Наделение властью: три обязанности и отречение

Всякая конституция есть опись того, что участники передают и ради чего. Опись Аксиакратии коротка: власть ради трёх обязанностей, честно даруемая в полном объёме, и четвёртая обязанность, отвергнутая не обещанием, а отсутствием органа, способного её исполнить.

Вообразите день ратификации как передачу с накладной и прочтите, что в манифесте значится на деле. В обряде Гоббса манифест умещается в одну строку: всё. Всякий подданный отдаёт право управлять собою суверену, чьё суждение отныне есть его собственное, и передача окончательна. В либеральном обряде манифест длиннее, но написан задом наперёд: государство предполагается способным на что угодно, а затем вокруг этого предположения возводится ограда прав, которую всякому поколению приходится испытывать и переиспытывать по всей линии ограды. В аксиакратическом обряде манифест поимённо расписан и короток. Участники наделяют властью ради трёх названных обязанностей вместе со всеми орудиями, которых эти обязанности доказуемо требуют, и ничем более. Нет ни остатка, ни полутени подразумеваемой компетенции, ни «и прочих полномочий, какие может подсказать общее благосостояние». Чего нет в манифесте, того не отгружали.

Три обязанности

Первая обязанность - держать нижний порог. Всякому участнику гарантирован нижний порог реальных возможностей: материальный, познавательный и гражданский минимум, с которого жизнь действительно можно вести, обеспеченный бенефициарными притязаниями на общее достояние, существенным доступом и ограниченными реальной мощностью расчётами, тогда как реализованный доход общего достояния платит переменный денежный дивиденд. Порог обеспечен законом, а не оставлен, по выражению Гоббса, на волю «случайной благотворительности», и не исчезает лишь потому, что сжались зарплатный спрос и денежная рента. Довод Гоббса от неопределённости есть чистое обоснование: порог, зависящий от чьей-то доброй воли или от налогового поступления, которое может не возникнуть, есть не порог, а погода. В эту обязанность входит и древнейший порог из всех - безопасность. Оборона, первая обязанность суверена у Смита, обособлена как минимум экзистенциальной безопасности, который голосование вправе поднять, но никогда не понизить, ибо у государственного устройства, которое можно погасить извне, нет никаких иных обязанностей. И вся обязанность исполняется в собственном ключе Гоббсова общего попечения: безопасность означает не голое сохранение жизни, а её удовольствия, доставляемые общими порогами и общими правилами и никогда не заботой, приложенной к отдельным лицам, ибо именно там благожелательное государство и начинает направлять.

Вторая обязанность - держать рамку честной. Это Смитова обязанность правосудия, расширенная на всё, что содержит современная рамка: беспристрастно проводить договоры и права; назначать цену подлинному внешнему эффекту, с которым не сталкивается ни один участник рынка; захватывать незаслуженную ренту, которую положение, редкость и общее достояние даруют держателям, ничего не создавшим, оставляя заработанное строго в покое; и держать общие орудия устройства правдивыми: книгу учёта точной, измерения совокупными и статистическими, площадь общественного слова аннотированной, но никогда не цензурированной. Под этой обязанностью рынки продолжают расчищаться. Работа государства лежит выше по течению всякой сделки и ниже по течению ни одной: оно поддерживает условия, при которых цены говорят правду, а затем позволяет ценам распределять.

Третья обязанность рефлексивна, и именно её забыли классические перечни: держать само государство таким, чтобы его никто не мог захватить. Концентрация ценности или власти решения взыскивается с себя при этом порядке, и правило применяется к собственным органам государства, к его ведомствам, партиям и операторам, а не только к гражданам и фирмам. Власть и положение затухают, если их не обновлять; потолок связывает рано и по правилу, никогда как оружие, нацеленное в лицо; прозрачность обеспечивается устройством, а не по запросу. Это обязанность, а не просто предпочтение замысла, по причине Нортовой дилеммы принуждения: если государство обладает принудительной силой, те, кто им правит, употребят её в собственных интересах. Наделение властью, не включающее обязанности оставаться незахватываемым, вручило орудие собственного подрыва. Глава 12 подробно вернётся к защитам; здесь довольно закрепить принцип, что третья обязанность лежит на государстве в отношении государства, непрерывно и перед всеми.

Из этих трёх обязанностей полномочия государства следуют как последствия и только как последствия. Перечисленные обязанности дают перечисленные полномочия: принудительная рука, какой требует честное проведение права, финансовые орудия, каких требует нижний порог, измерительный аппарат, какого требует рамка. Заявленное полномочие, которое нельзя проследить до одной из трёх обязанностей, не дремлет, не подразумевается и не ждёт расширительного толкования. Оно никогда не было даровано, и по иерархии предыдущей главы всякий акт, совершённый на его основании, ничтожен.

Четвёртая обязанность, отвергнутая

Смит свёл законное государство к трём обязанностям, а затем, в самом весомом по последствиям предложении своей системы, освободил суверена от четвёртой: обязанности «надзирать за промышленностью частных лиц» и направлять её к занятиям, наиболее отвечающим интересу общества, - задачи, для которой, как он писал, «никакой человеческой мудрости или знания никогда не могло бы хватить». Аксиакратия принимает приговор целиком и применяет его к себе в точке своего же наибольшего искушения. Государство, способное видеть ценность по десяти осям, будет ежедневно искушаемо направлять: тянуть капитал к оси с высоким показанием, назначать таланты туда, где приборная панель показывает провал, обходиться с вектором как с планом. Такова самозваная четвёртая обязанность, и от неё отрекаются.

Отречение не оставляет перекос без ответа; оно ограничивает форму ответа. Государство правит по правилу «исправить и отпустить»: оно добавляет опубликованную цену доказанного внешнего эффекта к живой рыночной цене, под явно установленным пределом, а затем стремление к прибыли свободно расчищает распределение заново. Прибыль не тождественна цивилизационной ценности, но остаётся жизненно важным децентрализованным сигналом внутри рынка. Государство вправе назначать цену засвидетельствованному остаточному вреду и изымать операционную ренту; оно никогда не вправе заменить прибыль и убыток назначенным сверху баллом ценности. А там, где почва уходит у людей из-под ног, правило таково: смягчай движение, но никогда не замораживай положение, ибо нижний порог и дивиденд принадлежат вытесненному человеку, а не сохранению рабочего места, фирмы или доударной заработной платы.

Отречение как архитектура, а не как обещание

Конституции полны отвергнутых полномочий, которые впоследствии применялись. Отречение, живущее в статье, есть обещание, а обещания ровно настолько крепки, насколько крепки стимулы против них, каковые здесь постоянны и сильны в дурную сторону. Поэтому Аксиакратия не обещает; она строит неспособность. Три устроительных факта делают работу тысячи зароков.

Первое: не существует органа, чья компетенция состояла бы в направлении жизней. Нет министерства призваний, нет бюро распределения, нигде в аппарате нет ведомства, полномочного приписать человека к делу или фирму к отрасли. Государство не удерживает свою конечность; конечности у него нет.

Второе: зрение отделено огнеупорной стеной от направления. Органу, читающему ценность, устройством запрещено направлять капитал или лиц; единственный дозволенный ему рычаг есть ограниченная пределом и отпущенная цена. Это теорема Мизеса об экономическом расчёте, возведённая в конституционный ранг: экономический расчёт выживает лишь покуда употребление факторов производства определяют частные собственники, а значит, государство вправе задать цену, с которой сталкивается фактор, клин, взыскание, порог, но никогда не вправе задать его количество, его занятие или его размещение. Черта проведена ярко, ибо склон за нею реален: перейдите её однажды, дайте фонду решать, какие вычислительные мощности что считают, и вся система шаг за шагом накренится к центральному направлению.

Третье: обретение недостающей способности есть не акт управления, а акт переучреждения. Чтобы направлять жизни, государству пришлось бы построить органы, которых Хартия не уполномочивает, а их создание есть изменение Хартии: вершина градиента изменяемости, публично, по наивысшему порогу, какой знает этот порядок, на глазах у всех граждан, наблюдающих, как государство просит ту единственную власть, ради отказа от которой оно и было учреждено. Отречение проводится отсутствием и ценою прекращения этого отсутствия. Макиавелли объясняет, почему его нельзя провести ничем более мягким: там, где дана неподконтрольная власть, писал он, нынешняя добродетель народа не даёт никакой защиты, ибо абсолютная власть развращает в кратчайший возможный срок. Стража есть устройство, а не характер, ибо характер сам стоит ниже устройства по течению.

Честность Макиавелли: давай нужное, и давай открыто

Трезвость в отношении власти режет в обе стороны, и доктрина чтит её более жёсткое лезвие. Конституция, дарующая слишком мало, опасна не менее той, что дарует слишком много, ибо неподаренное не исчезает; оно уходит в подполье. Предостережение Макиавелли точно: республика, не проложившая законного пути для власти, в которой однажды будет нуждаться, обречена либо погибнуть, соблюдая свои формы, либо проломиться сквозь них, и пролом есть рана более глубокая, ибо прецедент «нарушения законов ради благих целей» впоследствии поминают ради целей неблагих. Строй отречения достоверен лишь тогда, когда всё, чего три обязанности подлинно требуют, даруется честно, в полном объёме, прямо на лице документа, так чтобы никакой кризис никогда не мог сделать контрабанду необходимой на вид.

Поэтому наделение несентиментально. Государство получает настоящую принудительную руку, ибо лемма Гоббса стоит и договоры без меча суть лишь слова: считывающее государство, неспособное принудить, есть ящик для пожеланий. Рука узка, оценена по мере устрашения и связана правилами, но она настоящая. Государство получает настоящую финансовую базу, ибо пороги, зависящие от ежегодной щедрости, не суть пороги. И оно получает настоящую скорость для тех редких часов, когда она нужна, дарованную и ограниченную в Хартии заранее, а не сымпровизированную в чрезвычайности, именно затем, чтобы чрезвычайность никогда не стала доводом в пользу взятия того, что было удержано; замысел этого орудия принадлежит Главе 11. Ничто нужное не проносится тайком, и ничто дарованное не остаётся неперечисленным: манифест полон с обеих сторон.

У честного наделения есть встречная дисциплина: дарованное должно быть сделано выносимым, иначе его возненавидят до провала. Здесь доктрина берёт самое циничное наблюдение Макиавелли и встраивает его в казну: люди скорее забудут смерть отца, чем утрату отцовского достояния. Поэтому нижний порог обеспечивается притязаниями граждан на общее достояние, существенным доступом и расчётами в пределах реальной мощности, а реализованная незаслуженная рента изымается без отъёма заработанного. Государство, захватывающее лишь то, чего никто не создавал, может внушать страх в узком смысле достоверности своего принуждения, не внушая ненависти в разъедающем смысле, порождающем саботаж. А перебалансировщик связан ровно теми защитами, какие он проводит в отношении граждан: тот, кто ставит рамку и лишает других некоей защиты, этим самым действием отрёкся от собственных притязаний на неё.

Отзывное доверие

Что же это за передача, это наделение? Не Гоббсово отчуждение. Граждане не отдают права управлять собою некоему лицу; они ратифицируют Хартию и уполномочивают каждую должность лишь постольку, поскольку она повинуется Хартии. Сама гражданская власть никогда их не покидает: она остаётся записанной за каждым участником, непередаваемой, непродаваемой, не собираемой в один ком, и это в точности тот механизм, что не даёт Левиафану сложиться заново из накопленных полномочий, покуда должности продолжают законно действовать по полномочию. Ратификация, а не отчуждение: участники дают взаймы, и заём востребуем.

Мандат условен в древнейшем смысле. Конфуций учил, что правящее устройство, допускающее свой народ до бедствия, утрачивает своё правомочие, и Аксиакратия принимает эту условность, отклоняя космологию. Небо в той традиции делало две работы: было источником мандата и ревизором его соблюдения; здесь источник есть объявленное голосование, ценность, сделанная объективной-для-управления собственным актом взвешивания со стороны участников, а не притязанием какого-либо правителя на знание Блага, ревизор же есть сенсор, совокупный и статистический, чьи показания у всех на виду обнаруживают, держится ли нижний порог и исполняются ли обязанности. Молчащее небо не может выдать мандата; голосующий народ может и может смотреть, как мандат соблюдается.

Поставьте три наделения рядом, и форма нашего станет ясна. Гоббс дарует всё, единожды, безотзывно, ибо позади него стоит война всех против всех, и его дарение покупает мир ценою всего остального. Либеральные конституции даруют отрицательно: они предполагают власть и огораживают её правами, и ограда держится ровно настолько, насколько её держат суды и культура каждого поколения. Аксиакратия дарует по обязанности: она начинает с того, что участникам нужно сделать, выводит полномочия из обязанностей, удерживает остальное архитектурой и оставляет всю передачу отзывной через книгу учёта и проверяемой по Хартии. Власть в этом порядке даётся ради обязанностей, а не заслуживается правителями. Государство держит её так, как доверительный управляющий держит имущество: для другого, на объявленных условиях, под ревизией и никогда, ни единого дня, как своё собственное.

В доктрине

Отвергнутая четвёртая обязанность и её огнеупорная стена развёрнуты в статье «Исправлять, а не направлять»; родословная идёт через Смита, Макиавелли и Гоббса, а финансирование нижнего порога прослежено в главе Книги I «Дивиденд и нижний порог».