Pasar yang Dijaga Jujur: Lapisan Eksternalitas

Pasar adalah mesin penemuan terbaik yang pernah dibangun peradaban, dan ia buta secara struktural pada tepiannya sendiri. Aksiakrasi mempertahankan mesin itu dan mengoreksi kebutaannya: kerugian yang ditetapkan secara demokratis menjadi kasatmata dalam harga, dan pasar terus mencapai keseimbangan.

Pada pekan pertama Desember 1952, hawa dingin tanpa angin turun menyelimuti London, dan sejuta perapian batu bara melakukan apa yang selalu mereka lakukan: menghangatkan ruangan tempat mereka dinyalakan, dengan harga beberapa shilling seember, dibayar dengan jujur dan diperoleh dengan jujur oleh para pedagang yang mengangkut batu bara itu. Selama lima hari asap itu terperangkap di bawah lapisan inversi, dan pada saat angin akhirnya kembali, beberapa ribu warga London telah mati karenanya, taksiran modern menyebut angka melampaui sepuluh ribu. Tiap transaksi dalam rantai itu bersifat sukarela, kompetitif, dan diberi harga secara benar menurut baku buku teks. Harga batu bara mengatakan kebenaran tentang penambangan dan pengangkutan, dan sama sekali tidak mengatakan apa pun tentang paru-paru kota itu. Inilah kegagalan khas pasar, dan ia harus dinyatakan dengan cermat, sebab segalanya bergantung pada tidak melebih-lebihkannya: pasar tidak salah memberi harga pada batu bara. Ia memberi harga pada apa yang diperdagangkan dan bungkam tentang apa yang tidak. Kebungkamannya, bukan harganya, itulah yang membunuh.

Mesin penemuan dan tepiannya yang buta

Mulailah dari apa yang tak boleh sekali-kali direlakan. Pasar adalah mesin penemuan yang tak tertandingi. Pemahaman Hayek berdiri di pusat doktrin ini: pengetahuan yang penting bagi alokasi, siapa membutuhkan apa, di mana, dengan seberapa mendesak, dengan biaya alternatif berapa, hanya ada dalam keadaan tersebar di antara jutaan pikiran, sebagian besar bersifat tersirat, dan tak satu pun dapat dikumpulkan oleh birokrasi mana pun. Harga adalah telegraf yang dengannya pengetahuan itu mengoordinasikan dirinya sendiri. Pemahaman Smith yang lebih tua berdiri di sisinya: sang pembuat roti menyajikan sarapan kota dari kepentingan dirinya sendiri yang didisiplinkan oleh persaingan, dan tak pernah ada administrator berhati mulia yang menandinginya. Karena itu Aksiakrasi dibangun di atas sebuah komitmen yang tak akan dikualifikasi oleh bab ini: pasarlah yang menyelesaikan alokasi. Warga mengarahkan hak yang mereka peroleh kepada penyedia yang mereka pilih, dan pilihan itulah ganjarannya. Negara tidak menyetujui pembeliannya maupun menilai kepantasan sang penjual; tak ada kementerian usaha-mana-yang-pantas-hidup.

Namun sebuah mesin penemuan hanya menemukan apa yang masuk ke medan pandangnya, dan medan pandangnya adalah transaksi. Apa pun yang jatuh pada pihak-pihak di luar kesepakatan, paru-paru di arah angin, akuifer di bawah, perhatian seorang anak, kepercayaan sebuah publik, tidak memancarkan sinyal harga dan karena itu tidak eksis bagi mesin tersebut. Kebutaan ini bersifat struktural, bukan moral; ia tak dapat disembuhkan oleh pengusaha yang lebih baik, sebab perusahaan yang secara sepihak memberi harga pada asapnya sendiri akan sekadar kehilangan pelanggan kepada perusahaan yang tidak melakukannya. Dan ada kebutaan kedua yang lebih halus. Apa yang disingkapkan warga dalam pembelanjaan dan apa yang mereka musyawarahkan sebagai sebuah tatanan politik bisa berbeda arah: sebuah penduduk boleh jadi memungut suara bahwa kesehatan kognitif adalah prioritas lalu menghabiskan malam-malamnya pada paksaan yang direkayasa. Aksiakrasi memperlakukan celah antara-suara-dan-belanja itu bukan sebagai kemunafikan yang layak dicemooh maupun sebagai kesadaran palsu yang layak ditimpa, melainkan sebagai sebuah diagnostik kelas utama, sebuah simpangan terukur antara nilai yang disingkapkan dan nilai yang dimusyawarahkan, yang memberi tahu tatanan politik itu di mana kerugian kemungkinan sedang bersembunyi. Tak satu sinyal pun dibiarkan menelan yang lain: negara yang hanya menuruti dompet tak bergigi di hadapan tiap racun yang bekerja perlahan, dan negara yang hanya menuruti suara pemungutan telah menghapuskan mesin penemuan itu.

Satu pembedaan lagi mengawal seluruh rancangan ini. Yang dibela doktrin adalah pasar yang inklusif, bukan sekadar pasar yang bebas, garis menentukan yang ditarik oleh Acemoglu dan Robinson. Barbados abad ketujuh belas memiliki pasar bebas, kontrak yang dapat ditegakkan, properti yang aman, dan termasuk masyarakat paling ekstraktif yang pernah dibangun, sebab jalan masuk dan keikutsertaan dikuasai oleh elite pemilik perkebunan; pasar bebas budak tetaplah pasar bebas. Karena itu pasar yang dijaga jujur bukan hanya pasar yang harga-harganya mengatakan kebenaran tentang kerugian; ia adalah pasar yang pintunya tetap terbuka, sebuah tema yang akan didatangi kembali oleh buku ini ketika membahas pemusatan. Di sini pokoknya lebih sempit: kejujuran tentang eksternalitas adalah sifat yang tak dapat disediakan sendiri oleh sebuah pasar, dan menyediakannya adalah pekerjaan yang sepatutnya bagi negara di tepi pasar, bukan di dalamnya.

Dua pembukuan, satu transaksi

Instrumennya adalah lapisan eksternalitas, dan logikanya dapat dinyatakan dalam satu kalimat: tiap transaksi menghasilkan dua pembukuan. Yang pertama adalah pembukuan pasar, warga membayar penyedia, seketika, pada harga berapa pun yang disepakati para pihak. Ia lengkap dengan sendirinya dan negara tidak menambahkan apa pun padanya. Yang kedua adalah pembukuan peradaban: residual berbukti dari transaksi yang sama pada sembilan sumbu lainnya, kemerosotan kognitif, beban ekologis, pengikisan sebuah milik bersama, atau limpahan positif yang terbuktikan. Harga pasar menangkap apa yang saling ditagihkan para pihak; lapisan itu hanya membukukan residual yang ditopang bukti, disertai metode, batas kepercayaan, asal-usul, dan banding. Tak ada pejabat yang memutuskan kasus demi kasus dan tak ada perusahaan yang disebut namanya. Laba tidak identik dengan nilai peradaban, tetapi ia tetap merupakan sinyal terdesentralisasi yang vital di dalam pasar. Sebuah usaha yang menguntungkan-namun-merugikan membayar biaya yang diterbitkan atas kerugian yang terbukti; keuntungan tak pernah menyatakan ketiadaan kerugian. Lapisan itu tak boleh menimpa laba-rugi, mensosialisasikan kerugian, menjamin imbal hasil, atau melindungi pemain lama dari pesaing yang lebih baik.

Kini kejujuran yang menentukan, yang di situ doktrin ini berpisah jalan dengan seabad ilmu ekonomi kesejahteraan. Berapakah tarif yang benar bagi pungutan itu? Jawaban yang menggoda, hitunglah biaya sosial yang sebenarnya lalu internalisasikan, ditolak, sebab ia mengaku memiliki pengetahuan yang tak dimiliki siapa pun. Nilai perorangan bersifat subjektif; tak ada buku besar kardinal atas keadaan batin yang darinya "harga sejati" sebuah kerugian dapat dibaca, dan Mises benar bahwa "konsep harga yang adil atau patut sama sekali tak bermakna secara ilmiah". Karena itu lapisan itu tak pernah mengaku telah menemukan harga yang benar. Keabsahannya bersandar pada dua fakta yang berlainan jenis: sebuah penetapan demokratis, yakni tatanan politik itu, melalui pemungutan suara pembobotannya dan pernyataan antinilainya, telah menamai efek ini sebagai kerugian, yang menjadikannya objektif bagi tata kelola, dan sebuah penghitungan objektif, sebab efek, tidak seperti keadaan batin, dapat diukur: ton yang diemisikan, jam tidur yang terenggut, basis poin kepercayaan yang dihancurkan. Pungutan itu kemudian adalah sebuah baji yang jujur dan terang-terangan bersifat normatif, sebuah kewajiban menurut undang-undang untuk mencegah dan memulihkan, ditakar oleh aturan yang diterbitkan, tak pernah sebuah pengukuran ilmiah atas nilai yang dirugikan. Kardinalitas berdiam dalam efek, yang adalah fakta; agregasi berdiam dalam pemungutan suara, yang adalah pilihan yang sah; dan baji itu adalah apa yang telah diputuskan sebuah bangsa yang memerintah dirinya sendiri sebagai harga sebuah kerugian, dinyatakan tanpa pura-pura.

Tambatan Harga yang Hidup

Kejujuran tentang apa yang bukan tarif itu masih menyisakan pertanyaan bagaimana menetapkannya, dan di sini doktrin mengikat dirinya dengan Tambatan Harga yang Hidup: di mana pun sebuah harga pasar yang nyata ada, baji itu dikalibrasi terhadapnya, sebuah harga hidup yang diperdagangkan dan yang tidak diselesaikan sendiri oleh negara. Jika barang yang dirugikan itu memang diperdagangkan, jasa pemulihan, air pengganti, asuransi terhadap banjir, maka pungutan itu berkunci pada transaksi-transaksi tersebut, dan Mises sendiri mengesahkan bentuknya: sebuah pajak atas barang yang diberi harga secara bebas, catatnya, bekerja pada pasar "tidak berbeda dengan kenaikan biaya pengangkutan". Pasar menyerap sebuah baji sebagaimana ia menyerap keadaan geografi, lalu terus menemukan. Di tempat tak ada harga langsung tetapi sebuah sinyal dapat dibuat, tarifnya dibaca dari penemuan yang dipertaruhkan dan menatap ke depan, lelang izin, pasar prediksi, atestasi yang saling menantang, mekanisme yang akan dikenali Mises sebagai penaksiran, absah karena para pesertanya memaparkan kekayaan mereka sendiri kepada kemungkinan salah. Dan di tempat keduanya tak ada, di tempat kerugian itu nyata, dipungut suara, dan terhitung, tetapi tak ada yang serupa dengannya diperdagangkan, tarifnya adalah apa yang secara jujur hanya bisa ia jadi: sebuah parameter yang dipungut suara secara terbuka, dikalibrasi pada biaya pemulihan dan pemugaran yang nyata di tempat hal itu dapat diketahui, dan diakui sebagai pilihan politik alih-alih dikostumkan sebagai sebuah pengukuran. Harga pasar, di tempat ia ada, mengalibrasi besarannya; pemungutan suara menyediakan apa yang tak dapat disediakan pasar mana pun. Satu hal yang mutlak dilarang oleh tambatan itu adalah kesirkularan: begitu sebuah pungutan merujuk pada harga yang ditetapkan secara administratif, yaitu sebuah angka yang ditetapkan negara sendiri, lingkarnya menutup, jangkar luarnya lenyap, dan zona itu menjadi buta. Bahkan para perencana sosialis abad lalu, sebagaimana diamati Mises, hanya dapat berhitung dengan menyelundupkan harga-harga asing; sebuah negara yang memberi harga pada rujukannya sendiri bahkan tidak memiliki itu.

Menjawab argumen kalkulasi

Mises-lah yang mengajukan keberatan terdalam, dan ia layak dinyatakan dalam kekuatan penuhnya. Kalkulasi ekonomi, tunjuknya, hanya ada di tempat para pemilik privat menawar faktor-faktor produksi terhadap alternatif yang sungguhan; hapuskan pertarungan itu dan tak ada perencana, sebrilian apa pun, yang dapat mengetahui apakah sebuah jembatan sepadan dengan bajanya, sebab harga yang akan membawa jawabannya tak lagi terbentuk. Tiap skema yang membiarkan negara "mengoreksi" harga, peringatnya, meluruh secara berantai: tiap intervensi menghasilkan akibat yang tak disukai penggagasnya, yang lalu mengundang intervensi berikutnya, sampai ekonomi campuran itu menjelma ekonomi komando yang tak dipilih siapa pun. Jika lapisan eksternalitas adalah anak tangga pertama pada tangga itu, ia tak layak dinaiki.

Jawabannya adalah sebuah garis terang yang diperlakukan doktrin sebagai konstitusional: harga masuk, kuantitas keluar. Negara boleh menempatkan sebuah harga ke dalam pasar, sebuah baji berbatas, seragam, dan diterbitkan atas kerugian yang terukur, lalu harus mundur sementara kuantitas, penyerapan tenaga kerja, dan alokasi muncul dari penyelesaian pasar. Ia tak boleh sekali-kali menjangkau tombol kuantitas: tak pernah menetapkan keluaran, tak pernah menugaskan sebuah faktor, tak pernah memutuskan perusahaan mana yang berproduksi atau teknologi mana yang bertahan. Pemegang privat selalu tetap menjadi pihak yang memilih di antara berbagai penggunaan dan menyimpan ganjaran atas pilihan yang tepat. Indra kerugiannya, beri harga pada kerugiannya, lepaskan, tak pernah indra lalu alokasikan. Dan disiplin itu ditegakkan oleh uji-uji yang bergigi. Uji pasar-masih-menyelesaikan menggerbangi tiap pungutan: sebelum sebuah baji digelar, harus ditunjukkan bahwa pasar mencapai keseimbangan pada harga bruto yang baru; sebuah pungutan yang akan membuka jurang antara penawaran dan permintaan sehingga menuntut penjatahan adalah pagu harga yang menyamar dan dilarang sama sekali. Sebuah aturan tanpa-pasangan melarang selamanya kombinasi fatal yang kuno antara sebuah pungutan dengan kendali harga atas barang yang sama; jika harga setelah pungutan dinilai terlalu tinggi, obat yang sah adalah menurunkan pungutannya, tak pernah memagu harganya. Pungutan bersifat seragam di seluruh basisnya, tak pernah menjadi retribusi selektif atas perusahaan yang disebut namanya; ia sengaja dicondongkan untuk mengoreksi kurang, agar kekeliruannya jatuh pada sisi yang tidak membatasi keluaran; ia dipagu keras di bawah titik yang menggagalkan dirinya sendiri; dan ia dikalibrasi hanya pada besaran yang telah terealisasi dan teramati, tak pernah pada koefisien ramalan, sebab tak ada hubungan terpasang dalam ilmu ekonomi yang merupakan hukum yang stabil. Sebuah pungutan yang maksud sebenarnya adalah mengakhiri suatu kegiatan harus mengatakannya, dan dihakimi secara terbuka sebagai sebuah pembatasan, dihadapkan pada seluruh biayanya berupa keluaran yang hilang.

Dilihat dari garis ini, dua tuduhan yang selalu berdiri saling menjawab satu sama lain. Ini bukan teknokrasi Pigou, sebab klaim hakiki sang teknokrat, bahwa para ahli dapat menghitung harga kerugian yang benar, justru itulah yang ditanggalkan doktrin; sang ahli menghitung efek, dan tatanan politik, bukan sang ahli, yang memutuskan berapa harga sebuah kerugian. Dan ini bukan penetapan harga terpusat, sebab negara hanya memberi harga pada residual di tepi pasar dan secara konstitusional dilarang memasuki interior alokatifnya; hari ketika sebuah organ lapisan itu memutuskan pabrik mana memproduksi apa adalah hari kemenangan argumen kalkulasi, dan seluruh arsitektur rancangan ini ada untuk mencegah hari itu tiba. Kewirausahaan tetap sebagaimana adanya: penilaian bebas di bawah ketidakpastian, kini dijalankan di dalam kondisi batas yang akhirnya mengatakan kebenaran. Bahkan lapisan itu menciptakan sebuah medan baru baginya, sebab sebuah baji atas kerugian adalah sayembara tetap bagi siapa pun yang menemukan cara memproduksi barang yang sama dengan kerugian yang lebih sedikit.

Kondisi batas yang jujur

Satu disiplin lagi mengikat lapisan itu, dan ia datang dari Mill: pengakuan bahwa sebuah pungutan adalah pelaksanaan kekuasaan atas pribadi-pribadi, dan "segala pengekangan, sejauh ia pengekangan, adalah keburukan". Karena itu tiap baji membukukan sebuah biaya kebebasan pada sisi buku besar yang berhadapan dengan kerugian yang dikoreksinya, hanya diizinkan bila selisih yang diterbitkan di antara keduanya positif, dan ditarik, bukan disetel ulang melainkan ditarik, jika audit menunjukkan kerugian yang disasarnya tidak bergerak. Beban pembuktian duduk secara permanen pada pengekangnya. Sebelum sebuah pungutan menyentuh risiko yang terutama ditanggung seseorang atas dirinya sendiri, tangga pengekangan-terkecil harus dinaiki anak tangga demi anak tangga: memberi tahu dan melabeli lebih dulu, mendaftarkan kedua, memungut limpahan yang terukur ketiga, dan melarang hanya dalam kasus langka berupa kerugian yang nyaris pasti bagi orang lain yang tak dapat dijangkau peringatan apa pun. Tiap pungutan menyatakan satu sasaran dan dihakimi pada sasaran itu saja; ia netral terhadap cara, jatuh pada kerugiannya sendiri, karbonnya, kemacetannya, paksaan yang direkayasa itu, secara identik pada tiap teknologi yang menghasilkannya, tak pernah pada metode seorang pesaing yang disebut namanya; dan ia dipagu di bawah tarif yang membiakkan pengelakan, sebab pungutan yang terutama membiayai penyelundup tidak mengoreksi apa pun. Sebuah pungutan yang akan menekan sebuah kohort miskin ke bawah batas bawah kapabilitas nyata adalah, bagi kohort itu, sebuah larangan yang berpakaian harga, dan harus melewati palang larangan atau membiayai tambahan yang menutup selisihnya. Hasil pungutannya, akhirnya, dialirkan menjauh dari anggaran kementerian yang memungutnya, agar tak ada lengan negara yang pernah memperoleh kepentingan fiskal atas berlanjutnya kerugian itu, penyelesaian yang tenang atas peringatan Mises bahwa motif penerimaan dan motif korektif sebuah pajak saling berperang. Ke mana hasil itu pergi, dan apa yang dibiayainya, adalah urusan bab-bab selanjutnya.

Yang tersisa, ketika segala disiplin itu telah menggigit, adalah sebuah pasar yang akan dikenali Smith dan Hayek di tiap meja kasir dan tak lagi membuat mereka malu di tepi airnya. Harga tetap terbentuk secara bebas; laba tetap mengganjar pandangan ke depan; kerugian tetap mengubur kekeliruan; jalan masuk tetap terbuka; dan buku besar sang pedagang batu bara, untuk pertama kalinya, memuat satu baris untuk kabut itu. Warga tidak diberi tahu apa yang harus dibeli, siapa yang harus dilayani, atau apa yang harus dibangun. Mereka telah diberi tahu kebenaran tentang berapa harga yang ditanggung pilihan mereka, pada tarif yang mereka sendiri pungut suaranya, atas efek yang dapat dihitung siapa pun. Ia mengoreksi kerangkanya; ia tidak mengarahkan hidup Anda.

Dalam doktrin

Mekanika lengkap lapisan itu, uji-ujinya, dan disiplin instrumen yang diturunkan dari Mill dipaparkan dalam Pasar dan lapisan eksternalitas dan arsitektur batasnya dalam Mengoreksi, bukan mengarahkan; perjumpaan dengan sumber-sumbernya ditelusuri dalam halaman silsilah tentang Mises dan Hayek.