Normlar Hiyerarşisi

Aksiyokratik bir devlette her kural yaşamını bir üstündeki kurala borçludur ve soyağacını gösteremeyen bir kural yürürlüğe girmez. Bu bölüm, hukuku makine hızında uygulayan bir devletin hiyerarşisini neden yazmak zorunda olduğunu ve normların bu hiyerarşinin her kademesine nasıl girip nasıl değişip nasıl çıktığını açıklar.

Sıradan bir salı günü, saat üçü on dört geçe, bir yeniden dengeleyici bir sınıf sanayi atığının yükünü küçük bir artışla yükseltir. Hiçbir görevli uyanık değildir. Hiçbir komite toplanmamıştır. Edim, yayımlanmış bir düzenlemenin ölçülmüş bir koşula rutin biçimde uygulanmasıdır ve sabaha kadar birkaç yüz firmanın maliyetlerini etkileyecektir. Hangi hakla? Yanıt bir zincirdir ve o zincir bu bölümün bütün konusudur. Düzenleme bir kanun uyarınca çıkarılmıştı; kanun bir anayasa uyarınca kabul edilmişti; anayasa Şart'ı somutlaştırır; ve Şart, üstündeki hiçbir şeye hesap vermeyen tek normdur. O zincirin herhangi bir halkası koparsa artış yürürlüğe girmeden önce geçersizdi ve defter, hiç olmamış gibi düzeltilmelidir. Klasik bir devlet böyle zincirleri yarı örtük bırakmayı, doktrine, içtihada ve görevlilerin alışkanlıklarına gömmeyi göze alabilir. Olağan edimleri gecenin üçünde algoritmalarca gerçekleştirilen bir devlet göze alamaz.

Tek bir itaat yönü

Yapının beş kademesi vardır ve ilişkilerini tek bir kural yönetir: alt olan üst olana uyar, her zaman.

• Şart: jus cogens mertebesinde bir üst-anayasa; Aksiyokrasiyi benimseyen her siyasal bütün için evrensel, önceki bölümde betimlenen değiştirilemez çekirdeği taşır.
• Devlet anayasası: tek bir siyasal bütünün Şart'ı somutlaştırması; onu ayrıntılandırabilir, asla onunla çelişemez.
• Kanunlar: medeni, cezai, idari, mali.
• Düzenlemeler ve idari işlemler: yeniden dengeleyicilerin yayımlanmış denetim ayarları, yani düzeltmenin ayarlandığı kadranlar da buna dâhil.
• Bireysel kararlar ve yükler: yukarıdakilerin tümünün tikel bir olaya uygulanması.

Bir üstündeki kademeyle çelişen bir norm, ileride bir uzlaşma bekleyerek onunla gerilim içinde değildir. Geçersizdir. Kademeler arasındaki her çatışmanın çözüm kuralı budur ve hiçbir istisnaya, hiçbir tartıya, alt normun amacının aciliyetine gösterilecek hiçbir saygıya yer bırakmaz: alt olan üst olana boyun eğer ve üst olan asla boyun eğmez. Normlar hiyerarşisi bir evrak düzeni değildir; geçersiz hukuku öldüren bir makinedir.

Biçim, Hans Kelsen'in anayasa kuramına görmeyi öğrettiği biçimdir: bir norm, bilgece ya da beğenilen bir norm olduğu için değil, üst bir norm onun konmasına yetki verdiği için geçerlidir ve yetkilendirme zinciri, gerisini temellendiren bir zirve normda son bulur. Aksiyokrasi biçimi kabul eder ve zirvenin zeminini değiştirir. Kelsen'in temel normu varsayılmak zorundadır, bir mantıkçının koyutudur; Şart ise onaylanır, üyelerin ilan edilmiş toplumsal bir edimidir. Bu, doktrinin her yerde yaptığı hamlenin aynısıdır: nasıl ki ağırlık oyu, kimse İyi'yi doğanın yüzünden okuduğunu ileri sürmeden değeri yönetim için nesnel kılıyorsa, onay da kimse gökten indiğini ileri sürmeden zirve normun yetkesini kurar. Zirve ne varsayılmıştır ne de vahyedilmiştir. Hukuk düzeninin bildiği en yüksek bedelle yürürlüğe konmuştur.

Tek bir sınır, yapıyı emparyal değil federatif tutar. Şart yöntemdir, onu benimseyen her siyasal bütün için evrenseldir; belirli eşikler, merdivenler, kanunlar ve yordamlar ise gerçekleştirmedir, siyasal bütün başına seçilir. Şart bir haklar tabanının var olmasını, karşı-değerin fiyatlandırılmasını, bir yargının var olmasını, saydamlığın, geriye yürümezliğin ve itiraz edilebilirliğin geçerli olmasını buyurur. Ayrıntıları, uydukları sürece, yerel hukuk sağlar. Böylece hiyerarşi ne kapsam dışıdır ne de tümüyle merkezîdir: üst kademe, işletimsel işi yapan kademeleri gerektirir, sınırlar ve denetler.

Makine hızı ve açık öncelik ihtiyacı

Algılayan ve yeniden dengeleyen bir devletin bunu neden klasik bir devletten daha acil biçimde yazması gerekir? Çünkü klasik devlet, Aksiyokrasinin bilerek vazgeçtiği rastlantısal bir emniyetten yararlanır: yavaşlıktan. Kişilerden oluşan bir yönetimde normlar arasındaki çatışmalar edimlerin arasındaki boşluklarda yüzeye çıkar. Bir görevli duraksar, bir bakanlık hukukçularına danışır, bir dava dosyası yıllar alır; o insani sürtünme içinde kusurlu bir düzenleme çoğu zaman bileşik biçimde büyümeden yakalanır. Bir yeniden dengeleyicinin böyle boşlukları yoktur. Genel kuralları sürekli olarak ve makine hızında yürütür ve kurallarının söylediği şeyi tam olarak yapar, yanlış olanı da, ölçek düzeyinde, kahvaltıdan önce. Yürütücü duraksayamıyorsa, kuralların kendi önceliklerini kendilerinin taşıması gerekir. Yığındaki her kural, neye tabi olduğunu içeriden ve makinece okunabilir biçimde bilmek zorundadır, öyle ki bir çatışma yıllar sonra bir davada değil, yürütme anında çözülsün.

Doktrinin yeniden kurulabilirliği geçerliliğin koşulu yapmasının nedeni budur. Yürütülen her karar, kendisini üreten mantığın tam sürümünü anar ve her yurttaş türetimi kamusal durumdan yeniden oynatabilir. Kamusal kurallardan ve kamusal olgulardan yeniden kurulamayan bir karar geçersizdir: kuşkulu değil, itiraza tabi değil, geçersiz. Normlar hiyerarşisi ile saydamlık koşulu aynı ilkenin iki yanıdır. Yukarı doğru izlenebilirlik geçerliliktir; dışarı doğru izlenebilirlik hesap verebilirliktir.

Derin dilbilgisini burada Hayek sağlar. Daha genel kurallar, diye savundu, altlarındaki daha özgül kuralların yalnızca biçimini değil içeriğini de denetlemelidir; ve bir yargıcı kanuna bağlayan mantığın aynısı, yasama organını Şart'a ve yeniden dengeleyiciyi her ikisine birden bağlar. Makine hızında işleyen bir devletin en ciddiye alması gereken uyarıyı da o sağlar: yasallık, hukuk devleti değildir. Usulünce yetkilendirilmiş bir motor, kendisine verilen düzenlemeyi sadakatle yürütürken bile Şart'ı ihlal edebilir ve yalnızca parşömen üzerinde var olan bir hiyerarşi, onun deyişiyle, yeterli bir güvence değildir. Anayasal denetimin bu düzende ara sıra patlak veren bir dram değil, birinci sınıf bir işlev, her kademeyi bir üstündekine karşı yoklayan kalıcı bir etkinlik olmasının nedeni budur; onu yürüten kurumlar 7. Bölüm'e aittir. Ve bütün bunların altına North ayıltıcı şerhi düşer: biçimsel kurallar ancak halihazırda taşınan resmî olmayan kısıtları etkili kılarak bağlar. Halkın beklentilerinde taşımadığı bir hiyerarşi, mantığı ne kadar zarif olursa olsun ölü harftir; Şart'ın da bir ahlakı kanunla ithal etmek yerine, bir toplumun zaten yarı yarıya tuttuğu bağlanmaları kodlaması gerekmesinin nedeni budur.

Çıkarsanabilirlik testi

Hiyerarşinin en önemli sonucu değer vektörünün kendisiyle ilgilidir. Æ-vektörü devletin gözüdür: siyasal bütünün on değer ekseni boyunca nasıl gittiğini toplu ve istatistiksel olarak okur. Hiyerarşi onun anayasal konumunu, doktrinin pazarlığa kapalı saydığı bir kesinlikle sabitler: vektör tanısal bir amaçtır, asla işlevsel bir yetki değil. Yasama organının hangi genel kuralları değerlendireceğini yönlendirebilir. Kendi başına, hiç kimseye karşı zorlayıcı bir edimi asla temellendiremez.

Bu konumu uygulatan şey çıkarsanabilirlik testidir. Zorlayıcı bir karar, ancak yalnızca kamusal kuralları ve davanın olgularını bilen, Æ-okumasını ise bilmeyen bağımsız bir mahkeme aynı sonuca varabilecekse Şart bakımından geçerlidir. Değerleme kararda yük taşıyorsa, yani sonucu onsuz türetemiyorsanız, edim geçersizdir. Test, genel bir iyiye doğru yöneten her devlete karşı ileri sürülmüş en eski itiraza yanıt verir: ortak refaha dair esnek bir kavrayış, yönetenin takdirine bırakıldığında, ahlak örtüsü altında keyfîliğe serbestlik tanır. Aksiyokrasinin benimsediği klasik çözüm, hukuk devletinin amacı değil yöntemi sınırlamasıdır. Değerin dengesini algılamak meşrudur; okumayı aracısız zorlamayla kovalamak değildir. Devlet, toplu araçlarının ona dürüstçe gösterebildiği her şeyi görebilir ve gördüğü üzerine yalnızca kendi ayakları üzerinde duran genel kurallar yoluyla hareket edebilir.

Genelleştirildiğinde test, bütün yapının ana kuralına dönüşür: kendi yetkilendirmesine kadar izlenemeyen hiçbir norm yürütülemez. Her yük, her düzeltme, her idari işlem yukarı doğru düzenleme, kanun ve anayasa üzerinden Şart'a ve aşağı doğru kamusal durumdan tikel sonuca kadar yeniden kurulmak zorundadır. İz, amaç önemli olduğunda yumuşamaz. Tam da onu atlama ayartısının en büyük olduğu yerde en sıkı tutar, çünkü gösterge panosu böyle istedi savını bir kez yetki olarak kabul eden bir yeniden dengeleyici devlet, hukukun yerine telemetriyi koymuştur.

Normlar nasıl girer, nasıl değişir, nasıl çıkar

Bir hiyerarşi yalnızca bir öncelik düzeni değildir; bir değiştirilebilirlik düzenidir ve ikisi aynı olgudur. North'un bulgusu tamdır: kurumlar, her düzeyi bir altındakinden daha maliyetli değişen iç içe geçmiş bir hiyerarşi oluşturur ve üst bir kuralı alt bir kurala bağlayıcı kılan şey, işte bu değişiklik maliyeti eğimidir. Bu, anayasal bir süsleme değildir. Bir düzenleme kadar ucuza değiştirilebilen üst bir norm, düzenlemenin ta kendisi olurdu. Ostrom aynı yapıya bağımsız olarak, müşterekleri yöneten toplulukların saha verilerinden ulaştı: işleyiş kuralları ortak seçim kurallarından daha kolay değişir, ortak seçim kuralları da anayasal seçim kurallarından daha kolay; ve işbirliğinin kazançlı çıkmasına yetecek kadar herkesin beklentilerini istikrarlı kılan şey, tam da daha derin kademeleri değiştirmenin tırmanan maliyetidir.

Kademeler bu yüzden tasarım gereği farklı hızlarda hareket eder. En altta düzenlemeler ile yeniden dengeleyicilerin ayarları olağan kural koymanın temposunda hareket eder ve çıkmak üzere kurulmuşlardır: düzeltmeler süreyle kutulanır, öntanımlı olarak süre sonludur, dondurulmak yerine darbe hâlinde uygulanıp bırakılır; çünkü iyi davranışın bir anlık görüntüsünü kalıcı bir şemaya kodlamak, onun bir gün değişmiş koşullara karşı kötü bir kural olarak bağlamasını garanti eder. Onların üstünde kanunlar olağan yasamayla, anayasaya karşı denetimin disipliniyle değişir. Anayasal kademe nitelikli çoğunlukla değişir. Şart'ın değiştirilebilir çevresi daha da yüksek bir eşikle değişir. Ve sonsuzluk çekirdeği hiçbir değişiklik yordamıyla değişmez: yalnızca tanımlanmış kurucu iktidar tarafından, üyelerin bilerek kurucular olarak hareket eden derin bir nitelikli çoğunluğu tarafından, bütün olarak değiştirilebilir. Son söz halk egemenliğinindir; onu söylemek için yalnızca düzenin bildiği en yüksek bedeli öder.

Ağırlık oyunun bu yapı içinde kendi kesin alanı vardır ve alanı aynı zamanda sınırıdır. Yurttaşlar on değer ekseni boyunca ağırlıkları oylar ve o oy, dokunduğu şey üzerinde egemendir: meşru toplama edimidir, hiçbir uzmanın bir halk adına yapamayacağı vurgu seçimidir. Ama ağırlıklar demokratiktir, muhasebe kuralları değildir. Yurttaşlar ölçüm kurallarını oylamaz, çünkü cetveli yeniden tanımlayabilen bir çoğunluk her sonucu uydurabilir; kesim başına tabanları oyla ortadan kaldıramazlar; ve çekirdek, önceki bölümün kurduğu gibi, ağırlık ekseninde hiç bulunmaz. Hızlı hareket eden ağırlıklarla donmuş çekirdek arasında kasıtlı bir sürtünme kuşağı durur: eksenlerin tanımları ağırlıklardan daha yavaş hareket eder; Aristoteles'in eski gerekçesiyle, deneyim kusurlu olduğunu gösterdiğinde yasa değiştirilebilir, ama onu hafifçe değiştirmek, yasaya gücünü veren itaat alışkanlığını zayıflatır.

Çıkışı ve durgunluğu iki disiplin yönetir. Birincisi, sessizlik onay değildir: North, kurumsal dengenin yalnızca değişimin kimseye zahmetine değer görünmediği anlamına geldiğini, kimsenin rıza gösterdiği anlamına gelmediğini söyler; dolayısıyla değişiklik baskısının yokluğu asla yürürlükteki çerçevenin onaylanması olarak okunmamalıdır. İkincisi, değiştirilebilir çevre gösterilebilir biçimde canlı kalmalıdır. Acemoğlu ve Robinson'un tarihleri, kapsayıcı düzenlemelerin doğal bir kalıcılığı olmadığını gösterir; yalnızca kopuşla değiştirilebilen bir düzen ise yerini almak için kurulduğu çürümüş yapının kendisi hâline gelmiştir. Sağlıklı bir hiyerarşi, alt kademelerinin gözle görülür biçimde çalkalandığı, orta kademelerinin ara sıra hareket ettiği ve çekirdeğine hiç dokunulmayanıdır; ona dokunmak halka yasak olduğu için değil, halk kendisine hukuki bir yol sunulduğu hâlde onu kullanmayı reddetmeyi sürdürdüğü için.

Kural olan ve yalnızca yerel olarak üstün bir zirve

Kapanış imgesini Ostrom sunar: kurallar, bilgisayar dillerinin iç içe geçtiği gibi kuralların içine geçer ve benzetme tamdır. Bireysel kararlar uygulamadır; kanunlar ile anayasa çalışma zamanıdır; Şart, hiçbir uygulamanın geçersiz kılamayacağı işletim sistemidir. Ve Şart'ın da altında donanım yatar: değer yaratımının kendi alt katmanı, yani toplumun gerçek yetileri ve akışları, ki bunlar herhangi bir kademedeki herhangi bir kuralın neyi başarabileceğini sınırlar. Hiçbir normun altını oyamayacağı nihai taban Şart değil, alt katmandır; hukukun gerçekliği düzenlediğini, onu sihirle var etmediğini hatırlatan kalıcı bir uyarı.

Onun ikinci dersi zirveyi dürüst tutar. Kalıcı büyük düzenler, kendi kendini zaten yöneten daha küçük birimlerin federasyonlarıdır; yukarıdan aşağıya ucuza bir yekpare kuramazsınız. Bu yüzden Şart yalnızca kendi canlı kurallarına sahip çerçevelerin üzerindeki federe edici kademe olarak meşrudur, asla onların kaynağı ya da yerine geçeni olarak değil; ve bir topluluğun iç anayasası, daha geniş yargı çevresince sınırlanır ama onun tarafından yazılmaz. Şart yerel olarak jus cogens'tir, onu onaylamış her düzenin içinde; ve hiyerarşi, sistemin hiçbir yerinde tek bir kişisel zirve bulunmadan çerçeveler boyunca bileşir. Bütün tasarım tek bir cümlede şudur: itaat yukarı akar, yetke aşağı akar, tepede kimsenin sahip olmadığı bir kural durur ve kendi yetkilendirmesini gösteremeyen hiçbir şey yürürlüğe girmez.

Doktrin içinde

Kelsen, North, Ostrom ve Hayek temelleriyle birlikte bütün mimari Şart ve normlar hiyerarşisi başlığında ve Şart'a genel bakış sayfasında ortaya konur; kurumsal soy ise North ile Ostrom üzerinden geçer.