Pemberian Kekuasaan: Tiga Tugas dan Sebuah Penanggalan

Setiap konstitusi adalah inventaris tentang apa yang diserahkan para anggotanya, dan untuk tujuan apa. Inventaris Aksiakrasi pendek: kekuasaan untuk tiga tugas, diberikan secara jujur dan utuh, serta sebuah tugas keempat yang ditanggalkan bukan melalui janji melainkan melalui ketiadaan organ mana pun yang dapat menunaikannya.

Bayangkan hari pengukuhan sebagai sebuah pemindahan yang disertai surat muatan, lalu bacalah apa yang sesungguhnya tertera pada manifesnya. Dalam upacara Hobbes manifes itu hanya satu baris: segalanya. Setiap subjek menyerahkan hak untuk memerintah dirinya sendiri kepada seorang penguasa yang penilaiannya sejak saat itu menjadi penilaian sang subjek pula, dan pemindahan itu bersifat final. Dalam upacara liberal manifesnya lebih panjang tetapi ditulis terbalik: negara dipraduga mampu melakukan apa saja, lalu sebuah pagar hak dibangun mengelilingi praduga tersebut, untuk diuji dan diuji ulang di garis pagar itu oleh setiap generasi. Dalam upacara Aksiakratik manifesnya terperinci dan pendek. Para anggota memberikan kekuasaan untuk tiga tugas yang disebut namanya, berikut instrumen apa pun yang terbukti dituntut oleh tugas-tugas itu, dan tidak lebih dari itu. Tidak ada sisa, tidak ada bayang-bayang kompetensi yang tersirat, tidak ada "dan kekuasaan lain sebagaimana mungkin disarankan oleh kesejahteraan umum". Apa yang tidak tercantum pada manifes tidak pernah dikirimkan.

Tiga tugas itu

Tugas yang pertama adalah menjaga batas bawah. Setiap anggota dijamin memperoleh batas bawah kapabilitas nyata: minimum material, kognitif, dan kewargaan yang darinya sebuah kehidupan sungguh-sungguh dapat dijalani, dibiayai oleh dividen dari rente tak layak yang ditangkap dan diamankan oleh hukum alih-alih dibiarkan, dalam ungkapan Hobbes, pada untung-untungan "amal yang tak pasti". Argumen-dari-ketidakpastian Hobbes adalah pembenaran yang bersih: sebuah batas bawah yang bergantung pada niat baik seseorang bukanlah batas bawah, melainkan cuaca. Tugas ini mencakup batas bawah yang paling tua dari semuanya, yaitu keamanan. Pertahanan, tugas pertama sang penguasa menurut Smith, dipagari sebagai minimum keamanan eksistensial yang boleh dinaikkan oleh suara tetapi tidak pernah diturunkan, sebab sebuah tatanan politik yang dapat dipadamkan dari luar tidak memiliki tugas lain apa pun. Dan keseluruhan tugas ini ditunaikan dalam laras Hobbes sendiri tentang pemeliharaan yang umum: keselamatan yang berarti bukan pelestarian yang telanjang melainkan kenikmatan hidup, disampaikan melalui batas bawah yang umum dan aturan yang umum, tidak pernah melalui perawatan yang diterapkan kepada orang per orang, yang justru di titik itulah sebuah negara yang berhati baik mulai mengarahkan.

Tugas yang kedua adalah menjaga kerangka tetap jujur. Inilah tugas keadilan menurut Smith, diperlebar hingga mencakup segala yang dikandung sebuah kerangka modern: menegakkan kontrak dan hak secara tak memihak; memberi harga pada eksternalitas sejati yang tidak dihadapi oleh peserta pasar mana pun; menangkap rente tak layak yang dianugerahkan oleh kedudukan, kelangkaan, dan milik bersama kepada para pemegang yang tidak menciptakan apa pun, sembari membiarkan yang diusahakan benar-benar sendiri; dan menjaga instrumen bersama tatanan politik itu tetap benar, buku besarnya akurat, pengukurannya agregat dan statistis, alun-alun publiknya dianotasi tetapi tidak pernah disensor. Di bawah tugas ini pasar tetap menyelesaikan. Kerja negara berada di hulu setiap transaksi dan tidak di hilir satu pun: ia memelihara kondisi yang membuat harga mengatakan yang sebenarnya, lalu ia membiarkan harga melakukan pengalokasian.

Tugas yang ketiga bersifat refleksif, dan tugas inilah yang dilupakan oleh daftar-daftar klasik: menjaga agar negara itu sendiri tak dapat dibajak oleh siapa pun. Pemusatan nilai atau kekuasaan memutuskan memungut-diri di bawah tatanan ini, dan aturannya berlaku bagi organ-organ negara sendiri, bagi lembaga dan partai dan operatornya, bukan hanya bagi warga dan perusahaan. Kekuasaan dan kedudukan meluruh kecuali diperbarui; batas atas mengikat sejak dini dan menurut aturan, tidak pernah sebagai senjata yang dibidikkan kepada seseorang; keterbukaan bersifat konstruksi alih-alih permintaan. Alasan mengapa hal ini adalah sebuah tugas dan bukan sekadar kesukaan rancangan adalah dilema penegakan North: jika negara memiliki kekuatan koersif, mereka yang menjalankan negara akan memakainya demi kepentingan mereka sendiri. Sebuah pemberian kekuasaan yang tidak mencakup tugas untuk tetap tak terbajak telah memberikan instrumen bagi penumbangan dirinya sendiri. Bab 12 kembali kepada pertahanan-pertahanannya secara terperinci; di sini cukuplah dipancangkan asasnya, bahwa tugas ketiga itu terutang oleh negara mengenai negara, terus-menerus, kepada semua orang.

Dari ketiga tugas ini kekuasaan negara menyusul sebagai konsekuensi, dan hanya sebagai konsekuensi. Tugas yang terperinci menghasilkan kekuasaan yang terperinci: lengan koersif yang dituntut oleh penegakan yang jujur, instrumen fiskal yang dituntut oleh batas bawah, aparatus pengukuran yang dituntut oleh kerangka. Sebuah kekuasaan yang diklaim tetapi tak dapat dilacak kembali kepada salah satu dari tiga tugas itu bukanlah kekuasaan yang tertidur, bukan tersirat, bukan pula sedang menunggu pembacaan yang lebih luas. Ia tidak pernah diberikan, dan di bawah hierarki bab sebelumnya setiap tindakan yang dilakukan berdasarkannya adalah batal.

Tugas keempat, yang ditolak

Smith menyusutkan negara yang sah menjadi tiga tugas lalu, dalam kalimat yang paling berkonsekuensi dalam sistemnya, membebaskan sang penguasa dari yang keempat: tugas "mengawasi industri orang-orang privat" serta mengarahkannya kepada pekerjaan yang paling sesuai dengan kepentingan masyarakat, sebuah tugas yang untuknya, tulisnya, "tiada kebijaksanaan atau pengetahuan manusia yang akan pernah memadai." Aksiakrasi menerima putusan itu seutuhnya, dan menerapkannya kepada dirinya sendiri tepat pada titik godaannya yang paling besar. Sebuah negara yang dapat melihat nilai di sepanjang sepuluh sumbu akan tergoda, setiap hari, untuk mengemudi: menarik modal ke arah sumbu yang bernilai tinggi, menugaskan bakat ke tempat yang menurut dasbor menganga, memperlakukan vektor itu sebagai sebuah rencana. Itulah tugas keempat yang diangkat sendiri, dan tugas itu ditanggalkan.

Penanggalan itu tidak membiarkan ketidakseimbangan tak tertangani; ia membatasi bentuk jawabannya. Negara memerintah dengan koreksi-lalu-lepas: ia menambahkan harga yang diterbitkan atas sebuah eksternalitas yang terbukti kepada harga pasar yang hidup, di bawah batas atas yang tegas, lalu pengejaran laba menyelesaikan ulang pengalokasian secara bebas. Laba tidaklah identik dengan nilai peradaban, tetapi ia tetap merupakan sinyal terdesentralisasi yang vital di dalam pasar. Negara boleh memberi harga pada kerugian sisa yang terbukti dan menangkap rente operasional; ia tidak pernah boleh menggantikan untung-rugi dengan sebuah skor nilai yang ditatakelolakan. Di tempat tanah bergeser di bawah kaki orang, bantali yang berpindah, jangan pernah membekukan kedudukannya: batas bawah dan dividen melekat pada orang yang tergusur, bukan pada pelestarian sebuah pekerjaan, perusahaan, atau upah sebelum guncangan.

Penanggalan sebagai arsitektur, bukan janji

Konstitusi penuh dengan kekuasaan yang ditanggalkan lalu kemudian dijalankan juga. Sebuah penanggalan yang hidup di dalam sebuah pasal adalah sebuah janji, dan janji hanya sekuat insentif yang melawannya, yang dalam perkara ini bersifat permanen dan kuat ke arah yang keliru. Maka Aksiakrasi tidak berjanji; ia membangun ketidakmampuannya. Tiga fakta struktural melakukan kerja seribu ikrar.

Pertama, tidak ada organ yang kompetensinya adalah mengarahkan kehidupan orang. Tidak ada kementerian panggilan hidup, tidak ada biro pengalokasian, tidak ada kantor di mana pun dalam aparatus ini yang berwenang menugaskan seseorang kepada sebuah pekerjaan atau sebuah perusahaan kepada sebuah sektor. Negara bukan sedang menahan sebuah anggota tubuh; ia tidak memiliki anggota tubuh itu.

Kedua, penglihatan dipisahkan dari pengemudian oleh sebuah tembok api. Organ yang membaca nilai secara struktural dilarang mengarahkan modal atau orang; satu-satunya tuas yang diizinkan baginya adalah harga yang berbatas atas dan dilepaskan. Inilah teorema kalkulasi Mises yang dijadikan konstitusional: kalkulasi ekonomi bertahan hidup hanya selama para pemilik privat menentukan penggunaan faktor-faktor produksi, sehingga negara boleh menetapkan harga yang dihadapi sebuah faktor, sebuah baji, sebuah pungutan, sebuah batas bawah, tetapi tidak pernah boleh menetapkan kuantitasnya, penggunaannya, atau pengalokasiannya. Garis itu terang karena kemiringan di seberangnya nyata: lintasi sekali saja, biarkan sebuah dana memutuskan komputasi mana menjalankan apa, dan seluruh sistem akan miring setapak demi setapak menuju pengarahan terpusat.

Ketiga, memperoleh kapasitas yang tidak dimilikinya itu bukanlah sebuah tindakan pemerintahan melainkan sebuah tindakan pendirian ulang. Untuk mengarahkan kehidupan orang, negara harus membangun organ yang tidak diwenangkan oleh Piagam, dan menciptakannya adalah perubahan Piagam: puncak gradien perubahan, di hadapan publik, pada ambang tertinggi yang dikenal tatanan ini, dengan setiap warga menyaksikan negara meminta satu-satunya kekuasaan yang untuk penolakannya ia dikonstitusikan. Penanggalan itu ditegakkan oleh ketiadaan dan oleh harga untuk mengakhiri ketiadaan tersebut. Machiavelli menjelaskan mengapa ia tak dapat ditegakkan oleh apa pun yang lebih lunak: di tempat wewenang yang tak terkendali diberikan, tulisnya, kebajikan rakyat yang ada sekarang tidak memberikan jaminan apa pun, sebab wewenang mutlak merusak dalam waktu sesingkat-singkatnya. Struktur, bukan watak, adalah pengamannya, karena watak berada di hilir struktur.

Kejujuran Machiavelli: berikan apa yang dibutuhkan, secara terbuka

Realisme tentang kekuasaan bermata dua, dan doktrin ini menghormati sisinya yang lebih keras. Sebuah konstitusi yang memberikan terlalu sedikit sama berbahayanya dengan yang memberikan terlalu banyak, sebab yang tak diberikan tidak lantas lenyap; ia turun ke bawah tanah. Peringatan Machiavelli tepat: sebuah republik yang tidak pernah membuat jalur yang sah bagi sebuah kekuasaan yang suatu hari akan dibutuhkannya harus memilih antara hancur karena menaati bentuk-bentuknya sendiri atau menerobosnya, dan penerobosan itulah luka yang lebih dalam, sebab preseden "melanggar hukum demi tujuan yang baik" sesudahnya akan dikutip demi tujuan yang tidak baik. Rezim penanggalan hanya kredibel jika segala yang sungguh-sungguh dituntut oleh ketiga tugas itu diberikan secara jujur, secara utuh, tertera pada muka dokumennya, sehingga tidak ada krisis yang pernah dapat membuat penyelundupan tampak perlu.

Maka pemberian itu tidak sentimental. Negara menerima sebuah lengan koersif yang nyata, karena lema Hobbes berdiri tegak dan perjanjian tanpa pedang hanyalah kata-kata: sebuah negara yang mengindra tetapi tak dapat menegakkan adalah sebuah kotak saran. Lengan itu sempit, berharga penggentaran, dan terikat aturan, tetapi ia nyata. Negara menerima sebuah basis fiskal yang nyata, karena batas bawah yang bergantung pada kemurahan hati tahunan bukanlah batas bawah. Dan ia menerima kecepatan yang nyata bagi jam-jam langka yang membutuhkannya, diberikan lebih dulu dan dibatasi lebih dulu di dalam Piagam alih-alih diimprovisasi dalam kedaruratan, justru agar kedaruratan tidak pernah menjadi argumen untuk mengambil apa yang ditahan; rancangan instrumen itu adalah urusan Bab 11. Tidak ada yang dibutuhkan yang diselundupkan, dan tidak ada yang diberikan yang tidak terdaftar: manifesnya lengkap pada kedua sisinya.

Pemberian yang jujur memiliki disiplin timbal baliknya: apa yang diberikan harus dibuat dapat ditanggung, atau ia akan dibenci hingga gagal. Di sini doktrin mengambil pengamatan Machiavelli yang paling sinis dan membangunnya ke dalam perbendaharaan: manusia lebih cepat melupakan kematian ayahnya daripada kehilangan warisannya. Karena itu batas bawah dibiayai dari rente tak layak, yang tidak menyentuh warisan siapa pun, dan tidak pernah dari perampasan atas yang diusahakan, yang menyentuh warisan semua orang. Sebuah negara yang menangkap hanya apa yang tidak diciptakan siapa pun dapat ditakuti, dalam arti sempit bahwa penegakannya kredibel, tanpa dibenci, dalam arti korosif yang melahirkan sabotase. Dan sang penyeimbang terikat persis oleh perlindungan yang ditegakkannya atas warga: penetap kerangka yang mencabut sebuah pengaman dari orang lain, dengan perbuatan itu juga, telah menanggalkan klaimnya sendiri atas pengaman tersebut.

Sebuah perwalian yang dapat dicabut

Lalu, pemindahan macam apakah pemberian ini? Bukan pengalihan ala Hobbes. Para warga tidak menyerahkan hak memerintah diri mereka sendiri kepada seorang pribadi; mereka mengukuhkan Piagam dan memberi wewenang kepada setiap jabatan hanya sejauh jabatan itu menaati Piagam. Kekuasaan sipil itu sendiri tidak pernah meninggalkan mereka: ia tetap dibukukan pada setiap anggota, tak dapat dipindahtangankan, tak dapat dijual, tak dapat digumpalkan, dan justru itulah mekanisme yang mencegah seorang Leviathan terbentuk kembali dari tumpukan pemberian wewenang sementara jabatan-jabatan itu tetap bertindak, secara sah, berdasarkan wewenang. Pengukuhan, bukan pengalihan: para anggota meminjamkan, dan pinjaman itu dapat ditagih kembali.

Mandat itu bersyarat dalam pengertiannya yang paling tua. Konfusius mengajarkan bahwa sebuah tatanan pemerintahan yang membiarkan rakyatnya jatuh ke dalam kesengsaraan kehilangan warantnya, dan Aksiakrasi mengadopsi kebersyaratan itu sembari menampik kosmologinya. Langit menjalankan dua pekerjaan dalam tradisi tersebut, sebagai sumber mandat dan sebagai pengaudit pemeliharaannya; di sini sumbernya adalah suara yang dinyatakan, nilai yang dijadikan objektif bagi tata kelola oleh tindakan pembobotan para anggota sendiri alih-alih oleh klaim penguasa mana pun bahwa ia mengetahui Kebaikan, dan pengauditnya adalah sensor, yang agregat dan statistis, yang pembacaannya memperlihatkan kepada semua orang apakah batas bawah bertahan dan tugas-tugas sedang ditunaikan. Langit yang bisu tak dapat menerbitkan mandat; rakyat yang memberikan suara dapat, dan dapat pula menyaksikan mandat itu dipelihara.

Sandingkan ketiga pemberian itu dan bentuk pemberian yang ini menjadi jelas. Hobbes memberikan segalanya, satu kali, tanpa dapat dicabut, karena alternatif di belakangnya adalah perang semua melawan semua, dan pemberiannya membeli perdamaian dengan harga segala hal lainnya. Konstitusi liberal memberi secara negatif: mereka mempraduga kekuasaannya lalu memagarinya dengan hak, dan pagar itu bertahan persis sebaik pengadilan dan kebudayaan setiap generasi mempertahankannya. Aksiakrasi memberi menurut tugas: ia bermula dari apa yang perlu ditunaikan bagi para anggotanya, menurunkan kekuasaan dari tugas-tugas itu, menahan sisanya melalui arsitektur, dan menjaga keseluruhan pemindahan itu tetap dapat dicabut melalui buku besar serta tetap dapat ditinjau terhadap Piagam. Kekuasaan, dalam tatanan ini, diberikan demi tugas, bukan dilayakkan bagi para penguasa. Negara memegangnya sebagaimana seorang wali memegang harta: bagi orang lain, menurut syarat yang dinyatakan, tunduk pada audit, dan tidak pernah, satu hari pun, sebagai miliknya sendiri.

Dalam doktrin

Tugas keempat yang ditanggalkan beserta tembok apinya dikembangkan dalam Mengoreksi, bukan mengarahkan; silsilahnya berjalan melalui Smith, Machiavelli, dan Hobbes, dan pembiayaan batas bawah itu ditelusuri dalam Dividen dan Batas Bawah pada Buku I.