנקציה מגינה ומשקמת, אין היא נוקמת.
- שום סוכן אינו ריבון. סוכן בינה מלאכותית רשאי להחזיק אך ורק במנדט מפורסם ותחום; אין הוא רשאי לשנות את סמכותו שלו, לדכא ערעור, להסתיר את הכלל ואת הראיות שמאחורי מעשהו, או לרכוש טובת הנאה פרטית. מעשה שאי אפשר לשחזרו מן הכלל הפומבי, מן הראיות, מן המודל ומגרסת התוכנה, בטל.
- החירות, ההסכמה והיציאה אינן ניתנות להפרה. החברוּת רשאית להגדיר חובות ציבוריות הדדיות, אך שום אדם אינו לכוד בתוך מסגרת ערך, זהות אזרחית או יחס כופה. תנאי היציאה ותוצאותיה חייבים להיות פומביים, מידתיים וברי-בחינה; הרצפה הגופנית והאישיות הבסיסית אינן תלויות בקונפורמיוּת אידיאולוגית.
- מרחב פנימי נותר חופשי. החיים הפרטיים ומרחב גילוי בלתי מכוון מובטחים; המדינה מתקנת את המסגרת ומשחררת את הפנים.
- המורווח מובטח. הקניין במה שאדם יוצר מוגן; רק הלא-מורווח ממושכן חברתית.
שני מישורים
האמנה משרטטת קו בהיר שהדוקטרינה לעולם אינה חוצה: בין מה שמותר לכפות לבין מה שאפשר רק לטפח. הפסיקה הכפויה, התחום הצר של דין בר-אכיפה, בהירה, כבולה בכללים, ומיושמת על מעשים. מישור המוסר והמשמעות אינו בר-כפייה: המדינה רשאית לממן את התנאים שבהם אנשים בונים חיים של תכלית, אך לעולם אינה רשאית לחייב תפיסה של הטוב. החישה רחבה; החרב צרה.
החזקות ביותר תחת לחץ
המבחן העמוק ביותר של כל אמנה הוא החירום, שכן טעם-המדינה (raison d'état), "שלום המדינה גובר על הכול", הוא הטיעון המקובל להשעיית זכויות דווקא כאשר הן חשובות מכול. האקסיאקרטיה משיבה על כך בכך שהיא הופכת את האמנה לבלתי ניתנת לפגיעה בחוזקה הרבה ביותר תחת לחץ קיומי. כלי חירום רשאי לפעול במהירות בתוך המסגרת, אך לעולם אינו רשאי לגעת באמנה, לכתוב מחדש את כללי מאזן-הערך עצמו, או לבטל את הבלמים; סמכויותיו תחומות, קצובות בזמן, ופוקעות מאליהן. רפובליקה המבטלת את אמנתה כדי להציל את עצמה כבר איבדה את הדבר שראוי להצילו.
החישה מתקנת אך אינה מכוונת; האמנה מכוונת את מה שהמדינה לעולם אינה רשאית לעשות.
האמנה המלאה, מדרג הנורמות, הפסגה שהיא כלל ולא אדם, ודין הזכויות, הפשע והצדק-כמאזן, מובאים בפירוט בהמערכת (§16-§17).