قدر سالاری کی ریاست · باب 2

معیارات کا درجہ بندی

ایک Axiacratic ریاست میں ہر قاعدہ اپنی زندگی اس کے اوپر والے قاعدے کا مرہون منت ہے، اور جو قاعدہ اپنا نسب نہیں دکھا سکتا اس پر عمل نہیں ہوتا۔ یہ باب وضاحت کرتا ہے کہ ایک ریاست جو مشین کی رفتار سے قانون کا اطلاق کرتی ہے اسے اپنا درجہ بندی کیوں لکھنا چاہیے، اور اس کی ہر پرت کو کیسے داخل، تبدیل، اور چھوڑنا چاہیے۔

ایک عام منگل کو تین بج کر چودہ منٹ پر، ایک ری بیلنسر صنعتی فضلے کے ایک طبقے پر ایک چھوٹے سے اضافے سے چارج بڑھاتا ہے۔ کوئی اہلکار جاگتا نہیں۔ کسی کمیٹی کا اجلاس نہیں ہوا۔ یہ ایکٹ ایک شائع شدہ ضابطے کا ایک ناپے گئے حالات کے لیے معمول کا اطلاق ہے، اور یہ صبح تک کئی سو فرموں کے اخراجات کو متاثر کرے گا۔ کس حق سے؟ جواب ایک سلسلہ ہے، اور سلسلہ اس باب کا پورا موضوع ہے۔ ضابطہ قانونی ضابطہ کے تحت جاری کیا گیا تھا۔ ضابطہ آئین کے تحت نافذ کیا گیا تھا۔ آئین چارٹر کو یقینی بناتا ہے۔ اور چارٹر ایک ایسا اصول ہے جو اپنے اوپر کسی چیز کا جواب نہیں دیتا۔ اگر اس سلسلہ میں کوئی لنک ناکام ہو جاتا ہے، تو اس کے نفاذ سے پہلے اضافہ کالعدم ہو گیا تھا، اور بہی کھاتہ کو اس طرح درست کرنا چاہیے جیسے یہ کبھی ہوا ہی نہ ہو۔ ایک کلاسیکی ریاست ایسی زنجیروں کو آدھا مضمر چھوڑنے کی متحمل ہو سکتی ہے، جو نظریے اور نظیر اور حکام کی عادات میں دفن ہے۔ ایک ریاست جس کے عام اعمال الگورتھم کے ذریعہ صبح تین بجے انجام دیئے جاتے ہیں۔

اطاعت کی ایک سمت

ڈھانچے کی پانچ پرتیں ہیں، اور ایک اصول ان کے تعلقات کو کنٹرول کرتا ہے: نچلا ہمیشہ اونچے کے مطابق ہوتا ہے۔

ایک ایسا معمول جو اس کے اوپر کی پرت سے متصادم ہے اس کے ساتھ "تناؤ میں" نہیں ہے، مستقبل میں کچھ رہائش کا انتظار ہے۔ یہ باطل ہے۔ یہ پرتوں کے درمیان ہر تنازعہ کے حل کا اصول ہے، اور یہ کسی استثناء کو قبول نہیں کرتا، کوئی توازن نہیں، نچلے معیار کے مقصد کی عجلت کا کوئی احترام نہیں کرتا: کم پیداوار زیادہ کی طرف، اور زیادہ کی پیداوار کبھی نہیں ہوتی۔ اصولوں کا درجہ بندی فائلنگ سسٹم نہیں ہے۔ یہ باطل قانون کو مارنے کی مشین ہے۔

شکل وہی ہے جسے ہنس کیلسن نے آئینی نظریہ کو دیکھنے کے لیے سکھایا تھا: کوئی اصول اس لیے درست نہیں ہے کہ یہ دانشمندانہ یا مقبول ہے بلکہ اس لیے کہ ایک اعلیٰ معیار نے اسے بنانے کی اجازت دی ہے، اور اختیار کا سلسلہ ایک اعلیٰ معیار پر ختم ہو جاتا ہے جو باقی ماندہ ہے۔ قدر سالاری شکل کو قبول کرتا ہے اور چوٹی کی زمین کو تبدیل کرتا ہے۔ کیلسن کے بنیادی اصول کو لازمی طور پر فرض کیا جانا چاہیے، ایک منطق دان کا مؤقف؛ چارٹر کی توثیق کی گئی ہے، اراکین کا اعلان کردہ سماجی عمل۔ یہ وہی اقدام ہے جو نظریہ ہر جگہ کرتا ہے: جس طرح وزن رکھنے والے ووٹ کو مقصد کے لیے گورننس کے طور پر اہمیت دی جاتی ہے بغیر کسی کے یہ دعویٰ کیا جاتا ہے کہ اس نے فطرت کے چہرے سے اچھا پڑھا ہے، توثیق اعلیٰ معیار کی اتھارٹی کو تشکیل دیتی ہے بغیر کسی کے یہ دعویٰ کہ یہ آسمان سے آیا ہے۔ چوٹی کا اندازہ نہیں ہے اور ظاہر نہیں کیا گیا ہے۔ یہ سب سے زیادہ قیمت پر نافذ کیا جاتا ہے جو قانونی حکم جانتا ہے۔

ایک حدود شاہی کے بجائے ڈھانچے کو وفاقی رکھتی ہے۔ چارٹر طریقہ کار ہے، جو ہر اختیار کرنے والے سیاست کے لیے آفاقی ہے۔ مخصوص حدیں، سیڑھیاں، قوانین، اور طریقہ کار نافذ العمل ہیں، جن کا انتخاب فی پولیٹی کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ چارٹر مینڈیٹ کرتا ہے کہ حقوق کی منزل موجود ہے،ضد قدرکی قیمت ہونی چاہیے، کہ ایک عدلیہ موجود ہے، شفافیت، عدم پسپائی، اور مسابقت برقرار ہے۔ مقامی قانون تفصیلات فراہم کرتا ہے، بشرطیکہ وہ موافق ہوں۔ اس طرح درجہ بندی نہ تو دائرہ کار سے باہر ہے اور نہ ہی مکمل مرکزیت: اوپر کی پرت کو آپریشنل کام کرنے والی پرتوں کی ضرورت ہوتی ہے، حد ہوتی ہے اور ان کا جائزہ لیا جاتا ہے۔

مشین کی رفتار اور واضح ترجیح کی ضرورت

ایک حساس، دوبارہ توازن رکھنے والی ریاست کو کلاسیکی ریاست سے زیادہ فوری طور پر لکھنے کی ضرورت کیوں ہے؟ کیونکہ کلاسیکی ریاست ایک حادثاتی حفاظت سے لطف اندوز ہوتی ہے جسے قدر سالاری نے جان بوجھ کر ترک کر دیا ہے: سستی۔ افراد کی حکومت میں، اعمال کے درمیان فرق میں اصولوں کے درمیان تنازعات سامنے آتے ہیں۔ ایک اہلکار ہچکچاتا ہے، ایک وزارت اپنے وکیلوں سے مشورہ کرتی ہے، ایک ڈاکٹ سال لگ جاتا ہے؛ اس انسانی رگڑ میں، ایک عیب دار ضابطہ اکثر اس کے مرکب ہونے سے پہلے پکڑا جاتا ہے۔ ایک ری بیلنسر میں ایسا کوئی خلا نہیں ہوتا ہے۔ یہ عام اصولوں کو لگاتار اور مشین کی رفتار سے چلاتا ہے، اور یہ بالکل وہی کرے گا جو اس کے اصول کہتے ہیں، بشمول غلط چیز، پیمانے پر، ناشتے سے پہلے۔ جب عمل کرنے والا ہچکچاہٹ کا شکار نہیں ہوسکتا ہے، تو قواعد کو اپنی ترجیحات کو برقرار رکھنا چاہئے۔ اسٹیک میں موجود ہر قاعدہ کو اندرونی طور پر اور مشین کے ذریعے پڑھنے کے قابل معلوم ہونا چاہیے کہ یہ کس چیز کے ماتحت ہے، تاکہ تنازعہ برسوں بعد قانونی چارہ جوئی کے بجائے عملدرآمد کے وقت حل ہو جائے۔

یہی وجہ ہے کہ نظریہ تولیدی صلاحیت کو جواز کی شرط بناتا ہے۔ ہر عمل میں آنے والا فیصلہ اس منطق کے عین مطابق ورژن کا حوالہ دیتا ہے جس نے اسے بنایا ہے، اور ہر شہری عوامی ریاست سے اخذ کو دوبارہ چلا سکتا ہے۔ ایسا فیصلہ جسے عوامی اصولوں اور عوامی حقائق سے از سر نو تشکیل نہیں دیا جا سکتا: باطل ہے: مشتبہ نہیں، قابل اپیل نہیں، باطل ہے۔ اصولوں کا درجہ بندی اور شفافیت کی ضرورت ایک ہی اصول ہیں جو دو اطراف سے نظر آتے ہیں۔ Traceability اوپر کی طرف درست ہے؛ باہر کا پتہ لگان ا احتساب ہے۔

ہائیک یہاں گہرا گرامر فراہم کرتا ہے۔ اس نے استدلال کیا کہ اعلیٰ عمومیت کے اصولوں کو ان کے نیچے زیادہ مخصوص قواعد کے مواد کو کنٹرول کرنا چاہیے، نہ کہ صرف ان کی شکل۔ اور وہی منطق جو جج کو قانون کا پابند کرتی ہے، مقننہ کو چارٹر اور ری بیلنسر کو دونوں کا پابند کرتی ہے۔ وہ یہ انتباہ بھی فراہم کرتا ہے کہ مشین کی رفتار والی ریاست کو سب سے زیادہ سنجیدگی سے لینا چاہیے: قانونی حیثیت قانون کی حکمرانی نہیں ہے۔ ایک باضابطہ مجاز انجن، دیے گئے ضابطے کو وفاداری کے ساتھ چلاتا ہے، پھر بھی چارٹر کی خلاف ورزی کر سکتا ہے، اور ایک درجہ بندی جو صرف پارچمنٹ پر موجود ہے، اس کے فقرے میں، کوئی کافی محافظ نہیں ہے۔ یہی وجہ ہے کہ آئینی نظرثانی اس حکم کا فرسٹ کلاس فنکشن ہے، جس میں اوپر والے کے خلاف ہر ایک پرت کو کبھی کبھار ڈرامہ کی بجائے مستقل سرگرمی کے طور پر جانچنا ہے۔ جو ادارے اس کو انجام دیتے ہیں ان کا تعلق باب 7 سے ہے۔ اور شمال ان سب کے نیچے ہوشیار سوار کو شامل کرتا ہے: رسمی قواعد صرف پہلے سے موجود غیر رسمی رکاوٹوں کو موثر بنا کر پابند ہوتے ہیں۔ ایک درجہ بندی جو لوگ ان کی توقعات پر پورا نہیں اترتے وہ ایک مردہ خط ہے لیکن اس کی منطق خوبصورت ہے، یہی وجہ ہے کہ چارٹر کو ان وعدوں کو مرتب کرنا چاہیے جو ایک معاشرہ پہلے ہی نصف رکھتا ہے، قانون کے ذریعہ اخلاقیات کو درآمد نہیں کرتا ہے۔

تخفیف کا امتحان

درجہ بندی کا سب سے اہم نتیجہ خودویکٹر-Æسے متعلق ہے۔ Æ-ویکٹر ریاست کی آنکھ ہے: یہ مجموعی طور پر اور شماریاتی طور پر پڑھتا ہے کہ دس قدروں کے محوروں پر سیاست کیسے کر رہی ہے۔ تنظیمی ڈھانچہ اپنی آئینی حیثیت کو درستگی کے ساتھ طے کرتا ہے جس کا نظریہ غیر گفت و شنید کے طور پر مانتا ہے: ویکٹر ایک تشخیصی مقصد ہے، کبھی بھی آپریٹو وارنٹ نہیں۔ یہ ہدایت کر سکتا ہے کہ مقننہ کون سے عمومی قواعد پر غور کرتی ہے۔ یہ کبھی بھی خود سے کسی کے خلاف زبردستی کام نہیں کر سکتا۔

اس حیثیت کا نفاذ کٹوتی کا امتحان ہے۔ ایک زبردستی فیصلہ چارٹر کے لیے صرف اسی صورت میں درست ہے جب ایک آزاد ٹریبونل، صرف عوامی قوانین اور کیس کے حقائق کو جانتا ہو، اور Æ-ریڈنگ کو نہ جانتا ہو، اسی نتیجے پر پہنچ سکتا ہے۔ اگر فیصلہ میں قیمت کا تعین بوجھ برداشت کرنے والا ہے، اگر آپ اس کے بغیر نتیجہ اخذ نہیں کر سکتے، تو یہ عمل باطل ہے۔ یہ امتحان کسی بھی ریاست کے سب سے پرانے اعتراض کا جواب دیتا ہے جو عام بھلائی کی طرف حکومت کرتی ہے: کہ عام فلاح کا ایک لچکدار تصور، جو گورنر کے فیصلے پر چھوڑا جاتا ہے، اخلاقیات کی آڑ میں صوابدیدی کو آزادانہ لگام دیتا ہے۔ کلاسیکی ریزولیوشن، جسے قدر سالاری اپناتا ہے، یہ ہے کہ قانون ریاست طریقہ کار کو محدود کرتی ہے، مقصد نہیں۔ قدر کے توازن کو محسوس کرنا جائز ہے۔ غیر ثالثی جبر سے پڑھنے کا تعاقب نہیں ہے۔ ریاست جو کچھ بھی دیکھ سکتی ہے اس کے مجموعی آلات دیانتداری سے اسے دکھا سکتے ہیں، اور جو کچھ وہ دیکھتی ہے اس پر عمل کر سکتی ہے صرف اپنے پیروں پر کھڑے ہونے والے عام اصولوں کے ذریعے۔

عام طور پر، ٹیسٹ پورے ڈھانچے کا بنیادی اصول بن جاتا ہے: کسی بھی اصول پر عمل نہیں کیا جا سکتا ہے جو اس کی گرانٹ سے پتہ نہیں چل سکتا۔ ہر الزام، ہر تصحیح، ہر انتظامی عمل کو ضابطے، ضابطہ اور آئین کے ذریعے چارٹر تک اوپر کی طرف، اور عوامی ریاست سے خاص نتیجہ تک نیچے کی طرف دوبارہ تشکیل دینا چاہیے۔ جب مقصد اہم ہو تو ٹریس نرم نہیں ہوتا ہے۔ یہ بالکل مضبوط ہے جہاں اسے چھوڑنے کا لالچ سب سے بڑا ہے، کیونکہ ایک بار پھر توازن والی ریاست جو ایک بار "ڈیش بورڈ نے اس کا مطالبہ کیا" کو وارنٹ کے طور پر قبول کر لیتی ہے، اس نے قانون کو ٹیلی میٹری سے بدل دیا ہے۔

اصول کیسے داخل ہوتے ہیں، تبدیل ہوتے ہیں اور چھوڑتے ہیں۔

ایک درجہ بندی نہ صرف ترجیح کا حکم ہے؛ یہ ترمیم کا حکم ہے، اور دونوں ایک ہی حقیقت ہیں۔ نارتھ کی تلاش بالکل درست ہے: ادارے ایک نیسٹڈ درجہ بندی بناتے ہیں جس میں ہر سطح کو نیچے کی سطح سے تبدیل کرنا زیادہ مہنگا ہوتا ہے، اور ترمیمی لاگت کا میلان وہ ہوتا ہے جو اعلیٰ اصول کو کم کا پابند بناتا ہے۔ یہ آئینی سجاوٹ نہیں ہے۔ ایک "اعلیٰ" معمول جسے ریگولیشن کی طرح سستے میں تبدیل کیا جا سکتا ہے وہ ایک ضابطہ ہوگا۔ Ostrom آزادانہ طور پر اسی ڈھانچے تک پہنچا، کامن پر حکمرانی کرنے والی کمیونٹیز کے فیلڈ ڈیٹا سے: آپریشنل قواعد اجتماعی انتخاب کے اصولوں سے زیادہ آسانی سے تبدیل ہوتے ہیں، اور اجتماعی انتخاب کے اصول آئینی انتخاب سے زیادہ آسانی سے تبدیل ہوتے ہیں، اور یہ گہری تہوں کو تبدیل کرنے کی بڑھتی ہوئی قیمت ہے جو کہ تعاون کی ادائیگی کے لیے کافی حد تک ہر کسی کی توقعات کو مستحکم کرتی ہے۔

لہذا پرتیں ڈیزائن کے لحاظ سے مختلف رفتار سے حرکت کرتی ہیں۔ نچلے حصے میں، ریگولیشن اور ری بیلنسرز کی سیٹنگیں عام اصول سازی کے مطابق چلتی ہیں، اور انہیں چھوڑنے کے لیے بنایا گیا ہے: تصحیحیں طے شدہ طور پر ٹائم باکسڈ اور غروب آفتاب ہوتی ہیں، منجمد ہونے کے بجائے پلس اور جاری کی جاتی ہیں، کیونکہ اچھے برتاؤ کے اسنیپ شاٹ کو مستقل اسکیما میں کوڈ کرنا اس بات کی ضمانت دیتا ہے کہ یہ ایک دن بدلے ہوئے اصول کے طور پر برے حالات سے منسلک ہو جائے گا۔ ان کے اوپر، ضابطے عام قانون سازی کے ذریعے تبدیل ہوتے ہیں، آئین کے خلاف نظرثانی کے ذریعے نظم و ضبط۔ آئینی تہہ بالا اکثریت سے تبدیل ہوتی ہے۔ چارٹر کا قابل ترمیم دائرہ اب بھی ایک اونچی حد سے تبدیل ہوتا ہے۔ اور ایٹرنٹی کور کسی بھی ترمیمی عمل سے بالکل بھی تبدیل نہیں ہوتا ہے: اسے صرف، مکمل طور پر، متعین آئینی طاقت کے ذریعے تبدیل کیا جا سکتا ہے، ارکان کی ایک گہری اکثریت جو جان بوجھ کر بانیوں کے طور پر کام کر رہی ہے۔ مقبول خودمختاری آخری لفظ رکھتا ہے؛ یہ صرف سب سے زیادہ قیمت ادا کرتا ہے جو آرڈر یہ کہنا جانتا ہے۔

اس ڈھانچے کے اندر وزن والے ووٹ کا اپنا قطعی ڈومین ہے، اور اس کا ڈومین اس کی حد ہے۔ شہری دس قدر کے محوروں میں وزن کو ووٹ دیتے ہیں، اور یہ ووٹ اس چیز پر خود مختار ہوتا ہے جو اسے چھوتا ہے: یہ جمع کرنے کا جائز عمل ہے، زور دینے کا انتخاب جو کوئی ماہر لوگوں کے لیے نہیں کر سکتا۔ لیکن وزن جمہوری ہے اور حساب کتاب کے اصول نہیں ہیں۔ شہری پیمائش کے اصولوں کو ووٹ نہیں دیتے، کیونکہ اکثریت جو حکمران کی نئی تعریف کر سکتی ہے کسی بھی نتیجے کو جعلی بنا سکتی ہے۔ وہ فی کوہورٹ فلور کو ووٹ نہیں دیتے ہیں۔ اور کور، جیسا کہ پچھلے باب نے قائم کیا، وزن کے محور پر بالکل نہیں ہے۔ تیزی سے چلنے والے وزن اور منجمد کور کے درمیان رگڑ کا ایک دانستہ بینڈ بیٹھتا ہے: محور کی تعریفیں خود وزن کے مقابلے میں آہستہ چلتی ہیں، ارسطو کی پرانی بنیاد پر کہ قانون میں ترمیم کی جا سکتی ہے جب تجربہ اسے عیب دار دکھاتا ہے، لیکن اس کو ہلکا پھلکا تبدیل کرنا اطاعت کی عادت کو کمزور کرتا ہے جو قانون کو طاقت دیتا ہے۔

دو مضامین باہر نکلنے اور جمود پر حکومت کرتے ہیں۔ سب سے پہلے، خاموشی منظوری نہیں ہے: نارتھ نے خبردار کیا کہ ادارہ جاتی توازن کا مطلب صرف یہ ہے کہ تبدیلی کسی کے لیے قابل قدر نہیں لگتی، نہ کہ کوئی اس کی رضامندی، اس لیے ترمیمی دباؤ کی عدم موجودگی کو کبھی بھی کھڑے فریم کی توثیق کے طور پر نہیں پڑھنا چاہیے۔ دوسرا، قابل ترمیم دائرہ کو واضح طور پر زندہ رہنا چاہیے۔ Acemoglu اور Robinson کی تاریخیں بتاتی ہیں کہ جامع انتظامات میں کوئی فطری تسلسل نہیں ہے، اور ایک ایسا حکم جسے صرف پھٹنے سے ہی تبدیل کیا جا سکتا ہے، وہ بوسیدہ عمارت بن گئی ہے جسے تبدیل کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔ ایک صحت مند درجہ بندی وہ ہے جس میں نچلی تہہ نظر آتی ہے، درمیانی تہہ کبھی کبھار حرکت کرتی ہے، اور مرکز کو کبھی چھوا نہیں جاتا، اس لیے نہیں کہ اسے چھونا لوگوں کے لیے حرام ہے، بلکہ اس لیے کہ لوگوں نے حلال راستہ پیش کیا ہے، اس لیے اسے لینے سے انکار کرتے رہتے ہیں۔

ایک ایسا چوٹی جو ایک اصول ہے، اور صرف مقامی طور پر سپریم ہے۔

Ostrom اختتامی تصویر پیش کرتا ہے: قواعد کے اندر اندر جس طرح کمپیوٹر لینگویج گھونسلا کرتی ہے، اور مشابہت بالکل درست ہے۔ انفرادی احکام کا اطلاق ہوتا ہے۔ ضابطے اور آئین رن ٹائم ہیں۔ چارٹر آپریٹنگ سسٹم ہے کوئی بھی درخواست اوور رائیڈ نہیں کر سکتی۔ اور یہاں تک کہ چارٹر کے نیچے ہارڈ ویئر بھی ہے: قدر کی تخلیق کا ذیلی حصہ، معاشرے کی حقیقی صلاحیتیں اور بہاؤ، جو کسی بھی پرت پر کوئی بھی قاعدہ حاصل کر سکتا ہے۔ سبسٹریٹ، چارٹر نہیں، آخری منزل ہے کوئی بھی معمول کو کم نہیں کر سکتا، یہ ایک مستقل یاد دہانی ہے کہ قانون حقیقت کو ترتیب دیتا ہے اور اس پر جادو نہیں کرتا۔

اس کا دوسرا سبق اعلیٰ کو ایماندار رکھتا ہے۔ پائیدار بڑے آرڈر چھوٹی اکائیوں کی فیڈریشن ہیں جو پہلے سے خود حکومت کرتی ہیں۔ آپ سستے طور پر اوپر سے نیچے سے یک سنگی جمع نہیں کر سکتے۔ اس لیے چارٹر مکمل طور پر ان کے اپنے اصولوں کے ساتھ فریموں پر فیڈریٹنگ پرت کے طور پر جائز ہے، کبھی بھی ان کی اصل یا ان کے متبادل کے طور پر نہیں، اور ایک کمیونٹی کا داخلی آئین اس کے تصنیف کیے بغیر بڑے دائرہ اختیار کا پابند ہے۔ چارٹر مقامی طور پر ہر اس حکم کے اندر ہے جس نے اس کی توثیق کی ہے، اور درجہ بندی نظام میں کہیں بھی کسی ایک ذاتی چوٹی کے بغیر فریموں پر مشتمل ہے۔ یہ ایک جملے میں پورا ڈیزائن ہے: اطاعت اوپر کی طرف بہتی ہے، اختیار نیچے کی طرف بہتا ہے، سب سے اوپر ایک ایسا قاعدہ ہے جس کا مالک کوئی نہیں ہے، اور کوئی بھی چیز اس پر عمل نہیں کرتی جو اس کی گرانٹ کو ظاہر نہیں کر سکتی۔

نظریے میں

مکمل فن تعمیر، اس کے کیلسن، نارتھ، آسٹروم، اور ہائیک بنیادوں کے ساتھ،چارٹر اور معیارات کا درجہ بندیاورچارٹر کا جائزہ; ادارہ جاتی سلسلہ چلتا ہے۔شمالاورآسٹروم.

← باب 1 فہرست باب 3 →