Третий вопрос

Гоббс спрашивал, сколько власти должно держать государство, чтобы хранить мир, и вся конституционная традиция с тех пор спрашивает, что удержит эту власть от превращения в величайшую из всех опасностей. Эта книга задаёт оба вопроса государству, способному видеть саму ценность, и отвечает архитектурой, а не доверием.

Древнейший вопрос, заданный дважды

Фронтиспис «Левиафана», отпечатанный в 1651 году, когда Англия ещё считала своих убитых на гражданской войне, изображает венценосного исполина, встающего над безмятежным городом. Присмотритесь - и окажется, что собственного тела у исполина нет: его торс и руки сотканы из сотен малых человеческих фигур, самих граждан, чьи лица обращены внутрь, к державной голове. В одной руке он держит меч, в другой - епископский посох. Гравюра есть довод, сжатый в картину: мир города внизу существует потому, что власть собрана в одну точку над ним. Рассейте эту власть - и резня возобновится.

Вопрос Гоббса был жестоко практическим. Он видел, что происходит, когда окончательная власть оспаривается: «когда две власти расходятся, судьи нет, и дело вновь возвращается к мечу». Его ответ гласил, что мир требует единого неделимого предела окончательной власти, и из этого структурного прозрения он вывел заключение, с которым традиция спорит с тех самых пор: что предел этот должен быть лицом или собранием, действующим как одно лицо, обладающим абсолютным усмотрением, стоящим над законом, над подотчётностью, над обжалованием. Первый вопрос политической философии, в таком изложении, есть вопрос о том, сколько власти должно держать государство, чтобы хранить мир. Гоббс ответил: всю.

Второй вопрос был задан против первого, и он выстроил конституционную традицию. Локк, Монтескьё, Мэдисон, немецкие юристы правового государства: каждый на своём наречии спрашивал, что удержит миротворящую власть от превращения в величайшую из всех опасностей. Если суверен выше закона, кто защитит гражданина от суверена? Ответы традиции знакомы: разделённые власти, укоренённые права, судебный надзор, выборы, федерализм. И тень Гоббса преследовала каждый из них, ибо у него был готов ответ: царство, разделившееся в себе, не устоит. Разделите власть - и вы всего лишь перенесли войну внутрь государства.

Эта книга задаёт третий вопрос, который есть первые два, заданные вместе в новых условиях: сколько власти должно держать государство, чтобы хранить мир ценности, и что удержит эту власть от превращения в величайшую из всех опасностей? Условия новы, потому что государство, о котором идёт речь, не есть налоговая контора при армии. Это государство, которое считывает десять осей ценности по всему обществу и перебалансирует найденное. Оба рога старой дилеммы заостряются разом.

Почему Аксиакратия заостряет оба рога

Возьмём первый рог. Всё, что описали Книги I и II, требует власти, власти настоящей, принудительного рода. Государство, которое захватывает незаслуженную ренту, должно уметь её исчислить и взыскать вопреки сопротивлению богатейших действующих лиц общества. Государство, которое гарантирует реальный нижний порог возможностей, должно уметь его профинансировать и доставить. Государство, которое проводит потолок против безудержной концентрации, по самому своему устройству вступает в тяжбу с тем, кто выигрывает. Государство, которое назначает цену измеренному вреду, должно уметь сделать так, чтобы взыскание держалось. Гоббсова лемма о принуждении применима в полную силу: договоры без меча суть лишь слова, и чистый сенсор ценности, способный видеть всякий перекос, но ни к чему не принуждать, был бы прекрасным и бесполезным инструментом. Перебалансировщик должен быть достаточно силён, чтобы поправить сильнейшего.

Теперь второй рог, и здесь заострение сурово. Захваченная налоговая контора может отнять ваши деньги. Захваченное государство, считывающее ценность, есть опасность иного порядка. Его сенсор читает состояние каждой когорты по десяти осям; его перебалансировщик касается условий, на которых живут все; его книга учёта хранит само гражданское положение. В честных руках этот аппарат исправляет рамку и оставляет жизни в покое. В захваченных руках он есть совершеннейший инструмент изъятия из когда-либо созданных, ибо ему не нужно посылать солдат: довольно чуть накренить определения, переназначить веса взысканий и дать машине молоть в пользу её владельца, покуда приборные панели по-прежнему показывают «равновесие». Та самая способность, что делает Аксиакратию достойной построения, делает её, если она захвачена, хуже всего, что она заменяет. Дуглас Норт изложил общую форму этой дилеммы с прямотой, которую доктрина приняла как постоянный эпиграф: если мы не можем обойтись без государства, то не можем обойтись и с ним, ибо если государство обладает принудительной силой, те, кто им правит, употребят её в собственных интересах. Принуждающий есть агент со своей собственной функцией полезности. Ничто в Книгах I и II не устранило этой беды, и никакое уточнение экономики никогда бы не смогло, ибо беда эта не экономическая. Она конституционна: она о том, кто держит инструмент, на каких условиях, под чьим взором и с какой возможностью защиты, когда держание пойдёт не так. Ради неё и существует эта книга.

Что первые две книги оставили открытым

Книга I, Экономика Аксиакратии, перестроила экономику: ценность как десятиосный вектор вместо единственной цены, заработанное оставлено в покое и захватывается лишь незаработанное, рента течёт в общее достояние, которое платит всеобщий дивиденд, нижний порог, ниже которого никто не падает, и потолок, за которым никто не наращивает, а рынки при этом расчищаются повсюду, ибо государство назначает цену лишь остаточному вреду, который рынки упускают. Книга II, Общество Аксиакратии, последовала за людьми, живущими внутри этой экономики: смысл, забота и учение, эпистемическое общее достояние, несогласие и множественность, зона без управления, где власть государства намеренно кончается.

Обе книги вели довод в страдательном залоге, и читатель мог это заметить. Рента «захватывается». Вреду «назначается цена». Нижний порог «гарантируется». Голос о весах «подсчитывается». Страдательные обороты суть долговые расписки, и в этой книге по ним приходит срок платежа. Кто-то ведёт реестр. Кто-то управляет сенсором и публикует его показания. Кто-то исчисляет взыскание, слушает жалобу, держит бюджет, командует той силой, какую государство сохраняет, и решает, что делать в три часа ночи, когда правила кончились. Механизмам нужен оператор, и оператор есть беда. Формулу дивиденда нельзя подкупить, но ведомство, которое её вычисляет, можно укомплектовать друзьями. Потолок нельзя запугать, но трибунал, который его применяет, можно набить своими. Всякий механизм первых двух книг ровно настолько заслуживает доверия, насколько заслуживает его конституционная машинерия, которая назначает, наблюдает, ограничивает и смещает людей, эту машину обслуживающих. Эта машинерия и есть предмет настоящего тома.

Установка замысла: даётся ради обязанностей, ограничивается архитектурой

Всем последующим правят два обязательства, и стоит назвать их прежде, чем машинерия их заслонит.

Первое: власть даётся ради обязанностей, а не заслуживается правителями. Ни одна должность в этом замысле не существует потому, что занимающий её имеет право править, мандат небес, превосходящую мудрость или победу за плечами. Всякая должность существует потому, что некая обязанность должна быть исполнена, и должность получает ровно ту власть, какой эта обязанность требует, и ни на золотник больше. Там, где граждане Гоббса отдавали своё право управления одному лицу, граждане Аксиакратии ратифицируют Хартию и уполномочивают каждую должность лишь постольку, поскольку она этой Хартии повинуется. Наделение условно, отзывно и держится на условиях, которых его получатель не писал. Каковы эти условия, какие обязанности оправдывают какие полномочия и от чего государство должно отречься, чтобы наделение заслужить, есть дело Части I.

Второе: ограничения архитектурны, а не увещевательны. Конституционная традиция дорого научилась тому, что надежда на добрых правителей не есть механизм, и доктрина берёт жёсткую версию этого урока у Макиавелли: там, где дана неподконтрольная власть, нынешняя добродетель народа не даёт никакой защиты, ибо абсолютная власть развратит своего держателя в кратчайший возможный срок. Норт добавляет зеркальный урок об управляемых: порядок, требующий от обычных людей стойкой идеологической приверженности, будет подорван и обратится вспять, а значит, государственное устройство, которому для сохранения формы нужна непрерывная гражданская добродетель, уже терпит крах. Поэтому замысел допускает своекорыстие за каждым столом, честолюбие в каждой должности и дрейф в каждом учреждении и спрашивает о каждой защитной мере не «почтут ли это добрые люди?», а «свяжет ли это дурных, когда они окажутся у власти?». Правила выше воль, устройство выше характера, архитектура выше надежды. Ничто из этого не есть цинизм в отношении людей; это учтивость к ним. Конституция, работающая лишь тогда, когда её обслуживают святые, оскорбляет обыкновенных порядочных людей, которые и будут её обслуживать, вручая им искушения, каких никого не следует просить нести. Самое доброе, что творец замысла может сделать для должностного лица, - сделать злоупотребление её должностью трудным, зримым и обратимым, чтобы её порядочность была вкладом, а не несущей стеной.

Карта книги

Часть I, Хартия, начинается там, где кончается всякая власть: с правила, которого никакая власть не смеет преступить. Глава 1 излагает нерушимое ядро, короткий перечень прав, стоящих выше любого большинства, любой чрезвычайности, любого алгоритма, и показывает, почему государству, способному видеть ценность, нужно ядро прав твёрже, чем любому либеральному государству до него. Глава 2 строит иерархию норм под этим ядром, упорядоченную стопу, в которой всякая конституция, всякий кодекс, регламент и решение должны сообразоваться со слоем выше или быть ничтожными, и объясняет, как неделимая вершина может быть правилом, которым никто не владеет, а не лицом, которому приходится доверять. Глава 3 обращается к самому наделению: к трём обязанностям, ради которых государство получает власть, и к отречению, которое оно должно совершить, чтобы их получить.

Часть II, Аппарат, вскрывает машину. Глава 4 описывает собственные органы государства как то, чем они в этой доктрине и являются: потоками ценности между преобразователями, подчинёнными тому же учёту, что и все прочие, причём концентрация власти в государственном органе взыскивается с себя как анти-ценность ровно так же, как взыскивалась бы с частного. Глава 5 разбирает реестр и книгу учёта, память государства, и черту, которую никогда нельзя переступать между совокупным, статистическим сенсором и списком частных жизней. Глава 6 следует за деньгами и мандатом: как государство, которое не правит через налогообложение, тем не менее получает бюджет, проходит аудит и отвечает за всякий поток, которого касается.

Часть III, Правосудие, берётся за миг, когда государство стоит лицом к одному человеку. Глава 7 описывает суды и разрешение споров: как исчисления, по умолчанию имеющие силу, остаются на деле оспоримыми и почему нигде в замысле нет окончательной неподотчётной власти. Глава 8 развивает отличительную для доктрины теорию правосудия как перебалансировки, восстановления возмущённого поля, а не уплаты нравственного долга. Глава 9 сталкивается с посягательством и принуждением: что государство вправе сделать с теми, кто порождает анти-ценность, где проходит черта между назначением цены вреду и наказанием за преступление и почему некоторые деяния вовсе изъяты из рынка ценности.

Часть IV, Власть, встречает вопросы, которые ломают конституции. Глава 10 трактует руководство: как отбираются держатели должностей, как совершается их преемство и почему преемство должно быть улажено прежде, чем оно оспорено. Глава 11 занимается краями: членством и выходом, отношениями с соперничающими порядками, не разделяющими Хартию, и чрезвычайностью, тем ограниченным быстрым путём, какой государство обязано иметь, дабы не погибнуть, соблюдая свои формы, и не сломать их. Глава 12 есть аудит выживаемости: перечень способов, какими эта конституция терпит крах, и защиты, выстроенные против каждого. Заключение затем задаёт единственный вопрос, который должен занимать читателя в конце: есть ли собранное целое государство, достойное доверия.

Порядок частей сам есть довод. Права прежде машинерии, машинерия прежде силы, сила прежде правителей: всякий слой строится лишь после того, как слой, его ограничивающий, уже на месте. Итак, книга начинается там, где начинается следующая глава: с короткого перечня того, чего не смеет коснуться ни большинство, ни чрезвычайность, ни алгоритм, и с того, почему эти защиты связывают крепче всего именно тогда, когда нарушить их всего соблазнительнее. Этому перечню посвящена Глава 1.

В доктрине

Конституционный довод настоящего тома целиком несут Хартия и системные статьи о Хартии и иерархии норм и об аппарате; разбор с Гоббсом прослежен на его странице родословной.