Экономика Аксиакратии · Глава 8

Бюджетная база: как финансировать государство, не облагая труд

Государство, более не облагающее заработную плату, всё же обязано платить за оборону, за правосудие и за те работы, каких рынок не построит. Эта глава заново слагает публичный доход из ренты, назначенного вреда и дохода общего достояния и держит траты в той же честности, что и поправку.

Где-то в казначействе всякого промышленного государства есть график, который ни один министр не любит показывать. На нём две линии. Верхняя есть народный выпуск, и она растёт: автоматизация наращивается, логистика уплотняется, модели пишут договоры и читают снимки, и экономика год от года производит больше прежнего. Нижняя есть поступления с фонда оплаты труда и с заработка, и она провисает: квартал за кварталом чуть меньшая доля этого набухающего выпуска проходит на пути к кому-либо через платёжный конверт, а значит, чуть меньшая доля видна казне, устроенной перехватывать заработную плату. Министр может поднять ставку, и на время линия выровняется; но высокая ставка на сжимающейся базе есть жгут на усыхающей конечности. График не есть задача составления бюджета. Он есть бюджетное лицо Разрыва, описанного в главе 1, и он возвращает на стол старейший вопрос политической экономии: за что государство обязано платить и с кого честно взять на это плату?

За что государство обязано платить

Начнём с обязанностей, ибо база должна быть соразмерна должности. Должность есть та, какую назвал Гоббс: безопасность народа, «но под безопасностью здесь разумеется не голое сохранение жизни, но и все прочие блага жизни», достигаемая общим попечением, а не заботой, приложенной к отдельным лицам. Последняя оговорка важна не меньше первой. Аксиакратическое государство обеспечивает общие условия, нижние пороги и рамки; оно не управляет лицами. Гоббс присоединил к должности дисциплину, которую доктрина принимает целиком: законы должны быть нужны и вразумительны, обнародованы вместе с их причинами и побуждениями, и их не должно быть больше необходимого. Всякая расходная строка наследует ту же проверку. Вмешательство обязано доказуемо сдвигать предписанную ось и обязано публиковать то показание оси, на которое оно отвечает.

Адам Смит дал должности её классическое перечисление, и Аксиакратия устраивает свои расходы вокруг его трёх обязанностей. Первая есть оборона. Для всякой изящной бюджетной теории это обязанность неудобная, ибо она дорожает по мере обогащения общества, она совершенно неисключаема и она способна потребовать трёх- или четырёхкратного всплеска на войне. Потому её нельзя отдать ни на голосуемый взнос, ни на пожертвования, ни на колеблющийся доход вкладного фонда. Аксиакратия огораживает нижний порог существенной безопасности, который голосование о весах вправе поднять, но никогда не понизить, питает его из самых широких и наименее упругих доходов и подкрепляет заранее принятым обязательством о чрезвычайном финансировании. Вторая обязанность есть правосудие, которому нужно обратное драме: устойчивое обеспечение и несменяемые судьи, дабы ни тяжущийся, ни ведомство не могли уморить голодом ту скамью, что может решить против них. Третья обязанность есть общественные работы и общественные учреждения, дороги, сети, лаборатории и школы, «возводить и содержать которые никогда не может быть в интересах отдельного человека или небольшого числа людей». Здесь доктрина следует собственному ценовому чутью Смита: плата с пользователя там, где благо частно (пошлина есть поправка за внешний эффект, изобретённая Смитом avant la lettre), общий доход там, где благо всеобще, и бюджетный федерализм повсюду, дабы местные потоки ценности питались и оценивались на месте, иначе средоточенное ведомство станет возводить монументы, покуда гниют перекрёстки.

Смерть базы заработной платы

Государство двадцатого века платило за все три обязанности по преимуществу тем, что стояло у отношения найма и брало долю, покуда доход через него проходил. Это никогда не было принципиальным выбором; это был выбор водопроводчика. Заработная плата была там, где были деньги, а наниматель был удобной, проверяемой точкой перехвата. У устройства была скрытая посылка: что отношение найма есть всеобщий проток, которым выпуск достигает домохозяйств. Покуда посылка держалась, налог на заработок был широк, дёшев в сборе и примерно следовал платёжеспособности. Когда посылка ломается, всякое достоинство обращается в свою противоположность. По мере падения доли труда база сужается на тех, кто ещё работает, а значит, ставки обязаны расти ровно на тех людях, чей труд экономике ещё нужен, облагая редкое, покуда изобильное, машинный избыток, течёт мимо сборщика нетронутым. Налог на заработок становится взысканием с остатка занятости и ускоряет то самое замещение, которое его размывает.

Классические экономисты видели более глубокие изъяны задолго до того, как база начала умирать. Милль счёл широкий подоходный налог практически несправедливым, ибо он «тяжелее всего падает на самых добросовестных», награждая утайку и карая честное объявление; он оставил бы его «как чрезвычайное средство на случай великих народных бедствий». Для народа, чей весь метод есть честное сообщение о ценности, главный доход, приучающий граждан сообщать ложно, отвергнут дважды. Хайек надавил с конституционной стороны: прогрессивное обложение дохода «ни в каком смысле не есть общее правило, равно применимое ко всем», но орудие, которым большинство голосует бремя на меньшинство, заранее ему опознаваемое, причём, коль скоро начало пропорциональности оставлено, «точки остановки нет». А Мизес прибавил динамическую издержку: обложение дохода и накопления укрывает засевших от притязателей, которые иначе превзошли бы их вложениями, что сдерживает движение вперёд и порождает косность. Никого из этих мыслителей нельзя отбросить как заступника аксиакратического замысла; ровно потому их согласие и весомо. База заработка и дохода всегда была нравственно неудобна. Разрыв лишь делает её арифметически невозможной.

База, сложенная заново

Глава 3 провела черту, на которой стоит теперь эта бюджетная глава: заработанное оставлено в покое; захватывается лишь незаработанное. Глава 6 показала, где незаработанное собирается. Бюджетный вывод складывается сам. Государство, которому нельзя касаться заработанной ценности и не нужно этого, ибо незаработанная ценность стала быстрее всего растущей массой в экономике, слагает свой доход заново из трёх основных потоков и одного стерегомого запасного.

Ограничение реализации

Рентоносная позиция может оставаться физически редкой, пока её денежная доходность исчезает. Если автоматизация устраняет трудовой доход людей, покупавших выпуск, падают продажи, прибыль, цены активов, и казна, ожидающая обложить возникшую ренту, может не дождаться её вовсе. Это ограничение реализации: реальная производственная мощность, юридические притязания на её выпуск, номинальная покупательная способность и собранный доход суть четыре разные вещи. Запись в одной книге никогда не служит доказательством записи в другой.

Поэтому Аксиакратия отвергает круговое обещание: сначала собрать ренту, затем создать спрос, благодаря которому ренту можно собрать. Последовательность начинается выше по потоку. Граждане имеют неотчуждаемое бенефициарное право на общее достояние и общественную долю автоматизации, построенной на общих основаниях; нижний порог включает прямой доступ к существенным благам; а суверенный расчётный орган вправе выпускать покупательную способность существенного слоя, необходимую для реализации доступного порогового выпуска. Такая эмиссия не есть доход и не создаёт пищу, энергию, жильё или заботу. Она допускается лишь против независимо измеренной незадействованной реальной мощности и изымается через возврат ренты, сборы за анти-ценность и иные общие инструменты, когда номинальные притязания приближаются к реальным пределам. Собранная рента возвращает частный захват общего преимущества, сдерживает концентрацию и оплачивает переменный денежный дивиденд. Это последующий балансирующий поток, а не логическое условие способности гражданина покупать.

Рентный поток есть ход Генри Джорджа, исполненный методом Милля. Милль замечал, что владельцы рентоносных имуществ «богатеют как бы во сне, не работая, не рискуя и не сберегая», и заключал, что государство вправе присвоить этот прирост, «ничего ни у кого не отнимая». Метод состоит в том, чтобы захватывать прирост, а не запас: оградить нынешние ценности на закреплённой отправной черте, обложить будущее самопроизвольное возрастание, полностью исключить улучшения и дать поправке симметрично снижаться там, где прирост падает. Аксиакратия принимает это дословно для земли и распространяет на вычисление и данные как на позиционные имущества самопроизвольного прироста, ибо в экономике ИИ именно они суть акры.

Запасное есть голосуемый взнос с заработанной ценности. Доктрина его не запрещает; бедный рентой народ, с малой ценностью земли и без ресурсного достояния, может нуждаться в нём как в главной базе, и там он честно обозначается как плата за входы общего достояния, потреблённые в ходе заработка: за безопасность, инфраструктуру и унаследованное знание, которых ни один зарабатывающий не произвёл в одиночку. Но там, где рента обильна, взнос с заработанной ценности низводится до того, чем подоходный налог, по Миллю, всегда и должен был быть, до резерва, отпираемого нуждой, задействуемого лишь квалифицированным большинством при объявленном бедствии, с самосвязывающим, закреплённым формулой потолком, привязанным к тому опубликованному разрыву, ради закрытия которого он существует, и выверяемого при употреблении по равенству жертвы: равная пропорциональная утрата надпороговой распорядительной способности, никогда не плоская ставка, никогда не касаясь никого ниже порога. Правит им собственное условие Хайека: большинство, голосующее бремя, обязано нести его по наибольшей ставке. На полях смесь дополняет поощряемое дарение; граждане и фирмы вправе отдать ценность государству и получить плату в собственной валюте признания и положения, положительная струйка, но никогда не опора.

Честность всякого потока

Объединяет эти потоки не то, что они собирают деньги, а то, что каждый из них говорит. Всякая аксиакратическая поправка есть ровно одно из двух предложений. Либо: эта ценность никогда не была вашей, ибо её никто не заработал, что есть возврат ренты. Либо: это действие налагает на других измеренный, демократически назначенный вред, и вот его цена, что есть клин против анти-ценности. Ни одна поправка в системе не говорит: ты работал, стало быть, ты должен. Налог на усилие есть штраф за вклад, а государство, штрафующее вклад и называющее себя блюстителем ценности, подделало собственную книгу. Макиавелли, из всех людей, даёт этой этике её версию выживания: государь, финансирующий щедрость обложением своего народа, «скоро сделается ненавистным», тогда как щедрость из того, что взято у немногих и роздано бесчисленным, есть единственная щедрость, которая длится. Люди скорее забудут смерть отца, чем потерю наследства; бюджетная база не касается никакого наследства, ибо то, что она захватывает, никогда в наследство не зарабатывалось.

Честность обеспечена постройкой, а не намерением. Четыре правила Смита связывают всякое орудие: соразмерность способности, определённость («налог, который обязан платить каждый, должен быть точно определён, а не произволен»), удобство уплаты и дешевизна взимания, причём последнее преображено расчётом, рождённым в самой книге, который отменяет «ненавистное дознание» сборщика податей. Предметы первой необходимости не облагаются никогда, а двойной щит Милля распространяет изъятие и на косвенное переложение: там, где поправка на анти-ценность подняла бы цену пороговых предметов необходимости, энергии, основной пищи, базовой подвижности, связи, поправка возвращается на пороге, так что она исправляет поведение выше прожиточного уровня, не размывая жизни ниже него. Проверка Хайека на общность связывает форму всякой поправки: правомерное орудие облагает условия, а никогда не сословия. Оно должно быть записываемо как «всякий действующий, обнаруживающий измеренное условие X, платит ставку Y», применяясь ко всем неизвестным лицам всякий раз, как случается X; поправка, которую можно записать лишь против поимённой когорты, или которую одобряют лишь посторонние, есть алгоритмический билль об опале и ничтожна. И казна моделирует переложение прежде, чем притязать на добродетель: бремя странствует через цены независимо от того, где взыскана поправка, потому система сосредоточивается на липких базах, на земельной ренте, монопольных выигрышах, позиционных приростах, предметах роскоши, которых не переложить на заработок и на необходимое, и отказывается называть смесь прогрессивной, покуда так не скажет модель переложения, а не устав.

Траты как потоки ценности

Честная поправка заслуживает честного расхода, и здесь Аксиакратия дальше всего отходит от политики ассигнований. Всякий орган государства есть преобразователь ценности, измеряемый тем же учётом потоков ценности, какой он прилагает ко всем прочим. Выход ведомства есть поток, чья осуществлённая ценность свидетельствуется гражданами, которые её получают; разрыв между заявленной и засвидетельствованной ценностью есть утечка органа, публикуемая в той же книге, что и всё остальное. Выделение из Фонда общего достояния следует механическому правилу, измеренный дисбаланс, умноженный на проголосованный вес и на срочность порога, так что, когда граждане голосуют ось вверх, деньги движутся к ней через формулу, а не через торг в комитете; и нижние пороги перевешивают веса, так что подпороговая когорта финансируется независимо от того, как большинство взвесило её ось. Финансирование выпускается долями, каждая отпирается засвидетельствованной поставкой; программа, которая не поставляет, теряет следующую долю, а не заголовок. Ведомства не могут свидетельствовать собственную ценность, свидетельство обеспечивается залогом и проверяется на сговор, и никакой управленческий сигнал не может быть куплен. Медоуз называла лежащее в основании начало внутренней ответственностью: обратная связь о последствиях обязана достигать решающих напрямую и убедительно, лётчик летит в носу самолёта. Её конституционное следствие в том, что государство не изымает себя ни из чего, что оно принуждает исполнять; аппарат связан всяким нижним порогом и всякой поправкой, какие он налагает.

Конфуций высказал глубочайшее бюджетное ограничение на двадцать пять веков раньше: «если в пределах четырёх морей будет нужда и бедствие, небесное содержание прекратится навеки». Доход правителя есть выход, обусловленный тем, что народ не впадает в нужду. Это буквально, а не назидательно: обнищавшее общественное тело не может реализовать широкую денежную рентную базу. Правомерность, спрос и платёжеспособность суть связанные переменные. Публичный долг получает такое же предварительное обязательство. Приговор Смита был тот, что неуправляемое заимствование «постепенно ослабляло всякое государство, которое к нему прибегало», потому дисциплина закрепляется конституционно до запуска, а не сочиняется под давлением войны: правило-основанный коридор заимствования, явное обязательство о военном чрезвычайном финансировании, неприкосновенная дисциплина погашения и предпочтение коротких, целевых, самоликвидирующихся орудий перед вечным финансированием, дабы публичный долг никогда не изготовлял того пассивного сословия рантье, ради отставки которого и существует вся эта архитектура.

Перевод старого налогового государства

Ни один народ не начинает с чистой книги, и переход можно изложить кратко, ибо его логика уже на столе. Перевод следует Миллеву методу отправной черты по всей экономике: существующие держания ограждаются по нынешней ценности, а новая база прикрепляется лишь к будущим приростам, что притупляет возражение о конфискации и не разрывает ни одного устоявшегося ожидания, что есть условие Макиавелли для принуждения без ненависти. От этой черты сдвиг идёт по опубликованному, многодесятилетнему расписанию: по мере падения доли труда обложение заработка и фонда оплаты труда отменяется в такт, а потоки ренты, анти-ценности и общего достояния вводятся против измеренного дохода, а не против бодрого прогноза. Темп честен об неопределённости; способна ли рентная база данного народа нести полное государство, есть эмпирический вопрос, на который расписание обязано отвечать по ходу, при том что запасной взнос с заработанной ценности служит проверяемым мостом там, где она ещё не способна. Не подлежит же обсуждению направление. Налог на заработок умирает вместе с отношением найма; единственный выбор казначейства состоит в том, умрёт ли он в упорядоченном преемстве или в бегстве.

За что сложенная заново база платит сверх трёх обязанностей, есть предмет следующей главы: дивиденд, возвращающий общее достояние его владельцам, и нижний порог под всяким гражданином. Деньги отныне честны. Остаётся истратить их на свободу.

В доктрине

Полная бюджетная архитектура, включая обязательство о чрезвычайном финансировании и правила долга, изложена в разделе Бюджетная база; теория ренты, на которой она стоит, развёрнута в разделе Собственность, рента и общее достояние и восходит к Генри Джорджу; механика засвидетельствованных трат подробно изложена в разделе Аппарат.

← Глава 7 Содержание Глава 9 →