Ekonomi Aksiakrasi · Bab 6

Properti, Rente, dan Milik Bersama

Properti dalam Aksiakrasi adalah seperangkat aturan yang bekerja, bukan benda keramat: apa yang Anda ciptakan sepenuhnya milik Anda, dan apa yang tak seorang pun ciptakan harus membayar bagiannya. Bab ini menguraikan mesin kelembagaan yang menepati kedua janji itu sekaligus.

Berdirilah di sebuah persimpangan yang ramai di kota makmur mana pun dan Anda sedang menatap dua jenis kekayaan yang mengenakan satu label harga. Bangunan itu berdiri karena seseorang membayangkannya, membiayainya, dan merakitnya baut demi baut; nilainya adalah catatan beku dari upaya dan risiko. Tanah di bawahnya naik nilainya karena seratus ribu orang asing pindah ke sekitarnya, karena kota menjalankan jalur metro di bawah jalan itu, karena hukum kebetulan menetapkan sudut ini sebagai zona niaga. Sertifikat tidak membedakan keduanya, dan sang pemilik boleh jadi dengan tulus percaya bahwa ia mengusahakan keduanya. Setiap rezim properti dalam sejarah harus memutuskan apa yang hendak dilakukan terhadap perbedaan itu. Kebanyakan memutuskan untuk tidak melihatnya.

Seberkas hak, bukan totem

Aksiakrasi bermula dengan menolak pandangan totemik tentang properti, pandangan yang menganggap kepemilikan sebagai satu substansi keramat tunggal yang entah dimiliki entah tidak dimiliki oleh sebuah benda. Para ahli hukum telah lama meninggalkan gambaran itu: properti adalah seberkas hak yang berbeda-beda, untuk memakai, untuk menyingkirkan orang lain, untuk mengalihkan, untuk membebani, untuk mewariskan, untuk menarik penghasilan. Berkas itu dapat disusun secara berlainan bagi kelas aset yang berlainan tanpa skandal metafisis, dan setiap sistem hukum sudah melakukannya; tak seorang pun memiliki sebuah sungai dengan cara ia memiliki sebuah sepeda. Pertanyaannya tidak pernah "properti, ya atau tidak?" melainkan "batang mana dalam berkas itu, untuk aset yang mana, di bawah kewajiban tetap yang mana?"

Prinsip penyusunnya telah dinyatakan dalam Bab 3 sebagai klaim moral; di sini ia menjadi klaim kelembagaan. Anda memiliki apa yang Anda ciptakan; Anda tidak memiliki apa yang diciptakan oleh alam atau masyarakat. Ini adalah posisi ketiga, bukan kompromi di antara dua posisi lainnya. Kapitalisme sebagaimana dipraktikkan membiarkan rente tak layak ditangkap secara privat; sosialisme sebagaimana dipraktikkan mengkolektivisasi bahkan nilai yang diusahakan berikut basis produktifnya. Aksiakrasi mengamankan yang pertama dan hanya menangkap yang kedua, dan ada baiknya menyatakan dengan tepat betapa kuat paruh pertama kalimat itu. Barang yang diproduksi bersifat privat, dapat diwariskan, dan dibela: perkakas Anda, perusahaan Anda, rumah Anda sebagai bangunan, perbaikan yang Anda tanamkan pada tanah, modal yang Anda himpun dari penciptaan yang terwujud. Hak milik didaftarkan, kecurangan ditolak secara baku, dan seratus persen imbal hasil atas perbaikan ditinggalkan bagi yang memperbaiki. Penghasilan sewa pun tidak dicurigai begitu saja. Menyewakan aset yang diproduksi, sebuah kendaraan, peralatan, bangunan sebuah gedung, adalah penghasilan jasa yang diusahakan: Anda menyediakan nilai-guna yang nyata, menanggung penyusutan dan risiko, serta mengikat modal yang Anda ciptakan sendiri. Sebuah mobil bukanlah tanah; ia tidak membawa premi lokasi buatan komunitas. Real estat sekadar terbelah dua, sebagaimana ditegaskan Henry George: bangunannya dan jasa menyediakannya adalah layak diperoleh, dan hanya nilai lokasi di bawahnya, yang dibuat oleh komunitas, yang tidak.

Tanah baru

Kalau begitu, apa yang termasuk milik bersama? Inventarisasi klasiknya sudah dikenal: tanah dalam aspek lokasinya, mineral di bawah permukaan, spektrum siaran, dan penampung ekologis, atmosfer, samudra, daya pulih tanah dan hutan, tempat setiap ekonomi diam-diam membuang biayanya. Karl Polanyi memberikan alasan terdalam mengapa hal-hal ini menolak kepemilikan biasa: tanah tidak pernah diproduksi untuk dijual, dan memperlakukannya sebagai komoditas adalah, dalam kata-katanya, termasuk yang paling ganjil dari segala usaha. Fungsi ekonominya hanya satu di antara banyak fungsi vital, dan nilai-nilai yang menumpang pada substrat alamiah, keamanan pangan, iklim, keutuhan tanah, secara struktural tidak dapat menanggapi mekanisme permintaan dan penawaran pasar. Itulah sebabnya sumbu ekologi dari vektor nilai diindra di luar harga alih-alih melaluinya.

Tambahan modern yang menentukan adalah komputasi berskala besar, data teragregasi, dan posisi jaringan. Nilainya sebagian besar berasal dari keluaran kolektif umat manusia: model dilatih di atas tulisan semua orang, ilmu yang menopangnya dibiayai publik, dan sebuah jaringan bernilai karena semua orang bergabung ke dalamnya, bukan karena pemiliknya menghendakinya demikian. Marx melihat pokok persoalannya dengan jernih, bahwa modal pada skala ini adalah kekuatan sosial, sebuah produk kolektif yang hanya digerakkan oleh tindakan bersatu banyak orang; Aksiakrasi mengadopsi diagnosisnya dan menolak obatnya, menangkap porsi sosial dari imbal hasil sembari meninggalkan porsi yang diciptakan dan operasi produktifnya di tangan yang terdesentralisasi. Pemotongan itu sangat berarti dalam praktik. Cip dan pusat data adalah modal yang diproduksi, dipanggil ke dalam keberadaan oleh investasi dan rekayasa; sebagian besar imbal hasilnya adalah ganjaran kewirausahaan dan harus ditinggalkan utuh. Komputasi komoditas, yang dapat dibeli atau dibangun oleh pesaing mana pun, memang menghidupi dirinya sendiri. Yang memikul rente adalah titik cekiknya: alokasi perbatasan yang tak dapat diperoleh siapa pun selainnya, korpus berhak milik yang tak boleh dijadikan bahan latih siapa pun selainnya, gerbang platform yang harus dilalui dan dibayar oleh pihak lain. Elinor Ostrom menyediakan batas cakupan yang membenarkan perlakuan atas hal-hal ini sebagai milik bersama sama sekali: tidak ada variabel tunggal, harga pasar sekalipun, yang dapat mendasari pilihan rasional atas sumber daya milik bersama; maksimalisasi laba jangka pendek pada harga pasar bisa jadi justru merupakan strategi yang menghancurkannya.

Pengukurnya, bukan suasana hatinya

Sebuah rezim yang menangkap "yang tak layak" hanya sebaik pengukurannya, dan di sini doktrin sengaja bersikap konservatif. Uji-ujinya diwarisi dari para ekonom klasik, bukan direka untuk keperluan ini.

Adam Smith menyediakan bentuk purbanya: upah dan laba adalah sebab dari harga, rente adalah akibat darinya. Suatu aliran penghasilan adalah rente sejauh ia merupakan akibat dari kelangkaan alih-alih sebab dari pasokan, dan dari sana muncul pertanyaan operasional: seandainya pembayaran ini ditarik, apakah pasokan akan turun? Sebelum klaim milik bersama melekat, empat pengurangan milik Smith sendiri dilakukan lebih dahulu: bunga atas modal perbaikan yang sungguh-sungguh, upah pengawasan, premi risiko, dan kerja sang pemilik sendiri. Mill mengubah prinsip itu menjadi pengukur yang bekerja: rente dalam imbal hasil aset mana pun adalah kelebihan di atas apa yang akan diperoleh modal dan keterampilan setara dalam penggunaan marginal yang bebas rente. Ia juga membuktikan mengapa basis pajak yang satu ini menyangga beban alih-alih bersifat ideologis: rente ditentukan oleh harga, bukan menentukan harga, sehingga menangkapnya tidak menaikkan harga konsumen dan tidak menyusutkan keluaran, sedangkan memajaki komponen yang diusahakan menaikkan biaya modal dan mengurangi pasokan. Penangkapan rente adalah satu-satunya tindakan fiskal besar yang tidak menimbulkan kerugian bobot mati.

Uji reproduksibilitas milik Mill melakukan penyortiran sehari-hari. Dapatkah para pesaing mengikis imbal hasil di atas normal ini dengan memperoleh kapabilitas yang sama? Jika ya, ia layak diperoleh, ganjaran bagi keterampilan langka atau pengetahuan pendahulu, dan ia dilindungi. Jika tidak, jika imbal hasil itu bersandar pada agen yang tetap, korpus yang diambil alih, spektrum, atau pengecualian hukum, ia adalah rente dan ia ditangkap. Uji itu membawa dimensi waktu, sebab yang diusahakan meluruh menjadi rente: modal yang ditanam dalam posisi yang tahan lama itu layak diperoleh secara ex ante, ketika ia memikul risiko, dan menjadi rente secara ex post, begitu pengeluarannya telah dipulihkan pada tingkat biasa sementara imbal hasilnya bertahan sebagai kelangkaan mengakar yang murni. Ganjaran risiko awal seorang pendiri dilindungi sepanjang jendela pemulihan yang ditetapkan; imbal hasil yang mengabadikan diri dari parit data yang telah matang direklasifikasi sebagai rente yang memang telah menjadi wujudnya.

Dua pengawal mendisiplinkan pengukur itu sendiri. Pertama, Tambatan Harga yang Hidup: setiap besaran yang ditangkap harus berpangkal pada harga terdagang yang hidup, yang tidak ditetapkan maupun ditata oleh negara, dengan rente dinilai sebagai nilai pasar dikurangi biaya reproduksi, keduanya dibaca dari transaksi nyata. Mises menunjukkan bahwa begitu sebuah pungutan merujuk pada harga yang ditata alih-alih harga yang diperdagangkan, perhitungan ekonomi lenyap; dan di tempat rente serta laba kewirausahaan tidak dapat dipisahkan oleh harga yang hidup, sikap bakunya adalah tidak memajaki, dengan keliru condong ke arah mengganjar kearifan berjangkauan jauh. Kedua, rente yang ditetapkan harus bertahan di bawah akuntansi imputasi penuh, dengan setiap masukan yang dipasok sendiri dibukukan pada nilai pasar, atau ia hanyalah artefak salah hitung alih-alih sebuah fakta. Dan aturan cerminnya berlaku: tiada kelangkaan, tiada rente. Barang yang dapat direproduksi, betapapun menguntungkan, tidak memikul klaim milik bersama, sebab memajaki kelimpahan seolah-olah ia kelangkaan adalah kekeliruan yang sama dengan memajaki laba seolah-olah ia rente.

Mengelola milik bersama tanpa menasionalisasinya

Tidak ada apa pun dalam rancangan ini yang mendudukkan negara di kursi tuan tanah. Smith memeriksa model kepemilikan negara dan meruntuhkannya: tanah mahkota menghasilkan sepersekian dari potensinya dan menelan biaya masyarakat lebih besar daripada penerimaan setara mana pun. Aksiakrasi mengambil pelajaran itu bulat-bulat. Dana Bersama adalah pemungut rente, tidak pernah pengoperasi aset; tanah, komputasi, dan data tetap berada di tangan produktif yang terdesentralisasi, dan hanya rente tak layak yang ditarik keluar. Dana itu tidak boleh memilih proyek, menyokong usaha, atau melelang sumber daya sambil menyimpan risiko turunnya; peringatan Mises bahwa orang tidak boleh bermain spekulasi dan investasi dengan properti orang lain dibangun ke dalamnya sebagai pembatasan konstitusional, bukan sebagai harapan.

Tata kelola atas sumber daya itu sendiri mengikuti Ostrom, bukan para nasionalisator. Rekaman lapangannya selama seribu tahun tentang milik bersama yang bertahan, padang penggembalaan Alpen, komunitas irigasi Spanyol, zanjera Filipina, menunjukkan bahwa sumber daya milik bersama paling baik dikelola melalui tatanan yang polisentris, bersarang, dan berbasis aturan yang ditulis sendiri oleh para penggunanya, dan prinsip-prinsip perancangannya mendisiplinkan lapis pungutan secara langsung. Pengambilan dan penyediaan harus kongruen: penetapan harga atas penarikan dari milik bersama (bab ini) harus sepadan dengan pemeliharaan stoknya, dan Dana boleh membiayai penyediaan sementara komunitaslah yang menghasilkannya. Kesetaraan proporsional membuat pungutan itu terasa sebagai kongruensi alih-alih ekstraksi: dalam setiap milik bersama yang bertahan, mereka yang menarik paling banyak membayar paling banyak. Dan legitimasi prosedural mengungguli optimalitas teknis; sebuah alokasi yang ditulis sendiri oleh warga dan masih dapat diperbaiki oleh seorang insinyur mengalahkan optimum yang tidak mereka pilih. Donella Meadows menambahkan pembacaan sistemik tentang mengapa pungutan itu bekerja sama sekali: tragedi milik bersama adalah hilangnya umpan balik dari sumber daya kepada para penggunanya, dan sebuah pungutan rente atau eksternalitas memulihkan lingkar itu, membiarkan tiap pelaku merasakan akibat dari tarikannya sendiri. Dinamikanya juga memasok dua palang pengaman yang tak dapat diberikan oleh harga semata: lonjakan efisiensi ekstraksi atas stok terbarukan adalah daya ungkit tinggi ke arah yang keliru dan menjadi pemicu untuk mengetatkan, dan bagi sumber tak terbarukan yang langka harga yang naik justru membiayai ekstraksi yang lebih dalam, bukan konservasi, sehingga pungutan itu membawa penyangga kuantitas di dekat ambang regenerasi. Ambang itu, ditambah margin, itulah wujud operasional dari batas bawah ekologis.

Akhirnya, Dana itu sendiri adalah bahaya, dan doktrin mengatakannya. Ia adalah kolam rente terbesar yang pernah diusulkan, dan kolam-kolam rente dalam sejarah, badan pemasaran Afrika Barat, monopoli berlian, bermula sebagai pemegang amanat dan berakhir sebagai pengekstraksi, secara bertahap dan tak kasat mata. Bukti dari Acemoglu dan Robinson mengeras menjadi empat aturan tetap, masing-masing sebuah alarm ketika dilanggar:

Perampasan dan lawannya

Kekeliruan paling tajam yang perlu dilenyapkan adalah menyamakan penangkapan rente dengan perampasan. Keduanya berlawanan. Perampasan menyita stoknya, secara surut, menurut kebijaksanaan penguasa; penangkapan rente memberi harga pada aliran ke depan, secara prospektif, di bawah aturan umum. Marx sendiri menyediakan buktinya bahwa kesimpulan penghapusan itu opsional: karena harga tanah tidak lain adalah rente yang dikapitalisasi, memajaki rente ke depan secara mekanis mengempiskan harga aset itu ke aliran pasca-penangkapannya, tanpa penyitaan apa pun, dan pasar tetap mencapai keseimbangan pada harga baru yang telah ditanggalkan rentenya. Pembeli beritikad baik terakhir, yang membayar penuh untuk hak miliknya, dilindungi oleh aturan peralihan karena penangkapan dilakukan secara prospektif. Dan penangkapan itu adalah restitusi sebelum ia menjadi perpajakan: kelebihan pungutan pasar di atas biaya produksi adalah biaya tambahan yang sudah dibayar masyarakat, hanya saja dipungut secara privat; sebagaimana dikatakan para penulis klasik, tuan tanahlah yang memungut pajak itu menggantikan negara. Mengalihkan upeti yang sudah ada kepada penerimanya yang sah bukanlah beban baru bagi siapa pun.

Prosedurnya, sungguh mengherankan, adalah milik Hayek. Pengecam paling tajam dalam tradisi itu terhadap pajak nilai tanah justru merancang sendiri mekanismenya dalam babnya tentang perencanaan kota: keuntungan dan kerugian yang timbul dari tindakan komunitas seharusnya jatuh kepada komunitas, pemilik dipungut atas kenaikan nilai propertinya dan diberi kompensasi atas kerusakan, didisiplinkan oleh nilai pasar yang wajar dan pengadilan yang independen. Keberatannya, bahwa tanah tidak dapat dipisahkan secara bersih dari perbaikan dan bahwa aparatus penangkap akan menjadi kekuasaan tanpa batas, dijawab menurut syaratnya sendiri. Aksiakrasi tidak pernah mencoba penguraian statis yang ia sebut tak dapat ditarik garisnya; ia memberi harga pada pertambahan ke depan berdasarkan transaksi yang terwujud, melindungi nilai kini melalui aturan peralihan, tetap berbatas dan kurang-mengoreksi, tidak pernah seratus persen, serta menjaga setiap penilaian tetap umum dan dapat ditinjau pengadilan. Penangkapan harus dapat dibenarkan sebagai "ini secara definisi adalah rente", tidak pernah sebagai "mereka tidak pantas mendapatkannya"; sebuah pungutan yang membutuhkan cibiran moral batal pada wajahnya sendiri.

Inilah pula sebabnya usaha justru berkembang di bawah rezim ini alih-alih sekadar bertahan di dalamnya. Imbal hasil sang pembangun tidak pernah disentuh, yang memperbaiki menyimpan seluruh perbaikannya, aturannya diketahui di muka dan tidak dapat dihargai ulang secara surut, dan data lapangan Ostrom menambahkan jaminan praktis yang terakhir: di tempat para pengambil menilai pembagian beban tidak adil atau tidak pasti, mereka berhenti berinvestasi dalam pemeliharaan sumber daya itu. Aturan yang aman, adil, dan menghadap ke depan bukanlah konsesi bagi para investor; ia adalah prasyarat agar ada orang yang mau memelihara substratnya sama sekali. Properti, yang disusun demikian, berhenti menjadi medan pertempuran antara yang keramat dan yang disita. Yang layak diperoleh dibiarkan sendiri; yang tak layak membayar bagiannya; dan kerangkanya dikoreksi tanpa hidup siapa pun diarahkan.

Dalam doktrin

Spesifikasi kelembagaan yang lengkap, termasuk kadaster, hak guna pakai, dan protokol penilaiannya, dikembangkan dalam Properti, rente, dan milik bersama serta diberi harga melalui lapisan eksternalitas; utang intelektualnya ditelusuri dalam halaman silsilah tentang Henry George dan Elinor Ostrom.

← Bab 5 Daftar Isi Bab 7 →