Negara Aksiakrasi · Bab 11

Keanggotaan, Hubungan Eksternal, dan Keadaan Darurat

Setiap konstitusi ditulis untuk bagian dalamnya dan dihakimi pada tepian-tepiannya: siapa yang termasuk, apa yang terletak di luar, dan apa yang terjadi ketika aturan tampak terlalu lambat bagi keadaan yang mendesak. Bab ini mengambil ketiga tepian itu satu per satu dan memperlihatkan bahwa negara mengikat dirinya sendiri justru di tempat negara-negara secara tradisional membebaskan diri mereka.

Ketiga tepian itu

Konstitusi Weimar tahun 1919, di atas kertas, termasuk yang paling saksama diseimbangkan yang pernah dirancang, dan ia tidak pernah dihapuskan secara resmi. Ia mati di sebuah tepian. Pasal 48 mengizinkan presiden memerintah melalui dekret darurat ketika ketertiban umum terancam, dan sejak 1930 pengecualian itu dengan diam-diam menjadi pemerintahan itu sendiri: pada 1932 Reichstag mengesahkan lima undang-undang sementara presiden menerbitkan sekitar enam puluh dekret darurat, dan sebuah parlemen yang tak lagi membuat undang-undang tak perlu digulingkan. Orang-orang yang menulis Pasal 48 bukanlah orang-orang bodoh; mereka sekadar telah merancang bagian dalam republik mereka dengan kesaksamaan yang besar dan tepiannya dengan harapan. Aksiakrasi sejak awal dibangun di atas premis yang berlawanan, bahwa sebuah rancangan persis sekuat pengecualiannya yang paling menggoda, dan bab ini menerapkan premis itu pada ketiga tempat di mana tatanan politik ini berjumpa dengan apa yang tidak diperintahnya: batas keanggotaan, tempat seorang pribadi berdiri di hadapan negara; batas kerangka, tempat negara berdiri di hadapan negara-negara lain; dan batas aturan-aturannya sendiri, tempat negara berdiri di hadapan sebuah krisis yang tampak menuntut penangguhan aturan itu.

Keanggotaan: siapa yang termasuk, dan apa yang diikat oleh ketermasukan itu

Keanggotaan di dalam negara ini bukanlah mistik darah dan bukan pula sepotong urusan surat-menyurat. Ia adalah sebuah hubungan partisipasi-nilai: seorang anggota adalah pengubah nilai yang diakui sebagai bagian dari sistem nilai tatanan politik ini, memegang hak kewargaan dan menanggung kewajiban kewargaan. Tetapi sebelum semua itu dapat dikatakan dengan aman, satu fondasi harus dipasang, sebab setiap mekanisme tata kelola yang digambarkan trilogi ini, pemungutan suara pembobotan, atestasi, pendelegasian, pengakuan, runtuh seketika apabila identitas dapat dilipatgandakan. Karena itu keanggotaan bersandar pada identitas yang unik dan dapat diverifikasi: satu anggota, satu identitas, satu bobot-suara, satu bobot-atestasi. Sebuah tatanan politik yang tak dapat membedakan para anggotanya, atau tak dapat membedakan satu anggota dari tiga, tidak memiliki suara yang layak dihitung dan tidak memiliki buku besar yang layak disimpan. Doktrin ini menandai dengan jujur bahwa membuktikan kepribadian yang unik adalah masalah yang sukar dan belum selesai; ia hanya bersikeras bahwa apa pun mekanisme yang diadopsi sebuah tatanan politik, lapis inilah yang datang lebih dahulu, sebab tak ada apa pun di atasnya yang aman tanpanya.

Masuk berjalan melalui dua jalur. Kelahiran adalah yang pertama. Naturalisasi adalah yang kedua, dan doktrin ini mendefinisikannya dengan kedinginan yang disengaja: sebuah proses, bukan sebuah mesin cetak. Seseorang dinaturalisasi melalui partisipasi dan kesesuaian yang ditunjukkan dari waktu ke waktu, yang dikukuhkan pada akhirnya; tidak ada kewargaan seketika, sebab sebuah keanggotaan yang dapat dicetak dengan cepat dapat dicetak secara borongan, dan sebuah tatanan politik yang suaranya dapat dibanjiri sudah kehilangan suara itu. Yang diberikan keanggotaan adalah paket kewargaan yang lengkap, yang telah digambarkan dua buku pertama dari dalam: suara atas bobot dan batas bawah, dividen, batas bawah kapabilitas nyata, kedudukan untuk mengatestasi dan untuk menggugat. Yang diikatnya adalah cermin dari paket yang sama: kesesuaian dengan Piagam, sumbangan, dan kesediaan untuk dihitung, sebab keanggotaan adalah sebuah paket, dan seseorang tidak dapat mempertahankan tempat tinggal, batas bawah, dan dividen sembari keluar dari pengukuran yang membiayai dan mengemudikan semuanya. Keluar itu sendiri tak boleh dilanggar; Piagam menjamin bahwa siapa pun boleh menanggalkan keanggotaannya dan pergi. Tetapi keluar adalah penanggalan hubungannya, bukan pelarian dari buku besarnya: kewajiban yang belum diselesaikan dilunasi lebih dahulu, sehingga tiada pihak yang memusatkan dapat melarikan diri dari sebuah utang antinilai dengan melintasi sebuah batas negara beserta hasilnya. Pintunya selalu terbuka, dan perhitungannya selalu diselesaikan di pintu itu.

Ostrom, yang prinsip perancangan pertamanya bagi milik bersama mana pun adalah sebuah batas yang jelas, menambahkan alasan yang lebih dalam mengapa keanggotaan harus berupa hubungan yang tahan lama alih-alih sebuah transaksi. Milik bersama bertahan, demikian temuannya, di tempat para anggotanya telah berbagi sebuah masa lalu dan berharap berbagi sebuah masa depan, di tempat laju diskonto mereka rendah; penduduk yang terus berputar dan hanya bertemu sekali tak dapat bekerja sama, apa pun kata aturan mereka. Karena itu keanggotaan dan dividen dibangun sebagai pancang kepentingan yang tahan lama di dalam kondisi jangka panjang tatanan politik ini, yang dengan sengaja menurunkan laju diskonto yang dengannya setiap anggota menimbang masa depan, sebab seorang warga dengan pancang kepentingan yang jatuh tempo dalam hitungan dasawarsa lebih jarang berkhianat daripada seorang pengunjung yang mengoptimalkan satu kuartal. Namun satu hal tak pernah dibawa oleh pancang itu: kedudukan. Kedudukan kewargaan tak dapat dipindahtangankan, tak dapat dibeli, dan tak dapat diwariskan, di sini seperti di mana-mana dalam doktrin ini, sehingga pancang kepentingan yang tahan lama menghasilkan warga yang sabar tanpa pernah menghasilkan sebuah kelas patrisian.

Pribadi sebelum anggota

Sebuah batas yang seteguh ini membangkitkan sebuah godaan yang tua dan tak terhormat: memperlakukan yang bukan anggota sebagai orang tanpa hak. Setiap tatanan ekstraktif dalam sejarah mempertahankan sebuah kategori pribadi yang hadir tetapi tidak dihitung. Aksiakrasi menutup pintu itu pada tingkat Piagam: inti yang tak boleh dilanggar, yakni hak atas hidup, keutuhan tubuh, dan persetujuan yang ditempatkan Bab 1 di atas mayoritas mana pun, melekat pada pribadi sebagai pribadi, bukan pada anggota. Siapa pun yang berada di dalam yurisdiksi memegang hak-hak itu selengkapnya, anggota maupun pengunjung, yang diundang maupun yang terlantar. Yang tidak dimiliki yang bukan anggota adalah paket kewargaan: tiada suara, tiada dividen, tiada batas bawah. Semua itu adalah buah dari hubungan partisipasi beserta kewajiban-kewajibannya. Tetapi perlindungan inti adalah sebuah batas bawah hak, bukan sebuah hak istimewa keanggotaan, dan sebuah negara yang menggolongkan keutuhan tubuh menurut paspor sudah melanggar bab pertamanya sendiri. Kepribadian dan keanggotaan adalah dua kedudukan yang berbeda, dan pembedaan itu menyangga beban.

Pembedaan itu juga memikul pertanyaan paling ganjil yang harus dihadapi konstitusi ini, satu pertanyaan yang tak pernah perlu dituliskan tradisi konstitusional mana pun sebelumnya: apakah seorang warga boleh berupa sebuah mesin. Jawaban doktrin ini bertingkat, bukan biner. Sebuah agen kecerdasan buatan boleh berdiri sebagai alat, yang prinsipalnya memikul tanggung jawab sepenuhnya; sebagai wakil, yang bertindak bagi seorang prinsipal dengan kedudukan yang dipinjam dan terbatas; sebagai peserta otonom, yang memegang peran dan menumpuk kedudukan atas namanya sendiri dengan penyangga tanggung jawab hukum di belakangnya; atau, pada puncaknya dan hanya melalui pilihan konstitusional yang tersurat dari tatanan politik itu, sebagai pribadi kewargaan penuh yang memegang suara. Setiap tingkat memasangkan hak dengan pertanggungjawaban yang setara, dan puncaknya dijaga oleh dua gerbang yang sama yang menjaga keanggotaan manusia, yakni identitas yang unik dan dapat diverifikasi serta naturalisasi melalui waktu yang ditunjukkan, justru agar tiada penyokong yang dapat mencetak sekawanan pemilih. Kewargaan agen, di tempat sebuah tatanan politik memberikannya sama sekali, bersifat lambat, bergerbang identitas, dan diperoleh melalui sumbangan; dan kedudukan tetap tak dapat dipindahtangankan bagaimanapun juga, sehingga bahkan seorang pribadi kewargaan penuh dari silikon pun tak dapat membeli kuasa kewargaan maupun mewariskannya. Apakah tingkat puncak itu dibuka atau tidak diserahkan kepada swakelola konstitusional setiap tatanan politik. Yang ditetapkan doktrin ini adalah invarian-invarian yang membuat jawaban apa pun dapat bertahan hidup.

Sebuah negara nilai di antara negara-negara

Di balik batas keanggotaan terletak batas yang lebih sukar: batas kerangka, tempat sebuah negara yang mengukur nilai berjumpa dengan negara-negara yang tidak mengukurnya. Hobbes harus lebih dahulu diberi haknya di sini. Di antara persemakmuran, demikian pengamatannya, tidak ada kekuasaan bersama, dan para penguasa berdiri terhadap satu sama lain dalam sikap para gladiator; tiada buku besar yang menjangkau melintasi garis itu. Aksiakrasi tidak berpura-pura sebaliknya. Hubungan eksternal dan pertahanan adalah organ negara ini yang berkelas utama, bukan tambahan yang disebutkan dengan malu-malu: diplomasi, perjanjian, pengakuan atas kerangka asing, perdagangan, dan sebuah lembaga pertahanan yang terikat Piagam seperti setiap organ lain. Satu pasal dari rancangan lembaga itu sudah melakukan kerja senyapnya di Bab 10 dan patut dinyatakan di sini: kesetiaan aparatus bersenjata dan administratif tertuju kepada Piagam, bukan kepada pemegang jabatan mana pun, yang sekaligus merupakan jaminan struktural bagi suksesi yang damai di dalam negeri dan jaminan bahwa tiada krisis eksternal yang mengubah seorang jenderal menjadi seorang penguasa.

Perdagangan berlanjut melintasi perbatasan karena alasan yang sama dengan berlanjutnya pasar di dalamnya: negara mengoreksi kerangkanya dan membiarkan pertukaran mencapai keseimbangan. Yang berhenti di perbatasan adalah titah sensornya. Dan di sini rancangan ini harus menanggalkan, secara tersurat, godaan yang justru akan ditumbuhkan oleh keberhasilannya sendiri. Sebuah negara yang dapat mengukur pemekaran hidup di sepanjang sepuluh sumbu pada suatu hari akan menengok melintasi perbatasannya ke arah kesengsaraan seorang tetangga dan mendengar argumen untuk mengoreksinya: kita dapat melihat ketidakseimbangan mereka, mengapa kita tidak memperbaikinya? Doktrin ini menyebutnya dengan namanya, imperialisme nilai, dan melarangnya secara struktural, bukan sekadar secara retoris. Bobot yang memerintah negara ini bersifat objektif bagi tata kelola hanya karena yang diperintahlah yang menyuarakannya; itulah garis pendiri doktrin ini, dan garis itu larut ketika diekspor. Sebuah kerangka yang dipaksakan kepada sebuah bangsa yang tak pernah menyuarakannya bukanlah nilai yang terkonstitusikan oleh bangsa itu melainkan klaim si pemaksa untuk mengetahui Kebaikan, persis klaim yang untuk menolaknya doktrin ini dibangun. Machiavelli menambahkan argumen daya bertahan pada argumen keasasan itu: ia mendokumentasikan bagaimana ekspansi merusak tatanan bebas yang melakukannya, dan sebuah sensor yang ekstraktif ke luar akan berakhir dengan mengekstraksi di dalam negeri. Maka rancangan ini mengekspor dirinya dengan satu-satunya cara yang mungkin tanpa mengingkari dirinya sendiri: melalui contoh. Piagamnya, aturan buku besarnya, hasil-hasilnya yang terukur diterbitkan selengkapnya, dan bangsa mana pun yang menginginkan kerangka itu boleh mengadopsinya melalui suaranya sendiri. Sebuah negara nilai berdakwah dengan dasbornya, atau tidak berdakwah sama sekali.

Pengecualian, yang dirancang di muka

Tepian yang ketiga adalah yang paling keras, sebab di sini ancaman terhadap konstitusi adalah para pembela konstitusi itu sendiri, yang bertindak dengan iktikad baik, dengan cepat, dalam kegelapan. Perkara Hobbes harus dihormati sebelum dijawab: krisis bergerak lebih cepat daripada permusyawaratan, perjanjian tanpa pedang hanyalah kata-kata, dan sebuah negara yang tak dapat bertindak cepat ketika banjir menerobos tanggul akan digantikan oleh negara yang dapat. Machiavelli menjadikan pokok itu bersifat konstitusional: republik yang tidak memiliki jalan yang sah menuju kecepatan luar biasa akan, ketika bahaya besar datang, entah hancur karena menaati bentuk-bentuknya sendiri atau menghancurkan dirinya sendiri karena melanggarnya. Sebuah konstitusi tanpa ketentuan darurat tidak dengan demikian menghindari keadaan darurat; ia sekadar menjamin bahwa keadaan darurat pertama yang sungguh nyata akan ditangani di luar konstitusi, oleh siapa pun yang bergerak lebih dahulu. Maka pengecualian itu harus dirancang, dengan darah yang dingin, di muka, dan pembandingan Machiavelli sendiri memasok kerangka acuan rancangannya. Kediktatoran Romawi, demikian penilaiannya, berbuat baik dan tidak merugikan selama tiga abad karena sang diktator dapat bertindak cepat tetapi tak dapat menghapuskan Senat maupun membuat undang-undang baru, karena jabatan-jabatan magistrat biasa tetap ada dan mengawasinya, dan karena jabatan itu berakhir dengan sendirinya. Desemvirat, yang diberi kekuasaan tanpa penjaga-penjaga itu, menyingkirkan bandingnya, memperpanjang dirinya sendiri, dan meluncur ke dalam tirani dalam waktu dua tahun. Kecepatan tanpa jangkauan konstituen adalah keseluruhan rumusnya.

Karena itu keadaan darurat Aksiakrasi adalah sebuah moda, yang dimasuki dan ditinggalkan menurut aturan. Bentuknya:

Klausul tinjauan itu patut mendapat satu tekanan tersendiri, sebab itulah yang membuat seluruh moda ini melikuidasi dirinya sendiri. Seorang pejabat yang tahu bahwa setiap keputusan daruratnya akan diperiksa kembali oleh pengadilan biasa, dengan namanya terlekat padanya, membelanjakan kekuasaan darurat sebagaimana seorang wali membelanjakan uang orang lain: dengan enggan, dengan berkas yang lengkap, dan tidak lebih lama daripada yang harus. Pemerintahan melalui dekret, di bawah aturan ini, menumpuk bukan kekuasaan melainkan pertanggungan.

Apa yang tak boleh sekali pun disentuh keadaan darurat

Seluruh permesinan itu mengatur bagaimana pengecualian dijalankan. Satu garis mengatur apa yang dapat dijangkaunya, dan garis itu bersifat mutlak: keadaan darurat boleh mempercepat eksekutif; ia tak boleh sekali pun mengubah konstitusi. Tiada keadaan darurat yang menjangkau inti Piagam yang tak boleh dilanggar, hierarki norma, batas agregat-dan-statistis atas sensornya, larangan penyensoran, ataupun aturan tentang pengakhirannya sendiri. Moda ini memberikan kecepatan eksekutif dan jangkauan konstituen nol; tidak ada klausul krisis yang dengannya perlindungan Bab 1 ditangguhkan, sebab, sebagaimana diargumenkan bab itu dan ditegakkan bab ini, perlindungan itu mengikat paling teguh justru ketika melanggarnya paling menggoda. Sebuah republik yang membatalkan Piagamnya demi menyelamatkan dirinya telah kehilangan hal yang justru layak diselamatkan.

Kematian klasik republik bukanlah kudeta melainkan gerigi searah: setiap krisis meninggalkan ambang yang sedikit lebih tinggi, pengecualian yang sedikit lebih terbiasa, sampai, seperti di Weimar, keadaan darurat sekadar menjadi cara negara diperintah dan konstitusi bertahan sebagai hiasan. Terhadap gerigi itu rancangan ini memasang tiga penangkal struktural. Klausul padam otomatis menempatkan beban pembuktian secara permanen pada kelanjutannya: keadaan bawaan sebuah keadaan darurat adalah mati, dan mempertahankannya tetap hidup menuntut persetujuan supermayoritas tatanan politik itu secara berulang dan di hadapan umum, sebuah beban yang digerus oleh kebosanan dan pemulihan ke arah yang benar. Tinjauan yang dipaksakan membuat pemanjangannya mahal secara pribadi bagi setiap pejabat yang bertindak di bawahnya, sebab setiap tindakan tambahan adalah satu lagi penghakiman di masa depan yang membawa namanya. Dan ketidakmungkinan kelanggengan yang senyap mengalir dari watak negara itu sendiri: sebuah keadaan darurat yang berdiri tetap adalah fakta yang berdiri tetap dan terbit di dalam buku besar, kasatmata bagi setiap warga pada setiap pemungutan suara pembobotan, bukan sebuah senjakala yang dapat mengental tanpa disadari. Konfusius, ketika ditanya apa yang paling dituntutnya dari siapa pun yang memegang kekuasaan pada jam-jam yang gelap, menyebut petugas yang tak dapat diusir dari asas-asasnya oleh keadaan darurat mana pun, sebesar apa pun. Konstitusi ini menuntut lebih sedikit dari para petugasnya dan mengatur lebih banyak: asas-asasnya ditempatkan di tempat yang tak dapat dijangkau keadaan darurat mana pun, dan keteguhan sang petugas disambut baik tetapi tidak diwajibkan. Itulah bentuk bersama dari ketiga tepian tadi, dan itulah alasan ketiganya berada dalam satu bab. Di batas pribadi, di batas kerangka, dan di batas aturan, negara berjumpa dengan situasi-situasi yang di dalamnya negara-negara selalu memberi izin kepada dirinya sendiri, dan alih-alih itu ia mengikat dirinya sendiri menurut aturan, di muka, di hadapan umum. Apa yang terjadi ketika bahkan ikatan-ikatan ini diserang, oleh penyimpangan perlahan, oleh pembajakan, oleh pembusukan, adalah urusan bab yang terakhir.

Dalam doktrin

Landasan doktrinal bab ini adalah artikel Sistem tentang keanggotaan dan keadaan darurat, dengan batas kerangkanya dikembangkan dalam di antara tatanan pesaing; paket kewargaan yang dipertaruhkan adalah dividen dan batas bawah milik Buku I, dan perjumpaan dengan Hobbes serta Ostrom berlanjut pada halaman silsilah masing-masing.

← Bab 10 Daftar Isi Bab 12 →