Ekonomi Aksiakrasi · Bab 8

Basis Fiskal: Membiayai Negara Tanpa Memajaki Kerja

Negara yang tidak lagi memajaki upah tetap harus membayar pertahanan, keadilan, dan pekerjaan yang tidak akan dibangun pasar. Bab ini menyusun ulang penerimaan publik di atas rente, kerugian yang ditetapkan, dan hasil milik bersama, lalu menuntut belanja pada kejujuran yang sama dengan pungutannya.

Di suatu tempat dalam perbendaharaan setiap negara industri terdapat sebuah bagan yang tidak disukai menteri mana pun untuk dipaparkan. Bagan itu menunjukkan dua garis. Garis atas adalah keluaran nasional, dan ia menanjak: otomasi berlipat ganda, logistik mengetat, model-model menulis kontrak dan membaca hasil pindai, dan ekonomi menghasilkan lebih banyak setiap tahun daripada tahun sebelumnya. Garis bawah adalah penerimaan dari daftar gaji dan pajak upah, dan ia melorot: kuartal demi kuartal, semakin kecil bagian dari keluaran yang membengkak itu yang melewati sebuah amplop gaji dalam perjalanannya kepada siapa pun, sehingga semakin kecil pula bagiannya yang terlihat oleh perbendaharaan yang dibangun untuk mencegat upah. Sang menteri dapat menaikkan tarifnya, dan untuk sementara garis itu menstabil; tetapi tarif yang lebih tinggi atas basis yang menyusut adalah torniket pada anggota tubuh yang mengurus. Bagan itu bukan persoalan penganggaran. Ia adalah wajah fiskal dari Keretakan yang diuraikan dalam Bab 1, dan ia memaksa pertanyaan tertua dalam ekonomi politik kembali ke atas meja: apa yang harus dibayar sebuah negara, dan siapa yang secara jujur dapat dibuat membayarnya?

Apa yang harus dibayar negara

Mulailah dari kewajibannya, sebab basis itu harus diukur menurut jabatannya. Jabatan itu adalah yang dinamai Hobbes: keselamatan rakyat, "tetapi dengan Keselamatan di sini tidak dimaksudkan sekadar Pemeliharaan yang telanjang, melainkan juga segala Kenikmatan hidup lainnya", yang dikejar melalui penyelenggaraan yang bersifat umum dan bukan melalui perawatan yang diterapkan kepada perorangan. Anak kalimat terakhir itu sama pentingnya dengan yang pertama. Negara Aksiakratis mengamankan kondisi umum, batas bawah dan kerangka; ia tidak mengelola pribadi. Hobbes melekatkan pada jabatan itu sebuah disiplin yang diadopsi doktrin ini secara utuh: hukum haruslah diperlukan dan terang, diumumkan bersama sebab dan motifnya, dan jumlahnya tidak boleh lebih banyak daripada yang diperlukan. Setiap baris belanja mewarisi uji yang sama. Sebuah intervensi harus dapat ditunjukkan menggerakkan sumbu yang dimandatkan, dan ia harus menerbitkan pembacaan-sumbu yang dijawabnya.

Adam Smith memberikan jabatan itu penghitungan klasiknya, dan Aksiakrasi menata belanjanya di sekitar ketiga tugas miliknya. Yang pertama adalah pertahanan. Ia adalah tugas yang canggung bagi teori fiskal yang elegan mana pun, karena ia menjadi semakin mahal seiring masyarakat menjadi semakin kaya, ia sepenuhnya tidak dapat dikecualikan, dan ia dapat menuntut lonjakan tiga atau empat kali lipat dalam perang. Karena itu ia tidak dapat diserahkan kepada sumbangan yang disuarakan, kepada derma, atau kepada hasil yang berfluktuasi dari sebuah dana investasi. Aksiakrasi memagari sebuah batas bawah keamanan eksistensial yang boleh dinaikkan oleh suara pembobotan tetapi tidak pernah diturunkan, membiayainya dari penerimaan yang paling luas dan paling tidak elastis, serta menyanggahnya dengan fasilitas pembiayaan darurat yang telah dikomitmenkan lebih dahulu. Tugas kedua adalah keadilan, yang membutuhkan kebalikan dari drama: sumbangan abadi yang stabil dan hakim yang tidak dapat disingkirkan, sehingga tidak ada pihak berperkara dan tidak ada kementerian yang dapat membuat kelaparan bangku hakim yang mungkin memutus melawannya. Tugas ketiga adalah pekerjaan umum dan lembaga umum, jalan, jaringan, laboratorium, dan sekolah "yang tidak akan pernah menjadi kepentingan seorang individu mana pun, atau sejumlah kecil individu, untuk mendirikan dan memeliharanya". Di sini doktrin mengikuti intuisi penetapan harga Smith sendiri: biaya pengguna di tempat manfaatnya bersifat khusus (sebuah tol adalah pungutan eksternalitas yang ditemukan Smith avant la lettre), penerimaan umum di tempat manfaatnya bersifat umum, dan federalisme fiskal di sepanjang jalan, sehingga arus nilai lokal dibiayai dan dinilai secara lokal, agar sebuah kementerian terpusat tidak membangun monumen sementara persimpangan jalan membusuk.

Matinya basis upah

Negara abad kedua puluh membayar ketiga tugas itu terutama dengan berdiri di hubungan upah dan mengambil sebagian ketika penghasilan melewatinya. Ini tidak pernah merupakan pilihan berasas; ia adalah pilihan perpipaan. Upah adalah tempat uang berada, dan sang majikan adalah titik cegat yang praktis dan dapat diaudit. Pengaturan itu memiliki premis tersembunyi: bahwa hubungan upah adalah saluran universal yang melaluinya keluaran mencapai rumah tangga. Ketika premis itu berlaku, pajak upah bersifat luas, murah untuk dipungut, dan kurang lebih mengikuti kemampuan membayar. Ketika premis itu patah, setiap keutamaan berbalik. Seiring turunnya bagian tenaga kerja, basisnya menyempit ke arah mereka yang masih bekerja, sehingga tarifnya harus memanjat justru pada orang-orang yang kerjanya masih dibutuhkan ekonomi, memajaki hal yang langka sementara hal yang berlimpah, surplus yang dihasilkan mesin, mengalir melewati sang pemungut tanpa tersentuh. Pajak upah menjadi pungutan atas sisa-sisa lapangan kerja, mempercepat penggantian yang justru menggerusnya.

Para ekonom klasik melihat cacat yang lebih dalam jauh sebelum basis itu mulai mati. Mill menilai pajak penghasilan yang luas secara praktis tidak adil karena ia "jatuh paling berat pada mereka yang paling teliti hati nuraninya", mengganjar penyembunyian dan menghukum pelaporan yang jujur; ia akan menyimpannya "sebagai sumber daya luar biasa untuk keadaan darurat nasional yang besar". Bagi sebuah tatanan politik yang seluruh metodenya adalah pelaporan nilai secara jujur, penerimaan andalan yang melatih warga untuk salah melaporkan tidak layak dua kali lipat. Hayek menekan keberatan konstitusionalnya: perpajakan penghasilan yang progresif "sama sekali bukan aturan umum yang berlaku setara bagi semua", melainkan alat yang dengannya sebuah mayoritas memungutkan beban kepada minoritas yang dapat diidentifikasinya lebih dahulu, dengan "tanpa titik berhenti" begitu asas proporsionalitas ditinggalkan. Dan Mises menambahkan biaya dinamisnya: memajaki penghasilan dan akumulasi melindungi para petahana dari para penantang yang jika tidak akan mengungguli mereka dalam berinvestasi, menghambat kemajuan dan menghasilkan kekakuan. Tidak satu pun dari para pemikir ini dapat ditepis sebagai pembela proyek Aksiakratis; justru itulah sebabnya kesepakatan mereka penting. Basis upah-dan-penghasilan selalu canggung secara moral. Keretakan sekadar membuatnya mustahil secara aritmetika.

Basis yang disusun ulang

Bab 3 menarik garis yang di atasnya bab fiskal ini kini berdiri: yang diusahakan dibiarkan sendiri; hanya yang tak diusahakan yang ditangkap. Bab 6 menunjukkan di mana yang tak diusahakan itu berkumpul. Kesimpulan fiskalnya merakit dirinya sendiri. Sebuah negara yang tidak boleh menyentuh nilai yang diusahakan, dan tidak perlu menyentuhnya, karena nilai tak diusahakan kini adalah massa yang tumbuh paling cepat dalam ekonomi, menyusun ulang penerimaannya di atas tiga aliran utama dan satu cadangan yang dijaga.

Aliran rente adalah langkah Henry George, yang dilaksanakan dengan metode Mill. Mill mengamati bahwa para pemilik aset pembawa rente "menjadi lebih kaya, boleh dikatakan, dalam tidur mereka, tanpa bekerja, berisiko, atau berhemat", dan menyimpulkan bahwa negara boleh mengambil kenaikan ini "tanpa mengambil apa pun dari siapa pun". Metodenya adalah menangkap kenaikannya, bukan stoknya: mempertahankan nilai sekarang pada garis dasar yang tetap, memajaki kenaikan spontan ke depan, mengecualikan perbaikan sepenuhnya, dan membiarkan pungutan itu mengambang turun secara setangkup di tempat kenaikannya jatuh. Aksiakrasi mengadopsi ini kata demi kata untuk tanah dan memperluasnya ke komputasi dan data sebagai aset posisional berkenaikan spontan, sebab dalam ekonomi AI itulah hektar-hektarnya.

Cadangannya adalah sumbangan yang disuarakan atas nilai yang diusahakan. Doktrin tidak melarangnya; sebuah tatanan politik yang miskin rente, dengan sedikit nilai tanah dan tanpa karunia sumber daya, mungkin memerlukannya sebagai basis utama, dan di sana ia dibingkai secara jujur sebagai pembayaran atas masukan milik bersama yang dikonsumsi selama mengusahakan penghasilan: keamanan, infrastruktur, dan pengetahuan warisan yang tidak dihasilkan sendirian oleh siapa pun yang mengusahakannya. Namun di tempat rente berlimpah, sumbangan atas nilai yang diusahakan diturunkan pangkatnya menjadi apa yang menurut Mill seharusnya selalu menjadi wujud pajak penghasilan, yaitu cadangan yang digerbangi keadaan mendesak, hanya diaktifkan oleh suara mayoritas khusus di bawah keadaan darurat yang dinyatakan, dengan batas atas yang mengikat diri sendiri dan ditetapkan menurut rumus yang terkait pada selisih terbitan yang untuk menutupnyalah ia ada, dan dikalibrasi, ketika digunakan, menurut kesetaraan pengorbanan: kehilangan proporsional yang setara atas kapasitas diskresioner di atas batas bawah, tidak pernah tarif rata, tidak pernah menyentuh siapa pun di bawah batas bawah. Syarat Hayek sendiri mengaturnya: mayoritas yang menyuarakan beban itu harus memikulnya pada tarif maksimum. Pada marginnya, derma yang diberi insentif melengkapi bauran itu; warga dan perusahaan boleh memberikan nilai kepada negara dan dibayar dalam mata uang pengakuan dan kedudukan mereka sendiri, sebuah tetesan berjumlah positif, tidak pernah sebuah pilar.

Kejujuran setiap aliran

Yang menyatukan aliran-aliran ini bukanlah bahwa mereka menghimpun uang, melainkan apa yang dikatakan masing-masingnya. Setiap pungutan Aksiakratis adalah salah satu dari tepat dua kalimat. Entah: nilai ini tidak pernah menjadi milikmu untuk disimpan, sebab tidak ada seorang pun yang mengusahakannya, sebuah pengembalian rente. Atau: tindakan ini menimpakan kerugian terukur yang ditetapkan secara demokratis kepada orang lain, dan inilah harganya, sebuah baji terhadap antinilai. Tidak ada pungutan dalam sistem ini yang berkata: engkau bekerja, karena itu engkau berutang. Pajak atas jerih payah adalah denda atas berkontribusi, dan negara yang mendenda kontribusi sambil menyebut dirinya penjaga nilai telah memalsukan buku besarnya sendiri. Machiavelli, dari semua orang, menyediakan versi kesintasan dari etika ini: sang pangeran yang membiayai kemurahan hatinya dengan memajaki rakyatnya "akan segera membuat dirinya dibenci", sementara kedermawanan yang dibiayai dari apa yang diambil dari sedikit orang dan diberikan kepada orang yang tak terbilang adalah satu-satunya kemurahan hati yang bertahan. Manusia lebih cepat melupakan kematian ayahnya daripada kehilangan warisannya; basis fiskal ini tidak menyentuh warisan mana pun, sebab apa yang ditangkapnya tidak pernah diusahakan menjadi warisan.

Kejujuran itu ditegakkan melalui konstruksi, bukan melalui niat. Empat maksim Smith mengikat setiap instrumen: sepadan dengan kemampuan, kepastian ("pajak yang wajib dibayar setiap individu haruslah pasti, dan bukan sewenang-wenang"), kemudahan pembayaran, dan penghematan dalam pemungutan, yang terakhir diubah oleh penyelesaian yang asli buku besar, yang mempensiunkan "inkuisisi yang menjijikkan" dari sang pemungut pajak. Kebutuhan pokok tidak pernah dipajaki, dan perisai ganda Mill memperluas pengecualian itu ke insidensi tidak langsung: di tempat sebuah pungutan antinilai akan menaikkan harga kebutuhan pokok setingkat batas bawah, energi, pangan pokok, mobilitas dasar, konektivitas, pungutan itu direbat pada batas bawah, sehingga ia mengoreksi perilaku di atas subsistensi tanpa menggerus kehidupan di bawahnya. Uji keberlakuan umum Hayek mengikat bentuk setiap pungutan: instrumen yang sah memajaki kondisi, tidak pernah kelas. Ia harus dapat dituliskan sebagai "setiap agen yang menunjukkan kondisi terukur X membayar tarif Y", berlaku bagi semua orang yang tidak dikenal kapan pun X terjadi; sebuah pungutan yang hanya dapat dituliskan terhadap kohort yang disebut namanya, atau yang hanya didukung oleh pihak luar, adalah surat penghukuman algoritmik, dan ia batal. Dan perbendaharaan memodelkan insidensi sebelum ia mengklaim keutamaan: beban berjalan melalui harga tidak peduli di mana sebuah pungutan dikenakan, sehingga sistem ini memusatkan diri pada basis yang lengket, rente tanah, keuntungan monopoli, kenaikan posisional, barang mewah, yang tidak dapat digeser ke upah atau kebutuhan pokok, dan menolak menyebut bauran itu progresif sampai model insidensi, bukan undang-undangnya, yang mengatakan demikian.

Belanja sebagai arus nilai

Pungutan yang jujur pantas mendapatkan belanja yang jujur, dan di sinilah Aksiakrasi paling jauh menyimpang dari politik alokasi anggaran. Setiap organ negara adalah pengubah nilai, diukur dengan akuntansi arus nilai yang sama dengan yang diterapkannya kepada semua orang lain. Keluaran sebuah kementerian adalah aliran yang nilai terwujudnya diatestasi oleh warga yang menerimanya; selisih antara nilai yang diklaim dan nilai yang diatestasi adalah kebocoran organ itu, diterbitkan pada buku besar yang sama dengan segala hal lainnya. Alokasi dari Dana Bersama mengikuti aturan mekanis, ketidakseimbangan terukur dikali bobot yang disuarakan dikali kemendesakan batas bawah, sehingga ketika warga menyuarakan sebuah sumbu naik, uang bergerak ke arahnya melalui rumus alih-alih melalui tawar-menawar komite; dan batas bawah mengalahkan bobot, sehingga sebuah kohort yang berada di bawah batas bawah tetap dibiayai tanpa peduli bagaimana mayoritas membobot sumbunya. Pembiayaan dilepaskan dalam termin, masing-masing digerbangi oleh penyerahan yang diatestasi; program yang tidak menyerahkan hasil kehilangan termin berikutnya, bukan sebuah tajuk berita. Kementerian tidak dapat mengatestasi nilainya sendiri, atestasi dipertaruhkan dan diperiksa terhadap kolusi, dan tidak ada sinyal tata kelola yang dapat dibeli. Meadows menamai asas yang mendasarinya sebagai tanggung jawab intrinsik: umpan balik tentang akibat harus mencapai para pengambil keputusan secara langsung dan memaksa, sang pilot duduk di bagian depan pesawat. Korolari konstitusionalnya adalah bahwa negara tidak mengecualikan dirinya dari apa pun yang ditegakkannya; aparatus itu terikat oleh setiap batas bawah dan setiap koreksi yang dikenakannya.

Konfusius menyatakan kendala anggaran terdalam dua puluh lima abad terlalu dini: "jika akan ada kesusahan dan kekurangan di dalam empat lautan, penerimaan Langit akan berakhir untuk selamanya". Penerimaan seorang penguasa adalah keluaran yang bersyarat pada tidak jatuhnya rakyat ke dalam kekurangan. Bagi negara yang dibiayai rente ini bersifat harfiah, bukan khotbah: perbendaharaan memanen rente tak layak dari tubuh sosial yang berfungsi, dan tubuh yang dimiskinkan tidak menghasilkan rente untuk dipanen. Legitimasi dan solvabilitas adalah variabel yang sama. Utang publik menerima komitmen-dahulu yang sama. Vonis Smith adalah bahwa peminjaman yang tidak dikelola "telah berangsur-angsur melemahkan setiap negara yang mengadopsinya", sehingga disiplinnya dikonstitusionalkan sebelum peluncuran alih-alih diimprovisasi di bawah paksaan masa perang: koridor peminjaman berbasis aturan, fasilitas kontingensi perang yang eksplisit, disiplin dana pelunasan yang tidak dapat digerayangi, dan preferensi bagi instrumen yang pendek, terikat tujuan, serta melikuidasi diri sendiri di atas pendanaan abadi, sehingga utang publik tidak pernah memproduksi kelas rentier pasif yang untuk mempensiunkannyalah seluruh arsitektur ini ada.

Memigrasikan negara pajak lama

Tidak ada tatanan politik yang berangkat dari buku besar kosong, dan peralihannya dapat dinyatakan secara ringkas karena logikanya sudah berada di atas meja. Migrasinya mengikuti metode garis dasar Mill di seluruh ekonomi: kepemilikan yang ada dipertahankan pada nilai sekarang, dan basis baru hanya melekat pada kenaikan ke depan, yang menumpulkan keberatan perampasan dan tidak merobek harapan yang telah mapan, syarat Machiavelli bagi koersi tanpa kebencian. Dari garis dasar itu pergeserannya berjalan menurut jadwal berpuluh tahun yang diterbitkan: seiring turunnya bagian upah, perpajakan upah dan daftar gaji dipensiunkan selangkah demi selangkah, dan aliran rente, antinilai, serta milik bersama dimasukkan secara bertahap terhadap hasil yang terukur alih-alih proyeksi yang optimistis. Kecepatannya jujur tentang ketidakpastian, apakah basis rente sebuah tatanan politik tertentu dapat memikul negara secara penuh adalah pertanyaan empiris yang harus dijawab jadwal itu sambil berjalan, dengan cadangan nilai yang diusahakan sebagai jembatan yang diaudit di tempat ia belum dapat. Yang tidak dapat dirundingkan adalah arahnya. Pajak upah mati bersama hubungan upah; satu-satunya pilihan yang dimiliki perbendaharaan adalah apakah ia mati dalam suksesi yang tertib atau dalam kekalahan yang berantakan.

Apa yang dibayar oleh basis yang disusun ulang itu, di atas ketiga tugas tersebut, adalah pokok bahasan bab berikutnya: dividen yang mengembalikan milik bersama kepada para pemiliknya, dan batas bawah di bawah setiap warga. Uangnya kini jujur. Yang tersisa adalah membelanjakannya untuk kebebasan.

Dalam doktrin

Arsitektur fiskal selengkapnya, termasuk fasilitas pembiayaan darurat dan aturan utang, dipaparkan dalam Tiga tugas dan basis fiskal; teori rente yang menjadi sandarannya dikembangkan dalam Properti, rente, dan milik bersama dan berjejak pada Henry George; mesin belanja yang diatestasi dirinci dalam Aparatus.

← Bab 7 Daftar Isi Bab 9 →